南水北调西线工程宜缓行

南水北调西线工程宜缓行 社会探索 南水北调西线工程宜缓行 2005年3月,黄委会,水利部先后 在成都召开西线工程讨论会,征询四 川,青海省政府有关部门及专家意见. 近5O年来,水利部,黄委会以及有关部 门和科技人员对西线工程做了大量的 勘测,科研,设计工作,积累了丰富的 资料.在此基础上制订了《南水北调西 线工程规划纲要及第一期工程规划, 西线工程将在2O10 并通过了专家评审. 年正式施工,至2050年完工. 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 从长 江上游通天河,雅垄江,大渡河建了引 水枢纽8个,输水线路共1072公里(其 中隧洞1022公里),年调水17O亿立方 米输入黄河码曲段.工程静态投资3040 亿元(2000年一季度价),计划2010年 正式施工,至2050年建成. 但西线工程,涉及经济,社会,生 态等一系列问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,在工程可行性,经济 合理性,可持续发展及风险因素等方 面,还有不少问题尚待进一步研究,目 前还没有达到可以决策的深度.现将 存在的问题和建议分述如下: 一 ,西线调水工程的指导思想和 目标尚不明确 西线调水的目标,一是为了缓解 西北地区的水资源短缺,二是为了向 黄河补水,改善黄河生态.水利部汪恕 诚部长在回答《中国国家地理》杂志记 者提问时说:"西线可以供给西北地区 工农业生产用水,但更重要的是对黄 河中下游的冲沙,保持生态水量,意义 重大.现在黄河一年产生的泥沙有13亿 吨,其中4亿吨要冲到海里去.如果按 每3O方水冲一吨沙子计算,需要120亿 方水.如果每年有1O0多亿立方的水, 黄河的治理就比较有把握了,才能使 黄河维持健康生命". 西线调水冲沙能从根本上改变黄 河的生态危机吗?解放后5O多年来,黄 河下游铁谢至利津段淤沙73.78亿吨, 黄河滩地在新乡高出地面25m,开封高 出地面13m,济南高出地面5m,与此同 时河漕平均每年以0.04m的速度提升. 黄河的淤积是历史形成的,冰冻三尺, 非一日之寒.也并不是每年上百亿方 水冲沙能解决问题.如果以近年小浪 底四次冲沙数据来推断调水调沙的长 远效果,难免以偏概全. 有的专家指出:"认为输沙量与流 量直线相关是错误的"."估计今后花 园口以上来水只有300亿m.左右左右 输出一吨泥沙,汛期输沙水量要比过 去多2.5倍左右,非汛期输沙水量要比 过去多1.1倍,即汛期输沙1亿吨需水 75亿m.,非汛期输沙1亿吨需水110亿 m,调水冲沙能否达到把黄河淤积泥 沙冲入渤海,是大可怀疑的.龙门以上 及渭河的泥沙冲入三门峡,三门峡的 泥沙冲入小浪底,小浪底的泥沙冲入 黄河下游广阔的平原,流速减缓,泥沙 仍然淤积在下游河床.而且黄河的泥 沙主要来自黄河流经的黄土高原,流 量增加,挟带的泥沙必然增加.而且冲 沙在汛期与洪水迭加.届时,黄河下游 的河床不是冲刷,反而可能会加重淤 积,黄河下游的防洪态势将更加严峻, ?鲁家果 黄河的生态危机将更为严重.调水调 沙治黄的设想可能落空. 向西北六省区域市供水作为西线 调水目标也值得商榷.不少专家认为, 阻碍西北地区发展的根本问题是生态 问题,并非工业和城市生活供水.8O年 代国务院下达的分水 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,三门峡以 上六省区尚余3O亿方左右的水没有开 发利用,加上宁蒙灌区可以节约下来 的水,在今后一个时期内,从全面讲, 能够满足工业和城市的用水需求.而 且东线,中线调水工程一旦完成,将大 大缓解黄河供水压力.我们认为,西线 工程的目标,应是改善黄河生态,恢复 黄河自身的造水保水功能,需要和黄 河治理的一系列综合措施配套进行. 故应从长计议. 二,西线工程的投人产出分析与 经济 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 缺乏可信度 规划初步估算:一期工程静态 投资469亿元,二期641亿元,三期1930 亿元,合计3040亿元(2000年一季度 价).这是指主体工程投资(引水枢纽 填筑体每立方米355元,隧洞每公里 1.64亿元)另外,一期工程预计配套设 施投资426亿元 实际投资将远远超出这一预算. 先说静态投资:一期工程加配套工程 投资应为895亿元;依这一比例计算, 加配套投资,二期应为1223亿元,三期 应为3682亿元,合计静态投资5800亿 元(2000年一季度价).这还不包括移 民,淹没补偿及生态建设等费用. 发展研究/2006年第5期79 社会探索 折算成动态投资:由于工程将分 别于2010年,2020年,2030年开始施 工,2020年,2030年,2050年完工,资 金也将分期分年度投入.据《中国统计 年鉴一2004))数据,1991—2003年投 资价格指数从100上升为186.4,12年 中每年平均上升5.326~;.由于投资价 格的上升,以实际投入使用当年价格 计算的动态资金,一期:工程为1919亿 元,二期为4393亿元,三期为29872亿 元,合计以投入使用当年价格计算的 动态资金将达36184亿元.如果以调水 170亿立方计算,每立方调水工程平均 投资218.8元.如此巨额资金,如何筹 集?如何偿还?按生产成本,费用两 项计算的成本水价,每方水将达1O元以 上. 效益评估:如按计划调水170亿 方,增供生活用水35亿方,工业用水62 亿方,每方按6元计算,产生效益582 亿元;生态配置用水63亿方,直接经 济效益63.41亿元,农业供水1O亿方, 经济效益7.5亿元,水力发电增加年发 电量767亿度,经济效益221亿元,总 计可能产生生态,社会,经济等效益为 873.91亿元.扣除长江发电损失246亿 元,维修营运费361亿元,净效益为 266.9亿元(2050年价) 国民经济分析:由于缺乏基础数 据,这里只能对第一期工程作初步分 析. 一 期工程静态投资1503亿元 (2010年价,即工程初始年不变价)建 设期为1O年,平均每年投入150.3亿 元,2020年竣工投产后每年净收益 135.1亿元(2020年价),设正常生产 5O年,工程寿命期6O年,如以具有社 会公益性的低社会折现率7%计算,则 经济净现值为一l】3亿元,经济效益费 用比为0.9当社会折现率为6.s%时, 净产值为零,故经济内部收益率为 6.5%. 以上分析表明:一期工程经济内 8O发展研究/2006年第5期 部收益率不但大大低于国家规定的12 %的社会折现率,而且也小:于二7%具有 公益性的低社会折现率,经济净现值 小于零,经济效益费用比小于1.可见 一 期工程方案在经济上是否合理,尚 待进一步评估. 为了估计地质,生态风险等不确 定因素对国民经济评价指标的影响, 对以下几种情况作了敏感性分析:(1) 投资增加2O%;(2)效益减少2O%;(3) 投资增加2O%,同时效益减少20%.分 析表明:如工程寿命周期仍为6O年,经 计算,经济内部收益率分别为5.2%, 5.1%,4.1%,均低于7%的社会折现率, 说明第一期工程作为社会公益性项目 并不具有经济抗风险能力. 三,缺乏科学的风险评估 西线工程面I临的摄大风险来自两 方面: 一 是地质风险.地质灾害是西线 工程面临的最大风险.西线工程大型 水库大多建在强震带内.如通天河侧 坊引水枢纽,坝高2l73米,总库容 167.O9亿立方米,地处玉树,邓柯,德 格断裂带;雅砻江阿达水库及鲜水河 上游阿安,仁达两水库,坝高分别为 193米,120米,127米,蓄水分别为5O 亿方,4.35亿方,4.92亿方,地处甘 孜,鲜水河地震带.预N8o年内将发生 7.25级(相当烈度l0度)以上的破坏 性地震.超大型水库将使强震发生的 机率大大增加.一旦因强震造成垮坝, 长江上游将成泽国,后果不堪设想. 工程输水线路1072公里,隧洞 1022公里,无法避开北西一南东方向的 5条活动性深大断裂带.有的断裂带长 达数百公里,宽达数百米.这些地带一 旦发生强震,可能使深埋地下的输水 隧道错位,断裂,崩塌,引发泥石流, 滑坡等地质灾害,中断调水工程的运 行.由于隧洞深埋地下数百至千余公 尺,修复难度极大.因此,地质灾害将 成为制约西线工程最大的风险因素 二是生态环境风险.西线调水对 长江上游生态屏障将构成严重威胁. 金沙江,雅砻江,大渡河流域植被丰 富,沿江两岸森林密布,辽阔的川西北 草原,湿地,沼泽,涵养着长江的丰富 水源,成为长江上游的生态屏障.调水 将引走8O%以上的基流量,河川水位下 降,这将增加大气和土壤干燥度,干旱 河谷的范围将不断扩大,向两岸坡地 抬升,威胁濒临险境的森林植被.加之 调水地区,山多陡坡,土层薄脊,又多 暴雨径流,森林植被一经破坏,泥石俱 下,土失石露,再难恢复.所有这些对 长江上游的生态系统将带来深刻影响. 西线工程面积达30万平方公里, 通天河引水枢纽属三江源(长江,黄 河,澜沧江)保护区,这一地区生态环 境平衡条件极其脆弱,一旦破坏,永久 不能恢复.施工中,道路,地面建筑, 水库淹没将大量破坏植被.为了达到 引水自流,水库必须保持高水位大库 容.仅侧坊水库淹没面积达379平方公 里,淹没草场332平方公里,森林,灌 丛,耕地等尚未统计在内.仅开挖隧洞 土石将达上亿立方,所有这些对环境 的破坏都是无法弥补的.总之,西线调 水对长江上游生态和水资源的影响是 复杂的,建议按照《中华人民共和国环 境影响评估法》依法进行评估. 四,关于淹没及水电损失,移民安 置等问题 《西线工程规划纲要称"各引水 枢纽库区水面面积从34—379km,淹 没实物指标,主要有:淹没人口从l17 — 3690人,淹没草场从3—332km.,淹 没房屋从78—1845问,淹没乡村级寺 庙从2—8座."在((第一期工程规划》 中对移民及淹没损失只字未提.这样 一 个含糊其辞的统计完全不能满足工 程决策的要求.具体每一个水库淹没 土地面积多少?其中耕地多少?森林 多少?草场多少?草甸,灌丛多少? 住房及其他建筑物多少?寺庙多少? 社会探索- 淹没自然保护区面积多少?移民人13 多少?总计多少?补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 怎样?如 何补偿?都缺乏确切数据,一笔糊涂 帐.由于调水,长江上游将减少年发电 量1117亿kw,以火电替代计算,损失 246亿元.这笔损失又如何弥补?还有, 由于生态破坏需要建设相应的生态恢 复工程,这一投资又从何而来?在投 资中并无相关的资金预算.一旦工程 开始,各种矛盾都会凸显出来,成为影 响社会和谐的重大不利因素. 五,可调水量及有效供水量有待 认真核实 由于对引水河流径流量的季节变 化,年际变化考虑欠周,1'70亿ms的调 水量被高估了.调水引水枢纽处除通 天河侧坊靠近直门达水文站外,以前 均未设水文站.确定可调水量的水文 资料多是下游河段的水文资料近年 增设的水文站尚无系列数据.因此还 需加强基础水文资料(包括径流的枯 洪比,年际变差系数,核定基流量)的 观测,分析,进一步核实可调水量. 可调水量不等于供水量,从各引 水枢纽输水到甘肃,青海,宁夏,内蒙, 陕西,山西六个省区的五十多个市县 用水地,经过1072公里输水线路及 1500多公里的黄河干流及支渠,渗漏及 蒸发占多大比例?另一方面从黄河上 游供水,地高水低,高扬程抽提费用不 轻,损耗也大.综台以上因素,西线工 程的可调水量及实际可供水量恐怕与 规划相差甚远. 六,几点建议: 1,南水北调工程不宜全线出击, 当前应集中财力,物力,人力抓紧实施 东线和中线一期工程,争取按时竣工 投产营运,以缓解京津地区水资源短 缺,改善黄淮海地区生态,恢复京杭大 运河航运,同时亦可缓解黄河下游供 水压力. 西线工程因工程艰巨,投资大,工 期长,牵涉面广,对一些制约工程的重 大因索尚待作进一步的调研论证与评 估."十一五"期间,不应仓促上马. 2,西线工程应继续做好调查研究 和规划工作,经过充分论证,提出更为 翔实的项目建议书及可行性报告进 一 步明确调水指导思想和目标;落实 可调水量及相应的引水输水工程设计 规模及其配套设施;评估地质风险制 订有效应对措施;评估环境生态影响 及环境修复工程措施;提出具体的淹 没损失补偿及移民安置办法;落实水 电及其他损失的合理补偿办法;加强 水权,水价和管理体制的研究;落实资 金来源及估计营运费用;作出符合实 际的可信的投入产出分析与国民经济 评价及财务分析报告."十一五"期间 以备领导决策. 争取做好上述工作, 3,为了保证项目审查及决策的全 面,客观,公正,建议改变以往由建设 单位邀请各方面专家进行评审的惯例, 由国务院南水北调领导小组统筹,规 定国家发展改革委员会,水利部,财政 部,国家审计总署,司法部,国土资源 部,农业部,建设部国家环保总局, 国家林业局,中国地震局,国家电力公 司,国务院发展研究中心,中国科学 院,中国工程院,中国社会科学院,长 委会,黄委会以及四川,青海,甘肃, 宁夏,内蒙陕西,山西河南云南 重庆,湖北等省市区,由各单位指派专 家参与项目建议书及可行性报告的审 议,作出各自的审查结论,以供中央领 导决策参考对于事关全国人民利益 的重大工程的决策与实施,财政部审 计署,司法部的参与是必不可少的.如 由工程建设单位邀请专家审议,有可 能排除若干持有不同意见专家的参与, 甚至造成"一言堂",而使审查流于形 式,误导决策. 4,加强对工程的审查,审计及监 督西线工程是一项世界级的特大型 调水工程项目,投资巨大,对任何一个 建设法人单位来说,都具有极大吸引 力.而且这是一个具有社会公益性的 项目,主要由国家投资.东线中线中央 投资及基金占55%,法人筹资占45%. 西线工程国家投资部分可能还会超出 这一比例.在市场经济条件下,各种不 同的利益集团由于利益的驱使,可能 夸大效益及有利条件,淡化困难及不 利因素,以期影响决策,获得项目通 过.因此,从规划,立项,可行性论证, 工程实施,乃至完成后的营运,必须自 始至终加强审查,审计及监督.以往只 重视工程监理,缺乏财政,审计及司法 监督,应予改进.因为重大的工程项 目,都牵涉到诸如环境保护水土保 持,国土管理,移民等一系列法律法规 问题.司法监督尤为重要. 5,解决黄河的水资源危机,要从 开源节流两方面着手,不可偏废.要认 真贯彻国务院提出的"先节水后调水, 先治污后通水,先环保,后用水"的原 则,进一步落实有关节水,治污和生态 环境保护的政策和措施,实现节水,治 污和生态保护的各项目标.从经济效 益及水资源利用效率来看,节流应优 先于开源.只有节流投资大于开源时, 才考虑开源.开源也不能仅靠引水工 程.大力加强对水资源水环境的保护 和治理,大力加强黄河生态环境建设, 才能恢复河川的生机,改善河川自身 的造水,蓄水功能,这才是治本之策. 如等到数十年后调水再来解决黄河水 资源问题,恐怕为时已晚了.在规划西 线工程的同时,必须统筹兼顾.不能顾 此失彼. 6,对于西线工程这样一项有关国 计民生和子孙后代福祉的重大工程, 其出发点是"以人为本,人民应该有 知情权,发言权.为使西线工程的研 究,规划,论证,决策,能真正体现人 民的根本利益,应该提倡不同意见的 争论. [作者单位:四川社会科学院] (责任煽辑:邬建铭) 发展研究/2006年第5期81