教育政策与法规

教育政策与法规 第一节 教育政策与法规概述 一、教育政策 1(教育政策的概念 什么是教育政策,目前，人们对这一概念理解不一。一种观点认为，教育政策是“一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。”这种观点强调教育政策与其他社会公共政策的共同性、联系性，把教育政策看作是整个政策体系中的一个分支。正如美国学者彼得森(P(E.(Peterson)所认为:“教育政策的制定与其他政策相比并没有更多的自由。„„并没有令人折服的理由根据说明教育政策有如此显著的特征和区别，以至于对它们的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法”。另一种观点认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。”这种观点强调教育政策是一种行动准则，是对该做什么或不该做什么，该怎么做不该怎么做而立下的规定。第三种观点认为，教育政策“是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。”这一定义强调教育政策的动态过程以及复合主体等，是比较周全的。 从以上分析可以看到，虽然对教育政策的理解有所不同，但学术界一般都承认，教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则，由此我们可以给教育政策一个较全面的界定:教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。 教育政策涵盖面极广，我们可以从不同的角度对教育政策进行分类，如从层次上可将其分为教育基本政策和具体政策;从其发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策;从其对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策;从其内容分又可分为各项部门的政策，等等。 2(教育政策的特点 教育政策有着与其他政策相似的一些特点，这些特点表现在: 第一，指向明确。教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性。人们制定教育政策，总是为了解决某类问题，没有目的的教育政策是不存在的。教育政策的条文、原则，也总是以具体的行为准则、规则出现的，告诉人们应该怎样做，不应该怎样做。 第二，相对稳定。教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性。有关教育的基本政策常常在几年甚至十几年的时间里都起作用。当然，当外部环境发生重大变化，现行政策已不能适应需要，对教育的发展已经起到一种阻碍作用，这时，就必须作出相应调整，制定出新的政策。教育政策就是在这种不断变化、调整的过程中走向完善的。 第三，影响广泛。教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面，如1999年夏有关高校扩招的政策一出台，就立即受到社会舆论的广泛关注。一些涉及公众利益的重大教育政策，甚至会引起社会全员参与讨论;有的公众甚至期望以自己的教育观念和教育期望来影响国家教育决策。 第四，体现统治阶级意志。尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但据主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。这在任何 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的国家都是毫无例外的。 第五，不具强制性。教育政策的实施主要通过人们的表率作用、组织约束、舆论引导等途径来实现，一般不具有直接的强制性。当然，它也不是一纸空文，通过一定的宣传途径和行政措施，它同样也能发挥巨大的影响力。说不具强制性，并不是说教育政策不要执行，而只是是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中，它主要依靠宣传教育的手段，而不依赖于国家的强制力。 二、教育法规 1(教育的法律化 随着社会的不断发展和进步，法律在人们的生活中发挥着越来越重要的作用，人们时时处处可以感受到法律的存在，法律的触角伸展到了人类生活的各个领域，作为人类一项重要活动之一的教育自然也不例外。实际上，早在两千多年前，哲学家亚里士多德就曾指出:“大家当一致同意，少年的教育为立法家最应关心的事业”，他主张国家应订立有关教育的规程，统一管理教育，以培养未来的年轻公民。但是由于时代的关系，亚里士多德的这一设想很难在当时付诸实施。 教育的法律化是伴随着教育的国家化进程而逐步深入的，其主要表现在于两个方面，一是由国家机关制定的教育法律法规数量不断增加，这从后面将要讲到的我国教育法体系可以得到证明;二是法院系统越来越多地参与审理教育方面的案子，从而使大量的教育问题通过司法途径得到解决，如国外20世纪50年代美国著名的“布朗案”， 20世纪80年代日本“教科书诉讼案”等。在我国，教育的法律化进程也在逐渐加快，关于法院审理教育案例的报导也时有所闻，如1993年浙江省嵊泗县法院对违反《义务教育法》、拒不送子女入学的22户学生家长实施强制执行的例子，1996年陕西省宁陕县法院判决县文教局对某小学四名教师处理不当的例子等。这一事实说明，法律在处理教育问题时已扮演起越来越重要的角色，教育的法律化已成为世界上一股不可逆转的潮流和趋势。 2(教育法的体系 教育法是指国家机关制定的有关各教育方面的法律法规的总和。各国有各国的教育法体系，这一体系通常是由一系列的教育法律、法规所组成的。在我国，教育法的体系大致由以下部分所组成:宪法中有关教育的条款、教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章(含部门教育规章和政府教育规章)。所有这些教育法律、法规及教育规章，由于制定机关的不同而表现出不同的法律效力。 (1)宪法中有关教育的条款。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。世界上绝大多数国家的宪法中都有专门关于教育的条款。在我国的宪法中，第十九条、四十六条、四十七条、八十九条、一百零七条、一百一十九条等涉及到了教育的内容，这些条款对国家发展教育事业的目的、公民受教育的权利，父母在教育方面的义务，各级政府管理教育工作的权限等作了根本的规定，其他任何形式的教育法都不得同宪法的这些内容相抵触。 (2)教育法律。从狭义上说，在我国，教育法律指的是全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育方面的规范性文件，它又可以分为教育的基本法律和教育的单行法律两类。前者是对一个国家的教育的基本方针、任务、制度的总体规定，由全国人民代表大会制定并通过，后者是针对教育的某一领域或某一部分而作出的法律规定，由人大常委会制定并通过。到现在为止，我国由全国人大通过的教育法律有《教育法》、《义务教育法》;由人大常委会通过的教育法律有《学位条例》、《教师法》、《未成年人保护法》、《职业教育法》、《高等教育法》等。 (3)教育行政法规。教育行政法规是最高国家行政机关国务院根据宪法和教育法律而制定的教育方面的规范性文件。从性质上说，教育行政法规主要针对某一类教育管理事务，因而其内容比较具体和带可操作性。目前对我国教育管理工作有较大影响的教育行政法规包括《义务教育法实施细则》、《征收教育费附加的暂行规定》、《普通高等学校设置暂行条例》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《教师资格条例》、《社会力量办学条例》、《幼儿园管理条例》、《残疾人教育条例》等。 (4)地方性教育法规。地方性教育法规主要指省(自治区、直辖市)人民代表大会及其常务委员会根据本地情况和实际需要制定和颁布的地方性教育规范文件，这类教育法规只在本行政区域内有效。目前我国各省(自治区、直辖市)都制定了一定数量的地方性教育法规，随着教育管理权限的不断下放，这类教育法规会越来越多。 (5)教育规章。教育规章有两类，一为部门教育规章，一为政府教育规章。前者由国务院各部委(主要是教育部)发布，在全国范围内有效;后者由省(自治区、直辖市)的人民政府制定，只在本行政区域内具有法律效力。教育规章的调整范围极其广泛，数量也很大。据1991年统计，仅原国家教委制定的部门教育规章就有二百多项，这些法规在管理教育中起着十分重要的作用。 三、教育政策与教育法规 教育政策与教育法在本质上是一致的，教育政策是制订教育法的依据，教育法是教育政策得到实施的保证，成熟的教育政策可以转化为教育法律、法规，但并不等于说这两者是一回事，其实，他们既有共性又有个性。 1(教育政策与教育法规的共性 教育政策于教育法规在本质上是相同的，因此，两者有共同之处，就我国而言。 (1)它们都属于社会主义的上层建筑。(2)它们的经济基础都是社会主义公有制经济。 (3)它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。 (4)它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。(5)它们都是国家管理教育的重要手段。 2(教育政策与教育法规的个性 教育政策与教育法规毕竟不是同一个概念，所以还是有其严格的区别: (1)制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。 (2)约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。(3)执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。 (4)发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。 (5)表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等;而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。 (6)执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行;而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。 (7)稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。 (8)公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。 总体而言，教育法律与教育政策是既相联系又相区别的，教育政策在一定的条件下可以转化成教育法律，但两者有着本质的区别，这是值得注意的。 第二节 教育政策制定的理论模式 一、教育政策制定的过程 教育政策制定是判定教育政策问题和对政策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 进行选择的过程，其程序大致分为认定政策问题、确定政策目标、拟订政策方案、选择方案等几个环节。 1(认定教育政策问题 认定教育政策问题又称教育政策问题诊断，它是以一定的理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的原因的过程。认定教育政策问题首先是从发现问题开始的，一般可通过这么几个途径来发现教育政策问题: (1)通过社会调查发现教育政策问题。如本世纪三四十年代，著名的教育家晏阳初先生通过深入细致的社会调查，发现当时的中国农民中普遍存在着“贫、愚、弱、私”的弊病，因而提出“生计教育以救贫，文艺教育以救愚，卫生教育以救弱，公民教育以救私”的对策，并掀起了轰轰烈烈的“乡村教育”运动。 (2)通过研究信息提出教育政策问题。如我国八十年代到九十年代的教育体制改革，就是在深刻分析经济、科技体制改革的基础上提出来的。 (3)通过预测分析提出教育政策问题。如预测入学高峰过去后，适龄儿童将减少，导致学校布局调整。发现问题后还要对问题进行界定。并不是所有发现的问题都能作为政策问题的，能够作为政策问题的，往往是有普遍意义、并迫切需要解决，现实条件又有可能解决的那些问题。 这样，就需要政策制定者认真分析问题，探明问题的性质，以确定是一般的问题还是政策性的问题。 2(确定教育政策目标 教育政策目标是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。确定教育政策目标一般要考虑四个因素，一是方向正确，符合国家总的方针政策;二是抓住要害，选准突破口和时机;三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的;四是具体，即有一定可操作性。 3(拟定教育政策方案 教育政策目标确定之后，接着就要考虑拟定教育政策方案。拟定教育政策方案时要注意:方案应是可行的;方案应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策;应尽可能数量化;应提出两个以上的政策方案供选择。制定政策方案时，还应该有专家参与，以保证方案的科学和合理性。 4(选择教育政策方案 一位学者这样评价选择政策方案的意义:“选择一项政策意味着你既有规范性的标准又有经验性的判断。因为当你选择一项政策时，你就是试图走进一个你认为是可取的目标，因而你就不得不对达到那一目标的各种可能的方式作出判断，并判断某种方式的难易程度。一项好的政策是你认为以值得付出代价达到的最佳境界的途径。”的确，选择教育政策方案，需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时又对教育的条件有充分的认识。在通常的情况下，决策者总希望追求最佳的决策，如最好是实施完全免费的义务教育，最好高等教育完全大众化，最好教育经费达到国民生产总值的多少百分点，但在实际情况下，由于种种条件的限制，人们作出的选择大都只是一种满意选择，而非最佳选择，在这种时候，政策实施的条件是否成熟，就成为政策选择时所要考虑的首要因素。 二、政策制定的模式 上述政策制定的过程尚是一般意义上的程序，而由于不同的人、不同的地区以及再不同的情况下还会形成不同的、相对稳定的、具体的制定程序与步骤，于是就出现了教育政策的制定模式。 1(政策制定模式的涵义 政策制定的模式是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。政策制定模式的研究在于促进决策的合理性和目标的达成。现实问题是复杂多样的，针对不同问题制定政策，显然必须采用不同的方法，因此政策制定的模式也不是唯一的。有学者根据国外戴伊(P(R(Dye)、艾兹厄尼(A(Etzioni)与德罗尔(Y(Dror)的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。下面将就其中的三种模式进行介绍。 2(教育政策制定的三种模式 (1)理性模式(Rational Model) 理性模式指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。崇尚该模式的人认为，政策制定应该有一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入(包括时间、人力及其它资源)来获取最大的收获。效率是理性模式的最终目的。 具体来说，理性模式的决策过程可分为这么几个步骤:?确认可操作的政策目标;?准备完整的政策方案;?建立各种价值标准及社会资源;?预测每一政策方案的成本与效益;?估计每个方案的净效益情况;?比较每个方案的优劣次序;?制定出理性和优化的政策方案。 虽然按照理性模式能够制定出最优化的政策，但实现这一目标需要满足下列条件:知道所有的社会价值及其相对的重要性;知道所有可能的政策方案;知道每一政策方案可能产生的结果;能估计政策方案所能得到的与失去的社会价值的比值;能选择最经济、有效的政策方案。满足了这些条件，理性模式无疑是政策制定的最理想模式。然而在现实生活中，这种情况几乎是不存在的，因此理性模式受到人们的广泛批评，这些批评主要集中在:?世界上任何国家都不存在绝对中立的价值，即不存在整个社会共同认定、追求的价值目标。例如在制定教育发展政策时无法衡量追求公平与追求效益的价值比值。?政策目标难以操作化和量化，因为环境不断变化，不可预测。?资料难以收集齐全。为收集及分析资料所花费的时间、精力和金钱，代价及其高昂，而且决策者用于决策上的时间及分析资料的能力都非常有限。 (2)渐进模式(Incremental model) 渐进模式是指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。这一模式认为:一种和以往政策越不同的方案，就越难预测其后果，也越难获得大众的支持，其政治可行性也越低。所以，决策者不必每年都对现行政策进行全面审查，只要根据以往经验，在现有政策基础上实现渐进发展、小范围调整就可以了。 总的来说，渐进模式有优点，也有其局限性。优点在于，政策制定较为稳妥可靠，决策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，决策时目标也比较单一，只要注重纠正、减少现行政策的缺陷就行了，不必做整体上的调整，执行起来阻力也比较小。局限性在于，它主要用于变动不大的环境，用于对总体上尚好的现行政策的补充和修改。但当环境发生巨变，需对政策加以彻底修改时，它就束手无策了，有时甚至会成为前进的障碍。从这个意义上说，渐进模式是比较保守的模式。 (3)团体模式(Group Model) 团体模式又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。按照团体模式的理解，政策就是团体之间在目标与利益的冲突中达到的一种平衡。团体模式可以用下面的模型来表示: 上图中，A、B团体同时对政策产生影响。当A团体影响较大时，政府采取O点的政策使均衡实现。当A、B的影响发生变化，B团体的影响增大后，原有的均衡被打破，政策也会随之变化，又在O'点上采取新的政策方案，从而达到新的均衡。政治协商模式中的均衡点取决于各个团体的相对影响力，各个团体的相对影响力则由成员的多寡、财富的多少、组织力量的强弱、团体内部的团结性、领导者能力的高低，团体与决策者的亲疏等因素决定。 在教育政策制定过程中，团体模式是一种经常运用的方法。因为教育涉及到社会千家万户的利益，因此其政策大都是代表不同利益的团体斗争、协调、妥协的结果。如教育财政政策，作为教育系统内部的教师团体希望教育投资越多越好，对家长而言希望自己出的钱越少越好，有些社会团体则认为应先发展经济，再解决教育发展问题。作为政府，总是在多方听取意见、反复权衡利弊、尽可能照顾到各阶层利益的基础上，最后作出国家的教育财政政策的。 采用何种制定模式，必须视具体情况而定，没有一定之规，有时可以同时使用几种模式，有时可以以一种模式为主，关键是何种方式更为有效。 第三节 教育法与教育管理 一、教育法与教育行政 教育管理是一个非常复杂的动态过程，从国家对教育事业的宏观管理，到学校对学生行为的规范引导，涉及教育领域的方方面面。本节我们首先介绍国家对教育行政事业的管理所涉及的法律问题。 1(国家教育权与教育行政 教育行政是同教育的国家化紧密联系在一起的，是现代国家行政职能扩大化的产物。在很长的一段历史时期内，教育 主要表现为个人之间的事情，与国家的关系并不明显。教育虽然有时也纳入政府的管理范围，但当时政府对教育的管理在范围、程度等方面都远不及现代。以西方国家教育行政的演变为例，直到文艺复兴以后的很长一段时间，教会势力依然是控制教育事业的主要力量，尚未确立国家办学的主体地位。这种情况直到18、19世纪才出现变化。为了顺应资本主义工商业的发展，各国政府逐步地意识到民众受一定程度的教育的必要性和重要性，于是通过立法将教育事业的领导权逐渐收归国家，以行政手段来统一领导和管理教育事业。在法国，自拿破仑时代起开始贯彻帝国教育法令，并在此基础上建立了中央集权的教育行政体制。在英国，早在19世纪初，有关的“工厂法”中就有关于童工接受一定时间义务教育的条款;到了19世纪下半叶，鉴于教育对国家经济生活的重要意义，政府在1870年正式颁布了《初等教育法》，从而确立了英国的国民教育制度。在德国，政府也于18世纪末颁布有关法令，规定各公立学校和教育机关俱应接受国家的监督，从而打破了教会对学校教育的垄断权。在美国，虽然宪法并未授权联邦政府管理教育事业，但各州政府却通过其地方教育法和地方教育行政机构牢牢地控制着教育的领导权。发展到今天，虽然国家教育权在不同国家有不同的表现形式，但几乎没有一个国家不在一定程度上控制、领导和管理着本国的教育事业。 我国与大一统中央集权的政治领导体制相适应，很早就已经建立起了全国统一的教育行政领导机构，隋唐时代设立的国子寺(后改称国子监)及国子寺(国子监)祭酒被认为是“我国历史上第一次设立专门管理教育的政府机构和官员”，以后的历代封建王朝均沿袭此制，统一管理全国的教育。到了清末，中国教育的形式已大大不同于以往，《癸卯学制》实施后，各级各类学校更是得到了大发展，为了加强对新式教育的领导和管理，清政府于1905年始设学部，作为统辖全国教育的行政机关，并将原来的国子监并入。这以后，尤其是辛亥革命以后，现代意义上的中央教育行政机构逐渐建立，国家教育权对教育行政活动的影响也越来越明显。新中国成立以后，教育体制虽几经改革，但国家教育权的基本内容却没有发生实质性的变化，它们包括“确定并保证贯彻国家教育的性质、方向、方针和教育目的、培养目标;确定教育结构、学校制度、教学 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和大纲，审定教材;规定教育机构的设置和标准，教育人员的标准和选任，教育经费的征集和分配;教育法规的制定以及教育事业的督导检查等等。”这些内容几乎渗透到教育行政活动的每一个环节之中。 2(教育行政机关 教育行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，专门从事教育行政管理的国家机关。它是国家行政机关的一个重要组成部分。在我国，中央一级的教育行政机关现为教育部。地方教育行政机关中，省一级为各地教育厅(局或教育委员会)，地县两级为教育局(教育委员会)。无论哪一级教育行政机关，都必须在其法定职权范围内行事，充分、及时地履行自己的法定职责，管理其权限范围内的教育事业。根据《教育法》、《义务教育法》、《义务教育法实施细则》等法律法规的具体规定，政府部门特别是教育行政部门都负有实施、监督和管理本辖区义务教育实施情况的法定职责，不履行职责显然与其法定身份不符。 3(教育行政行为 所谓教育行政行为，是指教育行政机关在行使行政职权、对教育事务进行组织和管理的过程中作出的具有法律意义的行为，它有如下几个特点: 首先，它由教育行政机关作出。教育行政行为只能由教育行政机关作出，至于是由教育行政机关直接作出还是依法委托其他社会组织作出，都不影响教育行政行为的性质。但是，如果教育行政机关以外的其他机构或其他社会组织，在无教育行政机关依法委托下所作出的行为，就不能认定是教育行政行为。 其次，它是教育行政机关行使行政职权、履行其行政职责的行为。教育行政机关工作的重心不是民事活动或者有关其他事务的行政活动，而是对教育事务进行领导、组织和管理，以促进教育事业的顺利发展，背离了这一点，教育行政机关就没有存在的必要。 最后，它必须是具有法律意义的行为。教育行政行为具有行政法律意义，能够产生行政法律效果，它能规范教育领域的各项活动，同时对学校、教育工作者以及受教育者的权利和义务要求产生直接的影响。 4(教育行政行为的形式 教育行政行为作为行政行为的一个分支，承继了后者的一般特征，同时也表现出多种的形式，以下着重从抽象行政行 为和具体行政行为的角度分析一下这种行为的表现形式。 (1)教育行政立法。教育行政立法是指特定的国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定有关教育的行政法规和行政规章的行为。它主要是针对一些具有全局性的具体教育管理问题而制定的，如国务院制定的《教师资格条例》等。教育行政立法既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种立法行为。教育行政立法的特点是: 第一，实施教育行政立法的主体是特定的国家行政机关，如中央的国务院和国务院各部委，地方的省一级政府或较大的市的政府;第二，教育行政立法是依照严格的程序制定的，一般要经过规划、起草、征求意见、审查、通过和发布、备案等几个环节。第三，教育行政立法制定的教育行政法规、规章是教育法的一种形式，具有教育法的效力，但是它又不同于国家权力机关的立法行为，而有着很强的从属性。 (2)教育行政监督检查。所谓教育行政监督检查，是指具有教育事业管理权限的行政机关对学校及其他教育机构、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法规、执行教育行政机关的决定等的情况进行的监督检查活动。教育行政监督检查是一种重要的教育行政管理方式，《教育法》规定了学校及其他教育机构有义务“依法接受监督”，藉此，教育行政部门可以有效地了解学校等教育机构执行教育法律法规，贯彻国家教育教学要求、完成教育教学等方面任务的情况。教育行政监督检查的内容是多方面的，如对义务教育实施情况的监督检查，对学校卫生工作或体育工作监督检查等。 (3)教育行政许可。教育行政许可是指教育行政机关应教育行政管理相对方的申请，通过颁发许可证等形式，依法赋予教育行政管理相对方从事某种教育活动的法律资格或法律权利的行政行为。在一般情况下，教育行政许可必须以教育行政管理相对方提出的申请为前提，如果没有相对方的申请，教育行政机关不能主动地予以许可，如县级以上教育主管部门或乡级人民政府对需接受义务教育的适龄儿童、少年缓学、免学的许可，需首先由其父母或者其他监护人提出缓学或免学的申请。教育行政许可在程序上主要由受理申请、审查、颁发许可证明三个环节所组成。 (4)教育行政处罚。教育行政处罚是指教育行政机关依照法定的权限和程序对违反教育法律规范的尚未构成犯罪的教育行政管理相对方给予行政制裁的具体行政行为。与教育行政许可不同的是，教育行政处罚是教育行政机关依职权主动进行的一种教育行政执法活动。在处罚过程中，应遵循处罚法定、一事不再罚、公正、公开、惩罚与教育相结合等原则，既要对违法行为施以必要的制裁，又要切实保护被处罚者的应有权利。处罚的形式主要有申诫罚、能力罚、财产罚、救济罚等类型。(5)教育行政强制执行。教育行政强制执行是指教育行政机关对拒不履行教育法规定的义务的教育行政管理相对人，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的教育行政执法行为。如政府或者教育行政部门依法强制监护人履行送被监护人入学的义务。教育行政强制执行的主体是教育行政机关，强制执行的目的在于维护正常的教育教学秩序，保障教育关系主体权利的实现。 5(教育行政法律责任 在教育行政法律关系中，经常会出现一些行政违法现象。违反了法律，自然要承担法律责任。教育行政法律责任是指教育行政法律关系主体由于违反了有关教育的行政法律规范或不履行相应的行政法律义务而应依法承担的行政法律后果。 二、教育法与学校管理 教育法对学校管理工作有着直接的影响，它规范着学校管理的行为，督促学校在法令许可的范围内行事，推动着依法治校精神的落实，并对提高学校教育人员的法律意识起到极大的作用。 1(学校的设置 自1995年《中华人民共和国教育法》颁布以后，学校的设置就被纳入法制化的轨道。根据《教育法》第三十一条，“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。”为使学校真正具有权利主体能力，能够独立地承担民事责任，现有法律对学校设立的条件也作了若干规定: (1)有组织机构和章程;(2)有合格的教师; (3)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;(4)有必备的办学资金和稳定的经费来源。 在我国境内办学校，凡不符合这些条件的，都可视为非法，有关方面有权采取处罚措施，或关闭，或下令整改。除了设置的条件外，学校的设置还须经过一定的程序。根据具体教育机构性质的不同，学校设置的程序可分为审批制度以及登记注 册制度两种，前者适用于各级各类正规学校，主要审核学校的设置是否符合法律规定的基本条件，是否符合本地区的教育发展规划等;后者是主管部门对申请者提交的申请报告进行审核通过后，予以登记注册，它不如前者那么严格。幼儿园的设立实行的即是登记注册制度。 2(学校的权利和义务 学校是有目的、有计划、有组织地进行教育教学活动的重要场所，在走向教育法制化的进程中，学校正日益成为教育法调整的重要对象。为使学校能充分地行使自己的办学自主权，并且切实地履行自身在教育和管理方面的职责义务，现有的法律对学校的权利和义务作出了明确的规定。 根据《中华人民共和国教育法》第28条，学校的权利包括: (1)按照章程自主管理; (2)组织实施教育教学活动;(3)招收学生或者其他受教育者; (4)对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分;(5)对受教育者颁发相应的学业证书; (6)聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分; (7)管理、使用本单位的设施和经费; (8)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉; (9)法律、法规规定的其他权利。 根据《中华人民共和国教育法》第29条，学校的义务包括: (1)遵守法律、法规; (2)贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量; (3)维护受教育者、教师及其他职工的合法权益; (4)以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利; (5) 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目;(6)依法接受监督。 学校在进行教育教学以及教育管理的过程中，面临着许多的法律问题，有的时候是学校的权利受到了侵犯，有的时候是学校在行使自己权利的过程中，其管理举措或处理决定侵犯了教职工或学生的权利。 我们可以看到，教育法赋予学校对学生进行学籍管理、实施奖励或处分的权利，但学校在行使其权利的时候，也必须合理合法，特别是不能影响到学生正当而合法的权益。学校所订的规章制度，必须在现有的法律规范范围内，否则就会导致滥用权利。在另一方面，学校该履行的义务也必须努力去做到，放弃义务就构成了一种失职。无论学校是滥用权利还是放弃义务，都是与以法治教和依法治校的要求格格不入的。 3(教师的权利与义务 在法律上，教师有两种身份，一方面他们是普通的公民，享有普通公民所应享有的权利，履行普通公民所必须履行的义务，另一方面，他们又是履行教育教学职责的专业人员，有其特定的法律权利和义务。明确教师作为教育行业从业人员的特定权利和义务，对于教师管理活动的意义尤其重大。 根据《中华人民共和国教师法》的规定，教师的权利和义务包括，权利: (1)进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验; (2)从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见; (3)指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩; (4)按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假; (5)对学校教育教学、管理工作和教育行政机关的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理;(6)参加进修或者其他方式的培训。 义务:(1)遵守宪法、法律和职业道德，为人师表; (2)贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务; (3)对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动; (4)关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展; (5)制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象; (6)不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。 在日常工作中，教师实际上充当着两方面的角色，对于学生来说，他是管理者;而对于学校和教育行政机关来说，教师则成为被管理者。在教育教学过程中，教师的权利和义务是其进行教育教学活动的基本保障和最低要求。学校对教师的管理，就是要创造条件，使教师充分享有权利，同时监督教师全面履行义务。 4(教师管理的基本法律制度 教师管理除了要遵循教师作为专业人员的工作特点、正确看待教师的权利和义务之外，国家为了加强教师管理的科学和规范，还逐步建立起了一整套基本法律制度，如教师资格制度、教师职务制度、教师任用制度、教教师奖惩制度等，我国1993年《教师法》对有关教师的法律制度作了规定。这里我们介绍其中的部分制度: (1)教师资格制度 教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可证制度。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求，它是公民成为教师的前提条件。 当今世界上许多国家都实行教师资格制度，意在藉此促进教师职业专门化，提高教师的社会地位，从而更好地建设和发展教师队伍。《教师法》和1995年颁发的《教师资格条例》中，对教师资格作了明确而详尽的规定。首先是教师资格的条件: ?必须是中国公民; ?必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德; ?必须具有教育教学能力，包括进行教育教学所必要的身体条件;?具有规定的学历或者经国家教师资格考试合格。 其次是教师资格的认定。达到了上述教师资格条件，并不意味着自然取得教师资格，还必须经过法定机构的认定，才能取得教师资格。关于此，需要注意以下几点:(1)进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验; 第一，认定教师资格，应当由本人提出申请; 第二，不同的教师资格分别有不同的认定机关，如幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政机关认定;高级中学教师资格经县级政府教育行政机关审查后，还要报上一级教育行政机关认定。 第三，认定机构有一定的时间限制。 教育行政机关或者受委托的高等学校在接到公民的教师资格认定申请后，应当对申请人的条件进行审查;对符合认定条件的，应当在受理期限终止之日起30日内颁发相应的教师资格证书;对不符合认定条件的，应当在受理期限终止之日起30日内将认定结论通知本人。 (2)教师职务制度 教师职务是根据学校教学、科研等实际工作的需要而设置的有明确职责、任职条件和任期的教育专业技术工作岗位。根据《教师法》，教师职务制度的主要内容包括: ?教师职务系列，一般分成四级系列; ?教师职务的任职条件。每一种职务都有其相应的任职条件，如教师的工作量、相应的学科专长、相应的教学研究能力和相应的工作任务等。?教师职务的评审。 一般而言，各级教师职务的评审都是由相应的教师职务评审委员会来进行，评审依据为申报者申报的职务相应的任职条件。(3)教师聘任制度 教师聘任制度是聘任双方在平等自愿的基础上，由学校或者教育行政机关根据教育教学需要而设置的工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。执行这项制度必须注意:(1)进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验; 第一，学校聘任教师是一种法律行为，聘任 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 具有法律效力。第二，聘任双方完全平等自愿; 第三，聘任有一定期限，聘任期满后，双方自主决定是否续聘。 目前，中小学教师聘任制度的形式大致有招聘、续聘、解聘、辞聘(即教师本人主动请求用人单位解除聘任合同的行为)等。 5(学生的权利和义务 学生在学校教育活动中占有重要的位置，对学生的管理是学校管理活动的重要内容。从依法对学生进行管理的角度讲， 学生管理应注意以下几点内容: 首先，受教育权利是一项基本权利。现代法制社会中，人们普遍关注对公民权利的保护。受教育的权利在大多数国家都是作为公民基本人权的一部分而提出，并得到政府部门的有效保护的。我国宪法和教育法也都明确规定，中华人民共和国公民有受教育的权利，这是国家对受教育者的一个郑重承诺，学校管理的一切活动，都必须以维护受教育者的这一基本权利为前提。 其次，受教育者的法律权利和义务是学生管理的重要法律依据。学生管理工作者必须明确学生的法律权利和义务，以避免在实际工作中，侵犯学生的有关权利。根据《教育法》，在我国，受教育者的权利包括: (1)参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料; (2)按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金; (3)在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书; (4)对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼; (5)法律、法规规定的其他权利。 受教育者的义务包括: (1)遵守法律、法规;(2)遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯; (3)努力学习，完成规定的学习任务;(4)遵守所在学校或者其他教育机构的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 第三，中小学生多为未成年人，对中小学生的管理要注意到未成年人的身心发展特征，符合《未成年人保护法》的规定。由于传统习惯的影响，在学校管理工作中，经常会出现一些对学生的权利不够重视的现象，比如体罚学生、私自拆阅学生信件、随意没收学生的财物、随意对学生实施罚款行为等。 6(教育的非营利性与学校收费管理 教育事业体现着国家和社会的公共利益，学校则是公益性的社会组织，这决定了学校教育活动的非营利属性。我国《教育法》明确规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构。”其基本含义是，“不得把举办学校及其他教育机构作为举办者牟利的手段，无论在办学活动中还是办学停止后，都不能象设立企业一样，通过促进资产增值，获得投资回报和进行盈余分配。”学校通过依法举办校办产业、开展社会服务、收费等方式可以获得部分正当合法的收入，但是这些收入都只能用于学校机构自身的建设和发展。 学费、杂费、住宿费等费用，在现有教育经费相对紧张的情况下，是学校经费的有益补充。对学校及其他教育机构的收费管理，也是现在依法治校的一个重要内容。我国现有的教育法律法规，对各级各类学校的收费问题都有相应的规定，如1996年12月，原国家教委、国家计委、财政部联合发布了《义务教育学校收费管理暂行办法》、《普通高级中学收费管理暂行办法》、《中等职业学校收费管理暂行办法》、《高等学校收费管理暂行办法》等四项规定，对这些规定必须严格执行。7(学校事故及其预防 近几年来，有关在校学生人身伤亡事故的案例逐年上升，因其影响面广，处理难度大，常常引起法律纠纷，加上新闻媒体的渲染，故这一问题已引起教育管理学界的广泛关注。 学生伤亡事故虽然是学生在校期间所发生，但究其类型及原因却不大容易，因为诱发这类事故的因素往往防不胜防。研究者根据不同的分类方式对学校事故做了如下不同的划分: 从诱发学校事故的主体或其成因方面讲，学校事故一般可归结为如下几种类型:?与学校的设施设备有关的学校事故，这主要是由于设施、设备不全或陈旧老化以及建筑物塌落、火灾等原因造成;?与教职员有关的学校事故，这是教职员在教育教学活动中由于故意或过失所造成的学生人身伤害的事故;?与学生本身有关的学校事故，主要表现为课外活动或休息时间学生之间的嬉戏或打架斗殴造成的人身伤害。 从学校事故发生的时间或场合来分析，学校事故又表现为如下几种常见的类型:?运动伤害，主要是体育课或课外活动过程中，由于器材、教师指导等方面原因而引起的人身伤害; ?课余伤害，是指课余时间学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍时，由于自己不小心，或是他人推搡打闹而引起的伤害;?课内事故，指上课期间由于教师疏于管理或其他因 素而引发的学生意外伤亡事故;?校外活动事故，这指学校组织的校外活动中所发生的事故。 在校学生人身伤亡事故常常表现出几种特征: ?后果的严重性。学校事故中的受害者大都是未成年学生，他们正处于生长发育的关键阶段，身体上的伤害不仅影响到他们的身体发育，而且容易对他们的心灵造成损伤;并且，现在的独生子女是多个家庭关注的焦点所在，一旦发生伤害事故，极易造成大的社会影响，对学校的正常教育教学活动也造成冲击。 ?原因的复杂性。未成年的学生处在学校、家庭和社会的高度关注之下，各方面的因素都会对学生的心理和行为产生一定的影响，形成其独特的个性特征;教师对学生的指导教育，虽然提倡因材施教，但是并无任何具体、有效的特定方法可以遵循，而不同的学生在不同的时刻，又可能会对同一种方法作出各各不同的反应。学校事故往往是多种因素综合作用的结果。 ?处理的特殊性。学校是专门进行教育教学活动的机构，承担着人才培养的重任，学校教育的成败，其意义影响深远。处理学校事故，应该充分认识到学校正常教育教学工作的重要性，把保证学校教育教学工作的正常进行摆在第一位，认清学校在学校事故中所应承担的责任，而不能够动辄就将学校拖入纠缠不清的事故处理的泥沼中。 学校事故的预防根据《未成年人保护法》规定，“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。”(第十六条)从这一条出发，显然，学校有义务保护学生的人身安全。在学校的安全管理方面，学校管理者应当尽可能做到: ?学校必须提供符合国家安全标准的教育教学设施、设备，以保障学生在校期间的人身安全; ?学校教育工作者要尊重学生的人格尊严，禁止体罚或变相体罚学生; ?学校的体育场地和器材应当符合卫生和安全要求，运动项目和运动强度应适合学生的生理承受能力和体质健康状况，以防止人身伤害事故发生; ?学校组织学生参加劳动或者集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于学生的健康成长，要进行安全教育，并提供必要的安全保障措施; ?学校应建立卫生制度，为学生提供必要的卫生保健条件，并把健康教育纳入教学计划，开设健康教育课，建立学生健康资料卡片或者健康档案; ?对于残疾、体弱学生给予特殊照顾，注意女学生的生理特点，对体力或室外活动宜作适当安排; ?学校应配备必要的处理伤病事故的医疗用品，等等。 学校事故虽大都发生在在校学生身上，但往往或多或少与学校对学生的管理有关。目前这方面还没有适当的可参照的法律法规，随着我国教育法律体系的日益完备，相信这方面的法律规范也会逐渐建立起来，从而把学校安全管理工作也纳入法制化的轨道。 教育法律法规 1、中华人民共和国义务教育法的实施时间,(1986年,月,日。) 2、中华人民共和国义务教育法制定的根据,(是根据宪法和我国实际情况确定的。) 3、中华人民共和国义务教育法确定的义务教育年限,(九年制义务教育。) 4、义务教育法规定的由哪级政府确定推行义务教育的步骤, (由省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。) 5、中华人民共和国义务教育法确定的义务教育的基本原则, (义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。) 6、义务教育法在依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的主体责任是如何规定的, (国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。) 7、义务教育法在义务教育入学年龄上是如何规定的,(凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定 年限的义务教育;条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。) 8、义务教育法在语言文字方面对学校是如何规定的, (学校应当推广使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。) 9、义务教育法规定的义务教育共几个阶段,都是什么, (义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。) 10、义务教育法规定的义务教育学制是由谁确定,(由国务院教育主管部门制定。) 11、按照中华人民共和国教师法的规定，教师有哪些情形的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘处理, (1)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的; (2)体罚学生，经教育不改的;(3)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。 12、义务教育法规定由谁确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书,(国务院教育主管部门) 13、义务教育法规定确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置及审订教科书的根据, 应当根据社会主义现代化建设的需要和儿童、少年身心发展的状况，确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书。 14、义务教育法规定由哪一级政府合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学,(由地方各级人民政府) 15、义务教育法规定由谁为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校(班),(地方各级人民政府) 16、按照义务教育法规定，国家对社会力量举办的义务教育学校采取什么政策, (国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办义务教育法规定的各类学校。) 17、按照义务教育法规定，城市和农村建设发展规划对义务教育是怎么保护的, 城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。 18、义务教育法对接受义务教育学生的收费是怎么规定的, 国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。 19、义务教育法规定，谁承担“必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育”的义务, 适龄少年儿童的父母或者其他监护人。 20、按照义务教育法规定，适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，由谁申请,由谁批准, 由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。 21义务教育法对招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业是如何规定的, 禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。 22、义务教育法对实施义务教育所需事业费和基本建设投资是如何规定的, 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。 23、义务教育法对国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，是如何规定的, 国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例， 24、义务教育法对经济困难地区实施义务教育的经费有何特殊规定, 国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助。 25、义务教育法对各种社会力量以及个人自愿捐资助学是如何规定的, 国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学。 26、义务教育法对少数民族地区实施义务教育有何特殊规定, 国家在师资、财政等方面，帮助少数民族地区实施义务教育。 27、义务教育法对从事义务教育的教师有何要求, (1)国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。 (2)国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。师范院校毕业生必须按照规定从事教育工作。 (3)国家鼓励教师长期从事教育事业。教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职责。 28、义务教育法对教师的权利是如何保护的, 全社会应当尊重教师。国家保障教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇，对优秀的教育工作者给予奖励。 29、义务教育法对地方各级人民政府在适龄儿童、少年入学接受义务教育方面的责任是如何要求的, 地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。 30、根据义务教育法的规定，对适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，采用什么处罚措施, 除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。 31、根据义务教育法的规定，对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，采用什么处罚措施, 对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用;情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。 32、义务教育法对义务教育经费财产是如何保护的, 任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。对违反规定的，根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚;造成损失的，责令赔偿损失;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 33、义务教育法对保障义务教育教学秩序是如何规定的, 任何组织或者个人不得扰乱教学秩序，对违反规定的，根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚;造成损失的，责令赔偿损失;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 34、义务教育法对义务教育的财产是如何保护的,(任何组织或者个人不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备) 35、义务教育法对义务教育在宗教方面是如何规定的,(不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动) 36、义务教育法实施细则由谁制定的,什么时间实施的,(原国家教委制定的，于1992年3月14日实施的) 37、义务教育法实施细则规定适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，以及因缓学或者其他特殊情况需延长的在校年龄，由哪级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定, 由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。 38、义务教育法实施细则对盲、聋哑、弱智儿童和少年接受义务教育的入学年龄和在校年龄是如何确定, 盲、聋哑、弱智儿童和少年接受义务教育的入学年龄和在校年龄可适当放宽。 39、义务教育法实施细则对各级教育主管部门的职责是如何具体确定的, 各级教育主管部门在本级人民政府领导下，具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。 40、根据中华人民共和国义务教育法实施细则的规定，承担实施义务教育任务的机构有那些, 地方人民政府设置或者批准设置的全日制小学，全日制普通中学，九年一贯制学校，初级中等职业技术学校，各种形式的简易小学或者教学点(班或者组)，盲童学校，聋哑学校，弱智儿童辅读学校(班)，工读学校等。文艺、体育和特种工艺等单位，应当保证招收的适龄儿童、少年接受义务教育。上述单位自行实施义务教育教学工作，需经县级以上教育主管部门批准。 41、根据义务教育法实施细则的要求，实施义务教育，应当具备那些基本条件, (1)与适龄儿童、少年数量相适应的校舍及其他基本教学设施; (2)具有按编制标准配备的教师和符合义务教育法规定要求的师资来源; (3)具有一定的经济能力，能够按照规定标准逐步配置教学仪器、图书资料和文娱、体育、卫生器材。 地方各级人民政府和其他办学单位应当积极采取措施，不断改善实施义务教育的条件。 42、根据义务教育法实施细则的要求，直接实施初等义务教育有困难、需要分两步实施的，应如何办理, 直接实施初等义务教育有困难、需要分两步实施的，由设区的市级或者县级人民政府提出报告，报省级人民政府决定或者依照地方性法规规定办理。 43、按照义务教育法实施细则的规定，哪个部门最迟在新学年开始前十五天，将应当接受义务教育的儿童、少年的入学通知发给其父母或者其他监护人,(由当地基层人民政府或者其授权的实施义务教育的学校) 44、按照义务教育法实施细则的规定，谁必须按照通知要求送子女或者其他被监护人入学, 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人。 45、义务教育法实施细则在适龄儿童、少年需免学、缓学的办理程序上是如何规定的, (1)、适龄儿童、少年需免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经县级以上教育主管部门或者乡级人民政府批准。(2)因身体原因申请免学、缓学的，应当附具县级以上教育主管部门指定的医疗机构的证明。 (3)缓学期满仍不能就学的，应当重新提出缓学申请。 46、按照义务教育法实施细则的要求，父母或者其他监护人不送其适龄子女或者其他被监护人入学的，以及其在校接受义务教育的适龄子女或者其他被监护人辍学的如何处理,(在城市由市或者市辖区人民政府及其教育主管部门，在农村由乡级人民政府，采取措施，使其送子女或者其他被监护人就学) 47、按照义务教育法实施细则的规定，适龄儿童、少年如何到非户籍所在地接受义务教育, 经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地的规定为准。 48、义务教育法实施细则规定的对受完规定年限义务教育的儿童、少年的标志是什么, 对受完规定年限义务教育的儿童、少年，由学校发给完成义务教育的证书。受完当地规定年限义务教育获得的毕业证书或者结业证书，可视为完成义务教育的证书。 49、按照义务教育法实施细则的规定，适龄儿童、少年因学业成绩优异而提前达到与规定年限义务教育相应的初等教育或者初级中等教育毕业程度的，可否视为完成义务教育,(可以视为完成义务教育) 50、按照义务教育法实施细则的规定，实施义务教育的学校可收取什么费用, 实施义务教育的学校可收取杂费。 51、按照义务教育法实施细则的规定，实施义务教育的学校可收取费用标准和具体办法，谁提出方案,谁批准,其他单位是否有权自行制定收费的项目及标准和向学生乱收费用, 收取杂费的标准和具体办法，由省级教育、物价、财政部门提出方案，报省级人民政府批准。其他行政机关和学校不得违反国家有关规定，自行制定收费的项目及标准;不得向学生乱收费用。 52、按照义务教育法实施细则的规定，实施义务教育的学校对家庭经济困难的学生，应不应当酌情减免杂费, 应当酌情减免杂费。 53、按照义务教育法实施细则的规定，享受助学金的贫困学生是指那些学生, 初级中等学校、特殊教育学校的家庭经济困难的学生，少数民族聚居地区、经济困难地区、边远地区的小学及其他寄宿小学的家庭经济困难的学生。 54、按照义务教育法实施细则的规定，实行助学金制度的具体办法，由哪级人民政府规定,(由省级人民政府规定) 55、按照义务教育法实施细则的规定，对实施义务教育的学校进行教育教学活动的要求是什么, 实施义务教育的学校必须按照国务院教育主管部门发布的指导性教学计划、教学大纲和省级教育主管部门制定的教学计划，进行教育教学活动。 名句赏析～～～～～ 不限 主题 不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物 山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。____佚名《越人歌》 人生若只如初见，何事秋风悲画扇。____纳兰性德《木兰词?拟古决绝词柬友》 十年生死两茫茫，不思量，自难忘。____苏轼《江城子?乙卯正月二十日夜记梦》 只愿君心似我心，定不负相思意。____李之仪《卜算子?我住长江头》 玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。____温庭筠《南歌子词二首 / 新添声杨柳枝词》 曾经沧海难为水，除却巫山不是云。____元稹《离思五首?其四》 愿得一心人，白头不相离。____卓文君《白头吟》 去年今日此门中，人面桃花相映红。____崔护《题都城南庄》 平生不会相思，才会相思，便害相思。____徐再思《折桂令?春情》 入我相思门，知我相思苦。____李白《三五七言 / 秋风词》 山无陵，江水为竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢与君绝。____佚名《上邪》 人生自是有情痴，此恨不关风与月。____欧阳修《玉楼春?尊前拟把归期说》 一往情深深几许,深山夕照深秋雨。____纳兰性德《蝶恋花?出塞》 两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮。____秦观《鹊桥仙?纤云弄巧》 执子之手，与子偕老。____佚名《击鼓》 花自飘零水自流。一种相思，两处闲愁。____李清照《一剪梅?红藕香残玉簟秋》 问世间，情为何物，直教生死相许,____元好问《摸鱼儿?雁丘词 / 迈陂塘》 一日不见兮，思之如狂。____司马相如《凤求凰 / 琴歌》 人生如逆旅，我亦是行人。____苏轼《临江仙?送钱穆父》 世间无限丹青手，一片伤心画不成。____高蟾《金陵晚望》 林花谢了春红，太匆匆。无奈朝来寒雨，晚来风。____李煜《相见欢?林花谢了春红》 独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。____毛泽东《沁园春?长沙》 身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。____李商隐《无题?昨夜星辰昨夜风》 滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。____杨慎《临江仙?滚滚长江东逝水》 怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。____俞彦《长相思?折花枝》 此情可待成追忆,只是当时已惘然。____李商隐《锦瑟》 思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。____白居易《长相思?汴水流》 取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君。____元稹《离思五首?其四》 若是前生未有缘，待重结、来生愿。____乐婉《卜算子?答施》 雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。____唐寅《一剪梅?雨打梨花深闭门》 少年不识愁滋味，爱上层楼。爱上层楼。为赋新词强说愁。____辛弃疾《丑奴儿?书博山道中壁》 自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。____秦观《浣溪沙?漠漠轻寒上小楼》 近水楼台先得月，向阳花木易为春。____苏麟《断句》 一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。____杜牧《过华清宫绝句三首》 抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云 / 陪侍御叔华登楼歌》 疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。____林逋《山园小梅?其一》 人面不知何处去，桃花依旧笑春风。____崔护《题都城南庄》 时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。____晏殊《采桑子?时光只解催人老》 一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》 天涯地角有穷时，只有相思无尽处。____晏殊《玉楼春?春恨》 问君能有几多愁,恰似一江春水向东流。____李煜《虞美人?春花秋月何时了》 似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。____黄景仁《绮怀》 菩提本无树，明镜亦非台。____惠能《菩提偈》 溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。____许浑《咸阳城东楼 / 咸阳城西楼晚眺 / 西门》 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。____孟郊《登科后》 枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。____马致远《天净沙?秋思》 空山新雨后，天气晚来秋。____王维《山居秋暝》 人到情多情转薄，而今真个悔多情。____纳兰性德《山花子?风絮飘残已化萍》 同是天涯沦落人，相逢何必曾相识～____马致远《杂剧?江州司马青衫泪》 浮云一别后，流水十年间。____韦应物《淮上喜会梁川故人 / 淮上喜会梁州故人》 名句赏析～～～～～ 不限 主题不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物 山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。____佚名《越人歌》 人生若只如初见，何事秋风悲画扇。____纳兰性德《木兰词?拟古决绝词柬友》 十年生死两茫茫，不思量，自难忘。____苏轼《江城子?乙卯正月二十日夜记梦》 只愿君心似我心，定不负相思意。____李之仪《卜算子?我住长江头》 玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。____温庭筠《南歌子词二首 / 新添声杨柳枝词》 曾经沧海难为水，除却巫山不是云。____元稹《离思五首?其四》 愿得一心人，白头不相离。____卓文君《白头吟》 去年今日此门中，人面桃花相映红。____崔护《题都城南庄》 平生不会相思，才会相思，便害相思。____徐再思《折桂令?春情》 入我相思门，知我相思苦。____李白《三五七言 / 秋风词》 山无陵，江水为竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢与君绝。____佚名《上邪》 人生自是有情痴，此恨不关风与月。____欧阳修《玉楼春?尊前拟把归期说》 一往情深深几许,深山夕照深秋雨。____纳兰性德《蝶恋花?出塞》 两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮。____秦观《鹊桥仙?纤云弄巧》 执子之手，与子偕老。____佚名《击鼓》 花自飘零水自流。一种相思，两处闲愁。____李清照《一剪梅?红藕香残玉簟秋》 问世间，情为何物，直教生死相许,____元好问《摸鱼儿?雁丘词 / 迈陂塘》 一日不见兮，思之如狂。____司马相如《凤求凰 / 琴歌》 人生如逆旅，我亦是行人。____苏轼《临江仙?送钱穆父》 世间无限丹青手，一片伤心画不成。____高蟾《金陵晚望》 林花谢了春红，太匆匆。无奈朝来寒雨，晚来风。____李煜《相见欢?林花谢了春红》 独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。____毛泽东《沁园春?长沙》 身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。____李商隐《无题?昨夜星辰昨夜风》 滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。____杨慎《临江仙?滚滚长江东逝水》 怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。____俞彦《长相思?折花枝》 此情可待成追忆,只是当时已惘然。____李商隐《锦瑟》 思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。____白居易《长相思?汴水流》 取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君。____元稹《离思五首?其四》 若是前生未有缘，待重结、来生愿。____乐婉《卜算子?答施》 雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。____唐寅《一剪梅?雨打梨花深闭门》 少年不识愁滋味，爱上层楼。爱上层楼。为赋新词强说愁。____辛弃疾《丑奴儿?书博山道中壁》 自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。____秦观《浣溪沙?漠漠轻寒上小楼》 近水楼台先得月，向阳花木易为春。____苏麟《断句》 一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。____杜牧《过华清宫绝句三首》 抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云 / 陪侍御叔华登楼歌》 疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。____林逋《山园小梅?其一》 人面不知何处去，桃花依旧笑春风。____崔护《题都城南庄》 时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。____晏殊《采桑子?时光只解催人老》 一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》 天涯地角有穷时，只有相思无尽处。____晏殊《玉楼春?春恨》 问君能有几多愁,恰似一江春水向东流。____李煜《虞美人?春花秋月何时了》 似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。____黄景仁《绮怀》 菩提本无树，明镜亦非台。____惠能《菩提偈》 溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。____许浑《咸阳城东楼 / 咸阳城西楼晚眺 / 西门》 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。____孟郊《登科后》 枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。____马致远《天净沙?秋思》 空山新雨后，天气晚来秋。____王维《山居秋暝》 人到情多情转薄，而今真个悔多情。____纳兰性德《山花子?风絮飘残已化萍》 同是天涯沦落人，相逢何必曾相识～____马致远《杂剧?江州司马青衫泪》 浮云一别后，流水十年间。____韦应物《淮上喜会梁川故人 / 淮上喜会梁州故人》 论诗三十首?其四 (53人评分) 8.7 朝代:金朝 作者:元好问 原文: 一语天然万古新，豪华落尽见真淳。 南窗白日羲皇上，未害渊明是晋人。 写翻译 写翻译写赏析 写赏析纠错 纠错收藏 收藏评分:很差较差还行推荐力荐 参考翻译 写翻译 写翻译 译文 陶渊明的诗语言平淡、自然天成，摒弃纤丽浮华的敷饰，露出真朴淳厚的美质，令人读来万古常新。陶渊明自谓自己是上 古时代的人，但并未妨碍他仍然是个晋人。? 参考赏析 写赏析 写赏析 赏析 这首诗是元好问评晋代诗人陶渊明。出于对当时诗坛雕琢粉饰、矫揉造作诗风的反感，元好问评论晋代诗人陶渊明时前两句说:“一语天然万古新，豪华落尽见真淳。”元好问崇尚陶渊明诗歌自然天成而无人工痕迹，清新真淳而无雕琢之弊。陶渊明的诗句自然质朴不假修饰，剥尽铅华腻粉，独见真率之情志，具有真淳隽永、万古常新的永恒? 作者介绍 元好问 元好问 元好问，字裕之，号遗山，太原秀容(今山西忻州)人;系出北魏鲜卑族拓跋氏，元好问过继叔父元格;七岁能诗，十四岁从学郝天挺，六载而业成;兴定五年(1221)进士，不就选;正大元年(1224 )，中博学宏词科，授儒林郎，充国史院编修，历镇平、南阳、内乡县令。八年(1231)秋，受诏入都，除尚书省掾、左司都事，转员外郎;金亡不仕，元宪宗七年卒于获鹿寓舍;工诗文，在金元之际颇负重望;诗词风格沉郁，并多伤时感事之作。其《论诗》绝句三十首在中国文学批评史上颇有地位;作有《遗山集》又名《遗山先生文集》，编有《中州集》。...