可再生能源发展战略

中国可再生能源发展战略 中国新能源网 周凤起 [国家发改委能源所] 2006-02-09 一． 积极推动可再生能源发展已为世界共识 国际上将可再生能源划分为传统利用的可再生能源和新的可再生能源。传统利用的可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新的可再生能源利用主要指现代技术利用的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等。 2001年全世界消费的可再生能源为19.3亿吨标准煤 ，约相当于全球一次能源消费总量的13.5%。其中传统利用的可再生能源约占80%，新的可再生能源利用约占20%。可再生能源发电量占总的发电量18.1%，仅次于煤电38.7%和气电18.3%,高于核电17.1%。 提高能源效率和发展可再生能源已成为全球无可争议的可持续发展能源的两个车轮。从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。所以世界各国都将推动可再生能源的发展当作21世纪能源发展的基本选择。 欧盟规定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％ 提高到2010年的12％，2020年的20%, 2050年将达到50％；可再生能源电力在整个电力中的比例由1999年的14％提高到2010年的22％。美国提出到2025年除水电外可再生能源生产将为2000年的两倍,其中生物质发电4500万千瓦,风电1000万千瓦,光伏发电300万千瓦,光热发电2000万千瓦，加利福尼亚可再生能源发电将从2002年的12％提高到2017年的20％.印度则在2012年可再生能源发电装机达到10％。泰国在未来几年中要建立30万千瓦生物质发电，未来10－20年5％－10％的电力要来自光电，拉丁美洲2010年整个能源的10％要来自可再生能源。 二． 国际社会发展可再生能源的动力 国际社会发展可再生能源出于以下考虑： (1) 能源安全和能源供应多元化； (2) 减少温室气体排放； (3) 减少化石燃料引起的城市环境污染； (4) 替代核能； (5)  创造就业机会和发展中小企业的动力； (6)  扩大技术和装备出口。 三． 中国为什么要大力发展可再生能源？ (1)可持续发展的需要 化石能源不可再生，迟早要枯竭。可再生能源资源丰富，可循环使用，又无污染，必将取代化石能源成为能源供应的主体。 (2)调整能源结构的需要 世界能源结构早就由以煤为主的时代转变为石油天然气时代，油气和电力等清洁化石能源在一次能源中的比例达70％，而我国仍停留在以煤为主的时代，煤在一次能源中占60％以上。大量煤炭的直接燃烧引起了严重的环境污染。用清洁能源替代煤炭，调整能源结构是近期的重要任务。可再生能源对此可做出贡献。 (3)保护环境的需要 可再生能源对当地的、区域的和全球的环境保护都是友好的能源。基本不排放污染物。 (4)开发西部的需要 西部地区可再生能源资源丰富，占全国资源总量的70％以上。其中风力资源占85%以上，太阳能资源占90％左右，小水电资源占65％以上。发展可再生能源必将带动西部地区经济的发展和保护西部地区的生态环境。 (5)解决农村用能及边远地区用电和生态建设的需要 目前农村依然有约3亿吨生物质能供给70％的农民，作为传统利用的生活能源。现在我国边远地区仍有700万农户没有电力供应，有的农民连基本的生活用能都没有保障。因而，因地制宜地开发利用当地可再生能源资源，为他们提供电力和清洁能源，不仅对促进地区经济发展，农牧民脱贫致富有重要的作用，而且对改善这些地区生态环境提供切实可靠的保障。 (6)提高能源供应安全的需要 可再生能源属于本地资源，不仅可转换为电力，还可以转换为代油的液体燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氢燃料，为各种移动设备提供能源。因此发展可再生能源，不仅可以提供新的能源，而且可以提高能源供应安全。 (7)开辟新的经济增长点的需要 世界跨国石油公司BP, Shell等纷纷建立了太阳能、氢能等可再生能源的研发和生产部门。他们已经认识到可再生能源在21时世纪将逐步取代化石能源，成为全球新的经济增长点。在这国际竞争的大潮面前我国自当抓住机遇，勇于创新，培育可再生能源产业这个新的经济增长点。 四． 中国可再生能源发展现状及问题 (1) 现状 2000年中国消费了可再生能源25630万吨标准煤，占一次能源消费量的 19.7％,其中新的可再生能源利用为3720万吨标准煤，占可再生能源总量的14.5％，而小水电又占新的可再生能源利用总量的78％,可再生能源发电量83.1亿kWh占总发电量的6.17％。 (2) 问题 尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业也有一定的发展，但与国外发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是在发展速度上仍然存在较大的差距，可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍，主要是：多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小。目前，除了小水电外，中国可再生能源发电成本远高于常规能源发电成本。例如，小水电发电成本约为煤电的1.2倍，生物质发电（沼气发电）为煤电的1.5倍，风力发电成本为煤电的1.7倍，光伏发电为煤电的11-18倍.显然，成本高，会抑制可再生能源市场。反之，市场狭小又会给可再生能源的成本降低造成障碍，形成恶性循环，使可再生能源产业的发展陷入困境。 五． 国际社会发展可再生能源的经验 专家们预计今后几十年不会产生严重的油气资源短缺，煤的资源又相当丰富，因而不可能期望在下几十年中，由于资源的限制而提高化石燃料的价格。要转换到以可再生能源为基础的能源系统，在很大程度上要依赖于：将环境成本和其他的外部性内部化，以增加化石燃料的价格；可再生能源技术的继续发展和推广必然会降低成本，提高其竞争力。 很多国家已采用了各种各样的机制以促进可再生能源的发展。主要是：和传统能源的成本相竞争、经济激励政策、强制市场政策、采用新技术。 （1）和传统能源的成本相竞争 主要是减少对化石能源的补贴和内部化环境成本。由于补贴常常带有政治动机，所以去掉它，常常是困难的。内部化成本可实行征收硫税和碳税。 （2）经济激励政策 包括对再生能源补贴和税收减免政策。补贴有不同的方法，投资补贴、生产补贴、消费补贴和各种间接补贴，如贴息贷款、加速折旧、研究和开发及示范项目拨款等。 （3）强制市场政策 通过法律、法规和政府规定强制再生能源占有一定的市场，其增量成本以公平的方法转嫁给消费者。具体有以下形式： 可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard）: 这是一个以数量为基础的政策机制。它要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例，其电价由市场决定。一般尚有给予生产者颁发有价的绿色能源证书和绿色能源证书交易机制相配套。 上网法（Feed in Law）:这是一个以价格为基础的政策机制。它要求电力公司以规定的价格购买可再生能源发电商生产的电量。可再生能源的发电量由市场决定。 竞争性招标 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ：（Non Fossil Fuel Obligation）政府发标并管制竞争性招标过程。通过和可再生能源电力供应商签订长期购电 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 去实现目标。这也是一个以数量为基础的政策。 （4）采用新技术 很多可再生能源技术仍处于发展的早期阶段，尚未成熟。因而需要继续攻关和示范。目前除去在工业化国家的一些合适的市场和发展中国家非联网的应用外，新的可再生能源还不能在严格的财务成本基础上与传统燃料相竞争。当然这些技术大部分的成本已明显下降，与传统能源成本的差距在缩小。为了进一步提高可再生能源的竞争力，必须进一步采用新技术，降低成本，扩大市场，使生产能力达到规模化的水平。 六． 中国已具备规模化发展可再生能源的条件 新时期中国要全面建设小康社会，不仅有需要，而且有可能快速发展可再生能源。 (1) 我国有丰富的可再生能源资源 据专家估计我国可再生能源资源可获得量是每年73亿吨标准煤，2000年的开发量不足4000万吨标准煤，有足够的资源以供使用。 (2) 技术逐步趋于成熟 其主要特征是：能量转换效率不断提高；技术可靠性进一步改善；系统日益完善和稳定；产业化不断发展，已涌现一批商业化技术，如小水电、地热发电、太阳热水器、地热采暖技术和微型光伏系统等。 (3) 经济性不断改善 应当说目前大多数可再生能源技术在经济上与化石能源还缺乏竞争能力；但生产成本已有明显的下降，如风电。 (4) 巨大的潜在市场 中国60%的人口生活在农村，每年要消耗6亿多吨标准煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸秆和砍伐树木获得，这使得生态环境变坏，荒漠化加剧。因之，因地制宜地开发利用可再生能源，既可满足这些地区人民基本生活用能的需要，又有利于生态环境的改善。所以，在中国可再生能源有巨大的市场。 七． 2020年可再生能源发展目标 (1) 总体目标 规模化发展可再生能源，使其在多元化能源供应系统中占有一极; 加快技术进步，大多数可再生能源技术达到国际水平; 降低成本，实现商业化; 以可再生能源的现代利用技术，全面推进农村燃料结构的改变，逐步实现农村能源优质化，为保护生态环境，促进农村经济和社会发展做出贡献。 2000-2010年发展目标是： 通过试点示范工作，使太阳能热利用、风力发电、沼气等成熟技术不断规模化推广，商业化生产； 强化科技开发，实现生物质能的现代化利用； 发挥太阳能、风能、微水电等可再生能源的作用，全面解决无电地区的用电问题。 2011-2020年发展目标是： 规模化发展可再生能源，实现年增加供应15%左右； 改进技术，提高经济性，实现商业化，建成技术先进的可再生能源产业体系； （2）数量目标 “九五”期间，中国新的可再生能源开发利用速度已经达到年均11.2%，按照年均10%的发展速度，到2010年新的可再生能源技术利用量达到110Mtce，加上传统生物质能利用170Mtce（每年递减2.5%），合计可再生能源利用量达到280Mtce。新的可再生能源利用量占40％ 如果2020年前保持11.2％的速度，到2020年新的可再生能源利用量将达到2.65亿吨标准煤；如果发展速度加快为15%，到2020年，新的可再生能源利用量可达到3.86亿吨标准煤。