[教学设计]参与式预算改革的创新实践及其重要意义

[教学 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ]参与式预算改革的创新实践及其重要意义 参与式预算改革的创新实践及其重要意义 ??对新河镇预算民主恳谈的实践探索 中共新河镇委员会 新河镇人大主席团 新河镇人民政府 自2005年新河镇在人代会的框架内，利用民主恳谈这一基层民主工具，强化对预算的审查和监督的“参与式”预算改革以来，已经3个年头了。在各级领导的重视下，在专家、学者、记者的关注下，新河“参与式”预算改革逐步深化，取得了明显效果，具有地方政府公共预算改革实现了历史性突破的重要意义。 一、参与式预算改革的必要性 1、民主恳谈融入到体制内的需要。民主恳谈是一种具有原创性的基层民主政治建设的新载体，1999年诞生于温岭市，是广大人民群众自觉参与民主决策、民主管理、民主监督的新型基层管理形式，经过不断的发展、改进和再创新，逐渐成为乡镇党委政府的一项重要工作机制。但是它没有法律地位，属于体制外制度安排的自发生长，在现有法律框架下，在人民代表大会作为基本政治制度前提下，将两者有机融合起来，才能使民主恳谈逐步走向制度化、程序化、规范化。 2、乡镇人大更好履行法定职权的需要。乡镇人大有四项法定的重要职权，选举权、罢免权、重大事项决定权、监督权，长期以来重大事项决定权和监督权被形式化地虚置，阻碍了基层民主政治进一步推进。预算的审查和监督作为乡镇的一个重大事项，将其与民主恳谈有机结合是一个突破口，可以进一步激活乡镇人大，促使其更好的履行法定职权，也可将游离于体制外的民主恳谈纳入现行的制度框架内，使其可持续发展。 3、乡镇政府规范行政决策的需要。以前乡镇政府普遍存在“拍脑袋”决策现象，在决策的民主化、科学化、规范化方面做的不够，容易使决策脱离实际，使政府的公信力下降，执政能力也受到削弱。在落实科学发展观和构建和谐社会的大背景下，乡镇政府迫切需要一个平台来转变决策理念，规范自身行为，真正做到把人民群众利益放在首位。预算作为政府管理的重要手段，利用民主恳谈这一工具，对预算进行大胆改革，可以促使政府进一步民主理财、科学理财，在决策过程中将群众利益放在第一位，真正体现民生，促使政府从“无限政府”向“有限政府”转变。 4、基层群众参与政治生活的需要。目前农村经济迅速发展，群众生活水平不断提高，大多数群众在过上小康生活后，对社会政治生活日益关注，民主权力意识日益增强，要求在参政议政上有更多的发言权。而公共预算事关群众切身利益，也是广大群众参与管理社会事务的一个基本途径，因此开展“参与式”预算，可以进一步扩大基层民主，满足群众参与政治生活的需要。 二、参与式预算改革的创新实践 参与式预算是主体人大利用民主恳谈这一工具对客体政府预算进行监督和审查的过程。预算改革一般要经过三个阶段，即会前初审、大会审议、会后监督，每一阶段都体现民主、参与、科学、合理的特征。 (一)会前初审 1、政府提出草案。政府在05、06年人代会前提出预算草案，07年提出预算调整议案供代表及公众初审。07年提出预算调整议案，主要是因特殊情况，政府预计土地出让金收入减少300万，其它各种专项补助增加115万，总的收入将减少185万，据此将削减其它有关预算支出185万，以使预算平衡。政府对预算的调整，主动以议案的形式向镇人大主席团提出。镇人大主席团对议案进行认真审议，认为按照《组织法》和《预算法》的有关规定， 应当召开人代会对议案进行审查和批准。镇人大主席团会议确定人代会召开时间，并决定继续以民主恳谈形式对政府预算调整的议案进行审议，同时将议案提前印发给全体代表。 2、代表履职 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 。代表作为预算改革的主体，素质和能力的高低直接关系到改革的成败。由于乡镇人大代表基本上都不是专职代表，在审查和监督专业性比较强的政府预算上，存在力不从心的状况，以往对预算的审查基本上是注重形式，走走过场，没有实质性的内容。从06年开始，镇人大主席团就邀请清华大学、中山大学、上海市人大培工委的有关专家学者对代表在公共预算编制和审议方面进行培训，针对07年代表换届，117名新一届代表，留任的仅27名，预算改革深入推进面临巨大挑战情况下，进一步加大对代表培训力度，并给每位代表下发《公共预算手册》，以此提高代表履职能力，为预算的初审和大会集中审议的顺利进行打下良好基础。 3、政府细化预算。只有让人看懂了预算，民意才能得到充分和正确表达，预算审查才有目的性和实效性，因此对预算草案进行细化是关键。镇人代会的财政收支报告参照的是市财政局统一下发的固定收支“明细表”，收入和支出均按“一般预算部分”和“专用基金部分”两大类列表。只有笼统的大项，至于具体用在什么地方，怎么用，都没有细致的说明，代表们往往无从提起，无从了解，更无法进行有效的审议和讨论。从2005年起政府对预算进行细化，例如2006年度预算报告草案中有15个预算支出项目，预算资金共计9297万元，细化说明中则列出了110个具体的子项目，让代表们对预算资金的使用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 一目了然。 4、公众初审草案。在人代会正式审议预算之前，先让代表初审预算，能让代表提前了解预算，更加深入了解预算，能使代表在人代会上有话说，说得好。在实际操作中，镇政府的预算报告草案(07年为预算调整议案草案，下同)和细化说明提前发给人大代表，并于人代会正式审议前召开预算初审民主恳谈会，民主恳谈会的通告于五天前发出，社会公众可自愿参与。预算初审分为工业、农业、社会事业三个组，财经小组成员与人大代表分组参加了恳谈，对细化后的预算条款进行充分的讨论与磋商，并吸纳了部分公众参与者提出的合理建议，最后由各小组组长形成初审报告，初审报告将在人代会上宣读，是政府调整预算的依据之一，这充分显示了公众参与的广泛性和参与的有效性。 (二)大会审议 1、开展互动对话。由于公共财政决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性。诸多的困难、障碍和制度性因素往往会导致政府决策失误，有时则是因获取信息不完全而导致决策失误。政府与代表对话，是一个掌握信息、了解需求、知民心、集民智过程。具体预算对话是按三个步骤进行的。首先是由常务副镇长作预算草案的报告和预算细化的说明，财经小组成员分别就工业、农业、社会事业三个组的初审报告向大会作通报。然后代表们就如何科学合理地安排预算各抒己见，畅所欲言，针对代表们的当面发问，政府班子领导都一一解答，并对大家可能存在的一些模糊概念进行了解释和澄清。像2006年共有13位代表提出了涉及18个子项目的疑问或修改意见。2007年共有10位代表或群众提出建议、意见，涉及到工业园区、社会保障、校网调整等13个方面。最后召开人大主席团、财经小组、镇政府联席会议，就初审报告和民主恳谈会上代表们提出的意见汇总梳理，逐条讨论，人大和政府之间进行互动、酝酿，对预算进行修改。2006年共修改内容2条，调整项目13项，新增项目1项，调整数额828万元。2007年对预算调整议案进行2处修改，涉及资金12万。随着执政观念的转变，在对预算进行调整时更加注重民生。市民小区排水管道从5万元增加到15万元，老城区街面维修改造从50万元增加到100万元，塘下片学校建设36万元调增为80万元，城建基本建设支出中的村庄整治投入200万元调增为250万元，城市维护费中增加垃圾清运费50万元，社会救济调增6万等等都体现了民生至上的思想，真正做到了将 财政资金用以解决群众关心的各种社会问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，做到了“取之于民，用之于民”，使社会能和谐发展，执政能力得到加强。 2、提出修正议案。政府在调整预算时，可以根据实际情况留有“可改可不改”的回旋余地，而“预算修正议案”的设置，是对政府纠正最有力、民意表达最充分的程序安排。人大代表提交的“预算修正议案”一旦获得大会表决通过，政府就必须按照议案作出硬性修改，这是制度内在的刚性约束机制。中山大学政治与公共事务管理学院副院长马骏教授评价06年修正议案时说，这是“国内第一起人大代表行使预算修正权”，并认为“新河试验是具有中国乡土特色的社会主义民主创新，新河试验是中国式的公共预算，代表了我国建立公共财政的方向”。 2006年共提交8份修正议案，其中2份修正议案符合有关规定，获得大会表决通过，内容分别是:?要求扩大农村垃圾清运覆盖面，以改善村容村貌，建议追加经费50万元，从预算预备费中划拨;?要求增加村庄整治投入50万元，相应减少计生四项手术及外出调查经费。2007年共收到预算调整修正议案16件，人大主席团经过审查，将其中14件作为普通意见处理，2件作为议案，其中1件(《关于市场东路道路拓宽、硬化的议案》)在闭会后经过调研再作处理，1件(《工业集聚区调减100万元不合理》)提交大会表决获得通过，政府据此削减行政运行费10万、预备费20万，削减掉的30万用于工业园区建设。 3、表决通过决议。为减少代表顾虑，进一步表达真实意图，07年的镇十五届人大二次会议打破惯例，改变单纯依靠举手的表决方式，采用无记名投票形式，对议案进行最终表决，101名到会代表中94人赞成，2人反对，5人弃权，获得通过，这一次在程序上变动的一小 步，却是代表民主权利进步的一大步。 (三)会后监督 为了对政府财政预算执行情况实行有效的监督，新河镇在05年人代会上就通过了关于设立人大财经小组的决议，这也是首次在乡镇一级设置具有常任性质的财经监督机构。因为，根据人大工作有关规定，乡镇一级人大没有常设财经监督机构，只在开会期间选出一个预算审查小组，会议结束后便自行解散。如此，对预算执行的有效监督无从谈起。在05年新河镇的预算审查改革中，经温岭市人大同意，镇人大会议闭幕后，将镇人大财政审查小组转变为财经小组，由5名人大代表组成，镇人大副主席兼任组长，负责对预算执行情况的监督。06年和07年将财经小组成员由原来的5位扩大到8位，新增的3位成员在人大代表里产生，对财政预算和当地经济社会情况比较了解，有一定的分析、判断和组织能力，民主意识较强，在审议过程发挥了积极作用，并担任了预算初审民主恳谈阶段的主持和报告撰写工作。 财经小组可以随时向政府了解财政预算执行情况，并参与下一年的财政预算编制，每个季度镇政府应向财经小组汇报财政预算执行情况。如果预算执行过程中发生重大变动、新增预算以及其他重大事项，财经小组应及时向人大主席团报告，并由人大主席团召开镇人民代表大会依法进行审议、表决。财经小组还可以聘请相关专业人员参加，以确保整个预算的可行性、合理性与科学性。 三、参与式预算改革实践的重要意义 1、促进了社会和谐发展。通过民主恳谈，使代表们有机会亲自参与 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的制定，使有限的资金用于社会事业发展急需投入的项目上，用于人民群众密切关注需要解决的项目上。这样充分调动了代表参与管理政府公共事务的积极性和主动性，体现了人民当家作主，显示了社会主义的优越性，同时充分集中了民智，体现了民意，不但百姓满意，政府的形象也得到了提升，促进社会更加和谐、稳定发展。 2、激活了人大监督功能。对于乡镇基层政府，财政是一个敏感问题。预算民主恳谈，推动和强化了基层人大代表执行审查监督的权力，使政府财政收支预算更加公开透明，提高代表对政府和社会事务的知情度、参与度、监督度。 3、推动了政府科学决策。改变了以往预算由政府单方面制定与执行的运作方式，把基层人大工作与民主恳谈相结合，以民情民意为导向，以加强监督为推力，深化民主恳谈制度的内容，使之更具法律化、规范化、正常化，真正把老百姓的利益当成了各项决策的首位因素。同时，建立财经小组加强监督，是对预算民主恳谈制度的一种延伸，更加有效地促进了政府决策的科学化、民主化。 4、推进了基层民主进程。乡镇人大是基层最高权力机关，其组成人员由人民群众直接选举产生，体现了人民的意志，是基层人民管理国家事务，当家作主的最主要载体。而公共预算是人民当家作主的基本工具之一。因此利用乡镇人大这一载体，结合民主恳谈，让人民群众广泛参与政治生活，行使民主权力，加强对公共预算的管理，深化公共预算改革，是科学执政、民主执政、依法执政需要，可以有效地推进基层社会主义民主政治建设。 总之，新河镇参与式预算的改革实践确实取得了一定的成效，但在其发展过程中尚存在一些缺憾。比如，在人大财经小组的工作方式、成员结构、监督程序等方面还有进一步改进和规范的空间。同时，还须解决诸如代表发言的质量不高、修正议案的提出不规范、预算调整方案过于仓促等方面的问题。