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地方政府学论文.doc地方政府学论文.doc 乡(镇)政府行政权力约束机制研究 --------对乡镇政府行政权力制约机制的探讨 摘要:随着改革开放的发展,在我国农村,经济体制改革的深化,政治体制改革实际上也从农村基层拉开了序幕,乡(镇)政府职能逐步的从“管治”向“服务”方向发展,社会主义新农村建设取得了显著的成效,乡(镇)政府作为领导组织,发挥了不可替代的作用。但是,在乡镇政府行政权力的运作的过程中,不可避免的出现了阻碍乡村经济发展的“腐败”问题,而“腐败”问题的显著表现就是权力不合法扩张,权力的滥用等问题,而这些都是地方政府权力...

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地方政府学论文.doc 乡(镇)政府行政权力约束机制研究 --------对乡镇政府行政权力制约机制的探讨 摘要:随着改革开放的发展,在我国农村,经济体制改革的深化,政治体制改革实际上也从农村基层拉开了序幕,乡(镇)政府职能逐步的从“管治”向“服务”方向发展,社会主义新农村建设取得了显著的成效,乡(镇)政府作为领导组织,发挥了不可替代的作用。但是,在乡镇政府行政权力的运作的过程中,不可避免的出现了阻碍乡村经济发展的“腐败”问题,而“腐败”问题的显著表现就是权力不合法扩张,权力的滥用等问题,而这些都是地方政府权力得不到有效制约和监督,乡镇政府权力制约机制存在内在的缺陷以及外在的监督机制不完善的结果。在我国经济快速发展的今天,经济发展的同时迫切的需要政治民主的健全,法制的完善,才能构建社会主义的和谐社会,实现社会公平正义。因此,为响应时代的钟声,我国应该积极建设乡镇政府行政权力的约束机制,制约权力的膨胀。本文主要从以权力制约权力,以道德制约权力,以权利制约权力三个方面来探讨对乡镇政府行政权力的制约机制,致力于建立一个责任政府,法制政府,阳光有效的政府。 关键字:乡镇政府 权力 制约机制 责任 监督 正文 乡镇政府作为国家行政体系在乡村基层设立的行政组织(是整个国家行政体系运作的基础,国家的各项农村政策、工作任务必须通过乡镇一级政府才能贯彻落实。它是国家意志在乡村社会的输出终端,而乡镇政府的一切行政活动,无论领导、决策还是实施。都是通过政府行政权力的运作来实现的。作为一级政权的乡镇政府,是直接与乡村,与农民打交道,为农民,农村服务的基层组织,在经济迅速发展的今天有着十分重要的作用和地位。因为我国是一个传统的农业大国,农民占中国人口的比重的71%左右,是社会主义现代化建设的主力军,是我国政治,经济发展的主要推动力。 然而出自山西宜黄某官员之口的“没有强拆就没有新中国。”被网友评为今年最无耻的官话,在这句背后就反映的是我国基层官员的素质问题,而更严重的是暴露了很多乡镇政府滥用权力的问题,他们为了组织或是个人的利益,曲解中央的政策,官商勾结,不仅影响到国家政策的贯彻和执行,而且直接影响到我国广大乡村社会的稳定与发展;不仅损害了农民的利益,而且让百姓对政府的信任度有所下降。于是,研究我国乡镇政府行政权力的约束机制具有十分重要的意义,同时也是我国社会主义现代化建设的重要课题。 要研究乡镇政府的行政权力约束机制就必须先了解我国目前乡镇政府行政权力运行模式。总的来说,我国乡镇政府行政权力的运行主要是由乡镇党委及其部分权力核心人物拥有绝对的权力,整个政府的机构办事就是“一把手说了算”,“认真落实”。这种状况是由于乡镇政府权力责任体制的复杂原因造成的。 由于我国党章的明确规定以及有关党的性质规定指出了中国共产党在整个国家政治生活中的主导者地位。在我国乡(镇)一级的政府里边,乡镇党委的地位远远高于同级政府。党章规定,街道,乡,镇党委的基层委员会和村,社区党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织,经济组织和群众自治组织充分行使职权。实际上,乡镇党委往往是亲自领导行政组织,经济组织和群众自治组织的工作。 从目前的乡镇政府体制中来看,许多非正式的权力安排上乡镇政府的权力还来自于乡镇党委的授权。而在这一权力机构运行中起着中介监督作用的乡镇人大的权力却没有得到充分的发挥,因为乡镇人大的选举功能没有落实到实处,绝大多数乡镇政府人员的任命其实是由乡镇党委说了算,选举只是形式化的过程,走走过场而已。 有学者从个案研究中发现 ,在整个乡镇权力结构中,乡镇党委为核心,党委书记为 当家人,党政高度一体化,政治,经济,行政与社会权力高度集中。其中,党委书记,乡长,党委委员与行政副职,各站,办,所负责人都属于权力中心,而人大主席团,妇联,团委等负责人属于权力结构的边缘。这不仅仅只是个案,在大多数经济不是很发达,公民民主意识比较薄弱的乡镇,这就是乡镇领导权力机构的真实写照。由于现有的这种授权体系,我国乡镇政府行政权力的使用就得不到有效的制约和监督,乡镇党委及其政府主要领导人就可以自主的运用手中握有的权力,形成自己的利益集团。 为了建立法治民主的社会主义国家,就要建立健全的乡镇政府行政权力约束机制,建立一个责任政府。经过查阅相关资料以及思考,我认为研究乡镇府的行政权力约束机制可以从以下是三个方面来开展: 第一: 以权力来制约权力,这一机制的核心是分权, 并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或者相互监督的关系。监督者负有监督的权力或者职责。以权力制约权力可以通过两种方式来实现的:一种是高级的权力监督低级的权力;二是平行权力层级之间的监督和制约。在乡镇政府行政权力的约束机制问题上首先就是要处理好乡镇党委,乡镇人大,乡镇政府三者之间的关系,让这三者各司其职,相互监督,相互制约。 1(要约束乡镇政府行政权力就必须使三者之间的权力有所分离,最重要的一点就是要党政分离,但是在我们特殊的政治体制下,党政能否真正分离需要更多的时间和理论实践来支撑,但是党政各部门的权力应该有所不同,并且达到一种相对的平衡。 2(完善乡镇人大的选举监督作用是关键。因为人大不是事实上的政府权力的产生的源泉,在事实上就难以监督乡镇政府的权力。在这种情况下,国家应该适度的还权于民,把权力适度的下放给社会和公民,使得公民积极参与政治活动,选出真正为人民服务的代表。同时国家国家应该给予乡镇人大更多的权力,责任以及财政预算,使其能够更有能力办事情,发挥更好的监督作用。 3(强化立法机关的政治问责机制,完善司法司法机关的法律问责机制,搭建传媒与 高中 高中语文新课程标准高中物理选修31全套教案高中英语研修观课报告高中物理学习方法和技巧高中数学说课稿范文 的社会问责机制。在乡镇政府行政权力的运作中应该加强立法监督,司法监督以及政府内部的行政监督。要完善政府的责任和权力的相对称,健全事权,人权,以及财权的和谐以平衡。 第二:以道德制约权力,是指以依靠官员的内心道德信念来约束官员手中的权力,而培养官员内心道德信念的方式主要是通过学习和教育来提高官员的思想境界和自身素质。 1(完善乡镇干部选人用人机制。乡镇政府官员选拔人才应该更加关注候选人的思想道德素质以及能力,不应该从“官二代”中直接根据关系来任命。选拔机制应该加入心理和思想道德测试的机制,利用完善先进的选人机制。提拔或者选择思想道德高尚,心系农民,不畏权贵的人来担任主要乡镇政府机关的负责人,以免形成利益集团。 2(对乡镇党委和乡镇政府的主要权利中心人进行定期的思想道德教育培训。乡镇政府行政力主要集中在少数核心人物的手中,因此对他们进行的定期培训应该注重教育的过程,不能形式主义,要使他们在培训过程中思想境界有所提高,让他们能够有为乡村服务,为农民服务的意识,用自身道德来约束他们手中的权力。 3(对全体乡镇政府工作人员指定政治道德读本,使思想教育活动成为一种工作。乡镇政府工作人员进行细致严密的思想教育,使整个政府机关形成一种为人民服务,合法行使行政权力的优秀文化氛围。只有形成一种良好的道德文化,那么乡镇政府行政权力就能得到长久有效的约束。 第三:以权利制约权力,主要是指在正确理解权利和权力关系的基础上,恰当的配置权利,以使它能够起到一种限制,阻碍权力滥用的作用。以权利制约权力的实质就是使公民成为监督政府的力量。 1(乡村农民的民主权利应该得到有效的发挥和利用。目前来说 ,一般农民都有选举权,知情权,监督权等权利,但是大多数农民都没有真正意义上使用过这些权力。一方面是由于农民的科学文化素质不高,知道如何使用这些手中的权利。另一方面是农民没有行使这些权利的机会和场合。于是农民手中的权利起不到约束乡镇政府行政权力的作用。因此,要使农民能够有效的监督制约政府的行政权力就必须提高农民的科学文化素质,在开展社会主义信农村建设中应该加大对农村的教育基础基础设施投入,提高科学文化水平,积极发挥自己手中的权利。同时,乡镇的选举应该透明化,程序化,科学化,不应该只是走走过场。 2(中央必须完善对乡镇政府的财政预算体系,对乡镇政府官员建立切实可行的财产申报 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。乡镇政府权力滥用的一个重要原因就是财政困难,因为作为地方一级地方政府的乡镇政府拥有独立的财权,能自己承担运行费以及辖区内的公共事业建设费用,而县级政府办事处的财政预算是来自全县的财政。这样,现有体制下我国乡镇却存在一种很奇怪的现象-------在乡镇治理机制的选择上,越是发达的地方,越是享受县级统筹的财政,越是欠发展地区越是自己养活自己。有数据显示,一般先向都是用只有21%的财政收入来养活71%的人员,这样就造成了乡镇政府滥用行政权力的一个重要原因。于是,中央必须解决好乡镇的财政预算问题,给予乡镇一定的财政费用,来减少行政权力的不合法行为。同时,乡镇政府的财政预算和行政过程应该透明化,权力的滥用就是为了利益,而金钱和职位就是利益具体化的表现形式,只有使政府的行政权力运行过程和财政预算透明化,接受外界的监督,那么乡镇政府的行政权力就会得到有效的制约。 结束语 以上三种对乡镇政府行政权力的制约机制各有原理,实践中,无论我们建设那一种机制,有关的机制建构只有符合一定的制约原理,才能起到真正的制约作用。毋庸讳言,在我国目前,监督机构很多,有关的制度繁复,法律规定平庞大复杂,而权力滥用和腐败现象似乎仍然很多。一些曾经当权的腐败分子可以轻松地使一些机构和制度不起作用。这表明这些制度和机构本身可能就在其内在的制约原理上存在问题。我们需要从内在的制约原理人手建设和改革有关的监督与制约制度,以使它们更好地发挥作用。 在制度建设中,我们要注意使三种制约机制相互配合和相互支持,因为对于有效制约权力的目的而言,这些机制是相辅相成,共同作用的。权力的相互制约机制无法最终解决一个监督监督者的问题。保证权力的相互制约机制正常运行,避免“集体腐败”和“官官相护”现象出现的一种有力措施,就是健全以权利制约权力的机制,使公共利益的主体— 广大公民承担起监督监督者的责任。而同时,要发挥权利对权力的制约作用,又离不开公共权力的恰当配置和有效的相互制约。例如言论自由和获得救济的权利如果离开了法定的监督机构和某种形式的司法审查制度的配合,也不易发挥有效的制约作用。道德与法纪教育可以培养官员的自律意识,有助于他们行使好手中的权力。但是这种机制也离不开其他机制的配合。它的教育内容应当有利于人民的根本利益,它的效果不仅需要来自权力的相互制约机制的强制力的支持,而且需要来自公民的舆论的评判。 简而言之,要制约乡镇政府行政权力不仅要有中央政府的体制规定,更需要乡镇地方政府以及公众的全力配合,共同努力建设一个民族法制,责任明确,道德高尚,公民权利充分的有效政府。 参考文献 《地方政府学》 《授权与治理》《行政分权视野下地方责任政府的构建》
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