温岭参与式预算现状的研究

温岭参与式预算现状的研究 摘要:公共预算是保证财政公开透明建立民主社会的重要方式之一。但在我国现实情况下，要求所有公众完全参与到预算制定、执行、监督过程中是不现实的，而且当前亦缺乏一种可供所有政府部门借鉴的预算运行模式。温岭参与式预算经过长时间的摸索，取得了很大的成绩，同时为我国很多县市做了很好的榜样，因此，通过 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 温岭市参与式预算实践机制这一运行模式，可以从中找出其普遍性意义和可推广性特征，为我国公共预算改革的开展深入提供一定借鉴。 关键词:公共预算;参与式预算;温岭模式 中图分类号:f812.3 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2012)03-0-02 一、导言 近些年来，国际货币基金组织、经合组织等一些国际性机构致力于在全球范围内推动各国建立良好的财政管理体制，并且认为提高财政透明度是改善财政管理的关键之一。关于财政透明的权威定义是由kopits和craig于1998年做出的，这一定义为国际货币基金组织(imf)财政事务部的《财政透明度手册修订版》所采纳，具体内容可涵盖:政府应当明确其职能和责任范围;政府必须全面公开预算信息;政府应合理公开其预算编制和决策程序，提供预算数据;政府应提供真实的财政数据。? “参与式预算”落实了公众的知情权、参与权与表达权，建立起 公众与政府、人大之间的对话平台，有力地推进基层民主建设。鉴于温岭经验具有科学性、指导性、实用性和可操作性强等特点，对公众参与政府预算具有十分重要的意义，期待温岭经验能够在全国各地推广开来，进一步将参与式预算引向深入，以推动我国的民主法治建设不断前行。本文从参与式预算产生的动因和主要做法入手，探讨参与式预算目前现状，存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，同时思考为何向其他地区推广存在难度。 二、参与式预算产生的动因和主要做法 政府的财政资金，是“众人之财”，预算就是政府用“众人之财”办“众人之事”，必须征求“众人”的意见。浙江温岭的“参与式预算”正是努力体现上述预算民主的要求，真正落实人大的审查和监督预算的权力。 (一)主观方面上说，官员的政治责任心推动理智改革 原本作为预算主导方的地方政府要打破“惯例”，将既得权力、利益让出去，需要极大的勇气与能力，这就离不开官员尤其是党政领导者的理性支持与推动。正如蔡定剑曾指出，“当前中国要推进改革，一个需要政治责任心，第二需要有政治智慧。” 从温岭的实践来看，温岭市人大、宣传部的有关官员对于推动参与式预算的全面展开发挥了极大的领导和指导作用，在乡镇一级，党政官员的“一把手”的态度是决定性的，如泽国等三镇的党政一把手都持主动放权、坚定支持的态度，但也有的乡镇由于主要领导人的不支持而无法开展。可以说，理性官员是推动参与式预算改革 前进并不断完善的主导力量，但是，这种“人治”色彩浓厚的改革能否“人走事留”及能否向周边扩散还有待实践验证。 (二)客观方面上说，民众民主诉求的推动以及参与式预算试验成功后所带来的外界推动，从而引发的专家学者建议指导推动改革 1.在温岭这块具有多年民主恳谈经验的土地上，民众在长期的实践中已培养形成了较强的民主意识、民主观念和民主能力，人大代表们敢讲敢于提要求，敢于同政府官员辩论，懂得运用权利争取选区的利益，从而推动参与式预算的发展，同时参与式预算也为他们提供了参与政治过程的有效途径，有利于民意的表达。 2.民主恳谈在实践之初，便被视为基层民主制度的实践形式而得到了新闻媒体、学术界的高度关注。如《人民日报》、《新华每日电讯》、中央电视台等国内强势媒体，以及一些国外媒体，都曾对温岭的“民主恳谈”和“参与式预算”进行过深入细致的报道。新闻界的这种高度关注客观上推动了这一制度形态的持续发展。 3.众多院校和科研机构的专家学者一直在为推动参与式预算改革的发展完善提供相应的理论知识和技术指导。专家们曾在各个乡镇的人代会召开之前对人大代表进行履职培训，增强其对财政预算、民主权利等方面知识的了解，从而一定程度上保证了参与式预算的效果。 三、参与式预算的现状 始于1999年的民主恳谈，是温岭干部群众围绕本行政区域有关事务开展平等对话、协商的一种民主形式。目前已在全市11个乡镇 和5个街道全面推开。? (一)温岭市参与式预算的运行情况 温岭参与式预算本着高效、科学、务实三大基本特点展开相应工作。其中高效体现在相关部门介绍预算草案被限定在10分钟之内;其他发言者、提问人的讲话时间是5分钟以内，所有恳谈内容都要直指主题。科学体现在通过筹建“参与库”与“人才库”组建参与式预算小组。务实体现在与往年不同的是，今年的参与式预算，每个代表的手里都多了一份表格——《2010年预算执行情况表》。除了对2011年的部门预算草案提出意见，代表们还要在去年的预算执行情况中“挑刺”。 据了解，2011年温岭市有5个部门预算参加民主恳谈，有17个部门预算上会专题审议，分别比去年增加了2个和5个，涉及预算资金294205万元，占年初预算资金的90%以上。2011年6月份，温岭市已在网上公布了2010年全市财政预算执行情况和2011年全市预算安排情况7月初又公布了财政局、体育局、司法局、安监局、农办5个部门的预算。“三公”经费的公开更是力度空前。? (二)温岭市参与式预算取得的成效 几年来的实践证明，参与式预算做法的实施，对扩大公民有序政治参与、促进执政方式转变、推进人大预算审查监督能力建设等产生了积极的效果。具体成效有: 1.更加充分得发挥了基层人大的作用，很好得契合了公共预算的经济层面与政治层面，推动了政府职能的转变和服务型政府建设， 利于提高政府的公信力，并由此降低一定的行政成本。通过这样一个人大、政府和公众互动的过程，减少了政府“拍脑袋”决策，解决了镇级财政预算的“软约束”问题，公平有效合理分配资金。 2.巩固推进基层民主建设，使人民养成民主参与的好习惯，实现“众人之财”办“众人之事”。参与式预算实际上是一个接受人大代表和公民参与决策的过程，是一个汇聚民众利益诉求的过程。它落实了公众的知情权、参与权、表达权以及监督权。通过这种民主操练，从而形成了良好的民主政治文化氛围。 3.提高了预算编制的水平，推动公共预算改革的透明化和民主化，使资金使用更有效率，财政支出结构明显优化。根据我在2011年7月份参加向市人大代表小组汇报的会议中了解，据统计上半年用于民生的资金占比重为78.9%，达到年初三分之二的财力用于民生的目标。与此同时，专项资金使用明显规范，部门预算法制意识明显增强，预算追加的笔数和金额较往年呈大幅度下降的趋势。 (三)温岭市参与式预算尚还存在的问题 2011年温岭参与式预算的最大亮点是:代表的产生与操作技能上的创新。但剖析整个五场部门预算民主恳谈会的全过程，仍存在以下几个问题亟待解决: 1.有些部门预算执行率低，后续监督环节需进一步完善。政府没有很好得将预算与决算进行对比公开。“2010年度全市重点建设项目共安排80个，年度投资100亿元，至年底实际完成投资85.96亿元，完成年度投资 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的85.96%。”?关于进行预算民主恳谈会 的五大部门的执行情况参见表1。 表1 2010年温岭市重点建 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 划执行情况? 通过分析可以发现:(1)对上级的重点建设项目执行率高，省、地两级重点项目的执行率高达130.86%;(2)续建项目执行率高而新开工项目执行率低;(3)教育、卫生的执行率远远低于其它部门。 2.参与式预算未能与现有的制度框架完全融合。制度实践中各镇预算民主恳谈中民意代表不乏表现冷漠者，基层民众中对民主恳谈、参与式预算毫无所知者亦有，在这个方面，我也发放了将近250张的调查问卷，其涉及温岭所有乡镇的各个行业，从这次发放出去的问卷调查数据统计中可以看出，其实乡镇参与式预算还没有达到非常好的效果。无论是国家机关，事业单位还是自由职业者，都还有好大一部分人还没有参加过参与式预算的讨论，甚至还不知道参与式预算的存在，更不用说了解预算收支状况了。但是尤为乐观的是大部分人都表示愿意参加参与式预算的队伍。 3.参与式预算的宣传效果以及参与环境没有很好得形成，参与人员的相关素质有待提高。在发放的问卷中提到的其中一个问题是您认为造成目前公民参与政府公共财政预算存在问题的主要原因是什么，统计结果如表2所示。 表2 目前公民参与政府公共财政预算存在问题的主要原因? 表格中的数据充分反映了目前的参与式预算方式还存在一些弊端，导致民意不能充分表达，公众参与的广泛性也不够，与此同时， 相关知识的普及面也不够宽泛。尽管可能政府尽力在推广，但是可能由于地大人多，很多公民还是觉得他们的参与没有被重视，制度只是流于形式而失去了其意义。 四、参与式预算向其他地区推广存在难度的原因 温岭市各镇的预算改革从时间上看具有一定的继承性，而且其自身的改革在实践过程中也不断向前发展。其发展过程具有强烈的本土性特征，但其中也蕴含了强烈的普遍性意义和可推广性特征。但是在推广过程中，也存在一些问题和难度。 (一)缺乏一定的政治，经济，文化基础。 在过去的绝大部分地方，人大在预算编制批准执行过程中进行的审查监督，实际上只是一种以程序性为主的审查监督，而很难说是实质性的审查监督。政治方面，由于温岭已有10年的民主恳谈基础，这为开展参与式预算打下了良好的基础。经济方面，从温岭改革来看，财力充足是实施参与式预算的财政基础和必要条件，政府有一定的可自由支配的财力。而对于经济欠发达乡镇，基本上是“吃饭财政”，那么参与式预算改革将受限。文化方面，公民社会不够成熟，民主政治推进地区差异性很大，预算公开尚处于起步阶段等的社会背景下，阻碍了参与式预算的进一步推广。 万事都有开头，虽然凡事开头难，但是我觉得目前部分地区可以通过选取一些积极的人大代表直接走村串户深入群众讨论，不但能加强代表与群众的联系，还能及时有效得传达政府政策、反馈群众要求。充分发挥基层人大代表和基层人大的作用，其实是我国政治 体制的基本要求。 (二)缺乏相对可行并能持续推广的预算改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 致使改革的搁浅 我国作为公共预算建设的后发国家，公共预算体制本身如何运转，目前在我国还缺乏有效的实践机制，需要在实践中进行探索。我国部分农村问题较为尖锐和复杂，较大部分基层政府不敢主动调整和创新工作方式，各级干部的思想观念转变仍远未到位，政府创新不一定能得到当地官员和民众支持，即便有了创新，往往在主要领导离任后，创新方式即告结束。即使政府创新能够坚持下来，在创新的基础上再创新也相对困难，没有较好的演进路径和演进逻辑。在目前状况下，政府创新的制度化进程仍旧障碍重重，缺乏将政府参与式预算创新制度化进而合法化的途径。 (三)认为公众不具备预算的专业知识或能力，无法从宏观上看问题 现实中存在着人大代表往往只关注自身利益或与其相关的群体利益的现象，群众的真实利益需求被忽视或漠视，歪曲了“人大代表”的真正含义。 具体操作可以让无利害关系的专家参与其中，无利害关系的专家的参与主要包括两个方面。由于我国基层的特殊状况以及预算的专业性特征，无利害关系的专家的参与不但能增强人大代表和相关人员的专业知识和民主意识，使其更积极、更理性地参与预算，而且其“理性人”身份也能提高群众与政府间的相互信任程度，对预算的客观分析有利于促进群众、人大代表等的理性思考，从而促使预 算结果更趋于合理化、科学化。 五、总结 中国的公共预算改革不可能是在设计一整套完美无暇的运行机制之后再开展，也就是说，这一改革不可能是方案先行、而应该是实践先行。温岭的参与式预算探索展示了一种正在运行之中的公共预算模式，固然存在一些问题，但处于运行之中的公共预算模式无疑会在实践中走向完善和发展，最终会逐渐走向制度化、规范化、程序化和法律化，并为我国的公共预算改革尤其是基层政府的预算改革提供有效的实践经验。 注释: ?肖鹏.预算透明:历年、动力机制与提升路径[j].浙江财税与会计,2011(05). ?林应荣.浙江省委推行温岭市人大“参与式预算”[ol].人民网,2011-10-12. ?数据来源:笔者通过参加温岭财政局向市人大代表小组汇报会议整理而来的数据。 ?引自温岭市发改局局长陈文波在2011年预算民主恳谈会上所作的《关于温岭市2010年度重点建设计划执行情况及2011年重点建设计划安排的汇报》。 ?资料来源:根据2011年1月17至2月17日，温岭市交通、水利、建设、卫生和教育五大部门预算民主恳谈会的汇报材料整理。 ?数据来源:笔者通过问卷调查，汇总整理而得到的数据。 参考文献: [1]梁发芾.财政预算是什么时候的国家秘密[n].中国青年报,2009-10-27. [2]林应荣.浙江省委推行温岭市人大“参与式预算”[ol].人民网,2011-10-12. [3]肖鹏.预算透明:历年、动力机制与提升路径[j].浙江财税与会计,2011(05).