深圳市宝安区教育行政管理自评报告

深圳市宝安区教育行政管理自评报告 强化区级统筹机制 以高效的行政管理推进教育现代化 ——深圳市宝安区教育行政管理自评报告 改革开放以来～宝安区大力实施“科教兴区”、“人才强区”战略～以科学发展观为指导～大力推进教育改革与创新～建立完善区级统筹、分级管理的行政管理机制～促进教育事业实现又好又快发展～教育综合实力显著增强。 一、确立教育优先发展战略 区委区政府主要领导着眼于经济社会发展和现代化建设全局～实施“科教兴区”和“人才强区”战略～始终把教育摆在全局性、基础性、先导性的突出位臵～把推进教育现代化作为第一要务～多次召开区教育工作会议～提出到2010年率先基本实现教育现代化的目标。2005年9月～区委区政府新班子主要领导刚上任就深入教育系统调研～明确提出教育发展“三个优先”～即土地配臵优先保证学校～财政安排优先保证教育～人才引进优先保证教师。2006年出台《宝安区教育发展“十一五”规划》～2007年出台了《关于全面推进教育均衡优质发展的实施意见》及9个配套文件,即1+9文件,～提出“力争到2010年全区各级各类学校的办学条件、资源配臵、教育质量和办学水平实现均衡、优质发展～率先基本实现教育现代化”的目标。 1 二、建立区级统筹管理体系 ,一,区主要领导亲自抓教育。区委书记亲自确定“均衡、优质、协调”的教育发展总体战略～成立以区长为组长、常务副区长、分管副区长为副组长的教育现代化建设工作领导小组～全面统筹推进全区教育现代化建设工作。区委区政府每年定期召开教育工作专题会议～2007年以来共召开31次专题会议～及时研究解决教育发展的热点、难点问题。区委书记每学年开学带领五套班子领导分赴全区中小学、幼儿园检查开学工作～还经常深入学校调研。区长与相关职能部门、各街道办主要负责人签订《教育均衡优质发展责任书》～并列入工作实绩考核和区政府绩效评估指标。2004年以来～我区在广东省县,区,级党政主要领导基础教育实绩考核中每年都评为“优秀”等级～2008年以全市第一名的成绩通过深圳市义务教育发展督导评估。 ,二,教育行政部门统筹全区教育发展。区教育局是区人民政府主管全区教育事业的主要工作机构～负责贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法律法规～负责规划和管理本区义务教育、学前教育、高中教育、成人教育、中等职业教育。区教育局下设办公室,党委办,、人力资源科、基础教育科、职业成人教育科等8个业务科室和产业办、教学设备中心等2个事业单位。设立宝安区教育科学研究培训中心～整合教研、科研、教师培训三大功能～下设教研室、培训部、教科所等7个科室和教师资格认定中心～负责全区教育发展的业务指导～归口区教育局管理。 2 ,三,各相关职能部门履行教育管理职责。各部门一把手把办好教育作为自己的重要政绩～对教育发展中遇到的问题优先研究、优先解决。发改部门优先将教育建设项目审批立项～及时下达投资 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～财政部门优先保障教育资金投入～规划部门制定了全区学校布局专项规划～国土部门落实学校建设用地～建设工务部门认真做好学校建设的项目招标和建设工作～环保、消防、农林渔业等有关部门设立绿色通道～特事特办～加快各项审批手续～关工委、妇联、团委等积极创造支持教育发展的良好氛围。 ,四,强化街道教育管理责任。针对我区线长、面广～人口结构复杂～管理量和管理难度大的情况～为了对全区各级学校进行有效管理～确保教育“均衡、优质、高效”发展～我区建立了“一级规划、两级管理、以区为主”的教育行政管理机制。2004年9月～全区各街道成立教育办公室和教研中心。主要职能是贯彻宣传党和国家有关教育工作的方针、政策和法规～结合中心工作～实施教育发展规划和计划,协调同区主管部门管理学校、幼教机构～指导监督管理社会力量办学,搞好教育队伍建设。各街道党工委、办事处按照“属地管理”原则～统筹辖区教育发展～每年在街道财政支出中安排一定比例用于教育发展～建立街道领导班子挂点学校 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～深入辖区学校及时解决教育发展的实际困难。同时建立街道义务教育均衡优质发展问责制度。2007年制定《关于“义务教育均衡优质街道”督导验收的意见》～对每个推进义务教育均衡优质发展的街道给予300万元奖励～对2010 3 年前没有通过“义务教育均衡优质街道”督导验收的街道由区主要领导对街道办一把手进行诫勉谈话。 三、完善教育行政管理机制 ,一,建立创造青少年健康成长良好社会环境工作机制。区委区政府出台《关于创造青少年健康成长良好社会环境的若干意见》～成立以区委副书记为组长的区创造青少年健康成长良好社会环境工作领导小组及其办公室～由区委组织部牵头～明确全区各相关职能部门的分工及责任～定期召开领导小组会议～每年听取一次全区创造青少年健康成长良好社会环境工作汇报～研究解决重大问题。建立各街道办和各职能部门联动机制～加强校园及周边环境整治～加大对黑网吧、不良书刊等打击力度～推动普法、科普、环保、安全、廉洁文化等教育进校园。 ,二,积极推进人事制度改革。推进教师人事制度改革～2007年底全面完成人事制度改革第一阶段工作～5000余名公办学校在编教师实现全员聘任～实行教职工聘用聘任制和职位绩效工资制～初步建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的机制。大力推进校级领导和中层干部竞争上岗～2003年以来通过公开选拔～任用8名校长、39名副校长、8名副科长～初步建立了竞争择优、充满生机和活力的用人机制。 ,三,建立完善教育经费区级统筹投入机制。根据第三轮区、街道财政体制改革～建立教育经费区级统筹投入机制～明确区财政按照统一标准～统筹安排全区公办义务教育学校建设和改造、 4 大宗设施设备、教学行政经费和人员经费～实现全区公办学校教育经费“管理一体化、预算标准化、核定统一化、使用专项化”～消除区域经济发展水平差异带来的街道间教育经费投入的不均衡。 四,建立齐抓共管学校 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 机制。我区开全市先河～, 成立由教育局担任主任单位、公安、卫生、安监、消防、交管、国土、环保、建设等部门组成的区学校安全管理专业委员会～统筹全区学校安全管理。区教育局成立学校安全管理科～这是深圳市第一个有编制、有机构的专门学校安全管理机构。各街道成立由分管领导为首的校安会或联席会议～各学校成立以校长为组长的学校安全工作领导小组～各校设立注册安全主任岗位～做到“人员、场所、设施、资料”四落实。近两年来～全区学校无重大安全责任事故～涌现出3所省一级、5所市一级、21所区一级“安全文明校园”。 ,五,推进各类教育一体化管理。按照统一标准进行管理。始终坚持从办大教育的角度出发～认真贯彻落实《教育法》～把义务教育、高中教育、学前教育、成人教育、特殊教育等纳入全区教育发展总体规划。2007年出台《关于加强民办教育规范管理促进民办教育健康发展的实施意见》～将民办中小学、幼儿园的招生、学籍、课程、教育科研、质量监控、教师、财务、安全、家长教育、考核奖励、督导评估、党团和工会组织建设等纳入相应管理部门、科室的职责范畴～按照统一标准进行管理。创新分 5 类管理机制。1996年在全省率先成立社会力量办学管理办公室～街道教育管理部门设立专门的民办学校管理机构或专职管理人员～负责辖区内民办学校的日常管理工作～对区级以上教育行政部门审批的民办学校履行相关的业务监督和安全维稳工作职责。制定《宝安区民办学校分类管理和综合管理质量奖评审办法》～引导一批收费低、条件差、不达标的厂房改造民办学校有序退出教育市场。2005年率先在全市建立民办教育“三方共管帐户”监管制度～防范民办学校办学风险。2001年出台《宝安区民办学校教职工聘任管理规定》～制定《民办学校教师合同文本》。2007年新的《劳动法》颁布实施后～进一步修订出台的《民办学校教师管理暂行规定》～提出民办学校教师最低工资指导标准。推动教师队伍一体化建设。我区各级各类学校、幼儿园教师均按照《教师法》、《教师资格条例》规定进行管理～依法持证上岗、签订劳动合同、办理社会保险。民办学校、幼儿园教师培训纳入统一管理～设立教师培训专项经费～民办学校、幼儿园教师全面免费培训～每年继续教育学时与公办学校教师相同。每年选派20名民办学校骨干教师、中层以上管理干部免费外出学习、考察、培训。2009年～还举办了宝安区民办校长、德育主任、教学主任高级研修班。同时组织实施“名师支教”活动～把培训送到民办学校、幼儿园。 ,六,积极探索现代学校管理制度。制定《宝安区现代学校制度建设工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》～明确以学生发展、教师发展、学校发展为 6 本的教育管理理念～以理顺学校内部关系为突破口～依法规范和落实学校办学自主权,同时理顺教育系统内外关系～转变教育行政职能和管理方式～推进教育管理民主化、规范化、科学化。出台《宝安区中小学办学水平评价试行办法》,从依法办学与规范管理、办学个性与特色、办学业绩与满意度三个方面对学校进行办学水平评价。 四、积极推进民主科学决策 我区积极推进民主决策～出台重大教育改革方案～必须经过广泛征求意见～提交区政府常务会议审议通过～对全区教育改革和发展产生重要影响的～还必须由区委常委会议审议通过。如2006年出台《宝安教育“十一五”发展规划》～在正式审定前分别召开了党代表、人大代表、政协委员座谈会～教办主任和校长代表座谈会～教师和家长代表座谈会～就规划初稿广泛征求意见～形成比较一致的意见后正式提交区政府常务会议审议～审议后提交区人大会议审议通过～最后由区委常委会议审定～并以区人民政府文件形式印发。 制定了《宝安区教育局重大问题议事规范》～坚持党委、行政班子议事规则和会议纪要制度～区教育局5000元以上开支通报局长办公会～大额经费分配～局党政班子共同讨论。建立局领导班子与街道教办主任联席会议制度～定期通过联席会议通报有关情况～提出重点防范的问题与措施。定期召开人大代表、政协委员座谈会～通报教育发展情况～并就教育发展重大决定充分听 7 取意见。全区各中小学坚持行政会议会议纪要制度～对学校的一些重大事项～一律通过学校行政会议讨论～民主决策～并将结果形成会议纪要～印发至各部门、各 年级 六年级体育公开课教案九年级家长会课件PPT下载六年级家长会PPT课件一年级上册汉语拼音练习题六年级上册道德与法治课件 组和科组～让给广大教职工及时了解学校决策。同时～坚持党政联席会议和情况通报会制度～每学年都召开由学校党,总,支部、行政领导干部、民主党派、离退休人员和教代会有关人员参加的会议～通报学校改革发展建设等情况～听取各方面的意见和建议～充分发扬民主～调动大家办学的积极性。 五、大力推进政务公开 2003年初～制定《宝安区中小学校务公开工作实施办法》。2006年～制定并实施《宝安区教育系统“阳光工程”实施方案》和《政务公开工作手册》。建立“宝安教育在线”门户网站和协同办公系统～教育发展规划、重大决策、工作目标及实施情况～依法应当公开的突发事件及处理情况～安全工作的重大情况～行政处罚依据、标准和结果～行政事业性收费项目、标准、依据～行政许可、非行政许可审批和备案事项的设定、变更及办理程序和结果～行政机关、事业单位的机构和人员编制及调整情况～招录人员的标准及录取结果等～全部在网上公开。 针对小额工程、物品采购、招生、收费、招调教师和聘用教师等群众最为关心～反映最为强烈～社会最为敏感～容易引发矛盾和滋生腐败的内容～我们建立公开采购供应制度和小额工程招标制度～由纪检干部全程参与、监督招标整个过程～确保招标公 8 开公正公平进行。严格实行“一费制”收费政策和收费标准公示制度～落实收费“收支两条线”管理规定。坚决按照“公平、公正、公开”原则～处理人事工作。2005年以来招调教师近两千名～没有发生一起有效投诉。针对干部提拔任用、职称评聘等较为敏感的内容～严格按照有关规定进行公示～做到公开岗位、公开条件、公开答辩、公开考核人选、公示拟聘人员～形成公开、公平、公正的竞争机制。 坚持内容与形式的统一～不同内容采取不同的公开形式～确保公开的效果。主要通过教职工大会、家长会、学生代表大会～在公开栏张贴信息～内部资料、校刊、校园网等内部媒体等形式予以公示～直接向广大教职工、家长和学生公开情况～很受欢迎。全区各中小学都建立宣传橱窗～专门用来发布校务公开信息～并设立“一费制”收费公示栏～使学生、家长对收费项目和标准一目了然。 六、强化教育督导评估 为了确保教育事业健康发展～我区充分运用督导评估这一杠杆～规范、管理、推动教育工作～督导评估综合效益得到了进一步发挥～为推进区域教育均衡优质发展打下了坚实的基础。1996年～在原宝安区教育局督导室的基础上～成立宝安区人民政府教育督导室～是区政府正处级机构～设立7名督学～全部为公务员编制和深圳市、宝安区专职督学。在全区10个街道各设一名街道专职督学～还有26名市兼职督学、53名区兼职督学。 9 区人民政府教育督导室先后制定了一系列督导评估制度和考核标准～促使各学校、幼儿园在办学条件、发展规划、制度建设、管理体制、师资结构、校园文化、教育质量等方面加以规范～办学效益日益突出。2001年起～率先对民办学校开展等级评估～民办学校教师素质、综合办学水平、校园文化建设等专项督导。2006年～在全省停止义务教育公办学校等级评估后～我区出台与省规范化学校评估标准和原等级学校评估标准相衔接～硬件要求比规范化标准高、软件要求比原省一级标准高的《宝安区义务教育优质化学校督导评估方案》～对没有通过省一级的学校进行 ～开展宝安区教师、家长培训专项督优质化学校评估。2008年 导试点～已有8所学校通过试点评估,开展宝安区特色社区教育专项督导评估～每年评选10个“宝安区特色社区教育站”。2009年～制定《宝安区义务教育规范化学校督导评估方案》～对于未上等级的民办学校进行义务教育规范化学校评估～对通过评估的给予10万元的设备经费补助。我区教育督导工作得到了教育部、省、市教育督导部门的高度评价和肯定。2003年～被国家教育部授予“全国教育督导工作先进集体”称号,我区承担的全国教育督导科研规划课题——“督导评估推进宝安区域教育现代化研究”于2007年6月顺利结题～获得了全国一等奖。 七、推进信息化管理 区政府建立了协同办公系统～积极推进“网上办公”～大力提高信息化管理水平。1999年底～建设了以网络行政办公为主 10 体的电子政务系统,“宝安教育在线网”。2006年～根据区政府电子政务公开以及政府协同办公系统各类数据接口的要求～新开发了“协同办公系统”～ 与区监察局的通用审批系统进行对接～实现各类审批的监控、受理、发布、查询以及在线办理等业务。所有的上网信息均通过行政公文扭转～经过审批流程审批后～需向公众披露的信息、综合新闻、通知公告、教育动态、审批工作、领导信箱、招生指南等～统一审核批准发布到外网。 建设了业务办公平台～如“学生学籍管理系统”、“义务教育阶段招生申报与审核平台”、“教职工人事信息管理系统”、“教职工工资管理信息系统”、计财科的“财务管理系统”～实现了全区学校网站进行托管服务、各类站点安全巡查以及学校网络与信息安全值班反馈等功能～实时收集和及时处臵各种网络安全预警信息或事件。充分利用“宝安区教育网络视频会议系统”平台～开展各种视频会议、教师培训以及网络教研等活动。几年来～共举办70多场网络视频会议或网络教研活动～创新了会议、培训、教研的新模式～提高了工作效率和质量。 近年来～我区不断优化管理方式～提升教育行政管理水平～有力推动了教育均衡优质高效发展。2003年6月～全区八镇二街道全部成为广东省教育强镇。2009年4月～全区十个街道全部通过“宝安区义务教育均衡优质街道”督导验收。目前全区公办学校优质学位率达100%～民办学校优质学位率达80%～民办学校规范办学率达100%。我区教育均衡发展得到上级政府和国家 11 媒体的充分肯定。2007年10月31日～《中国教育报》在头版头条以《十年创造教育发展“深圳速度”——深圳市宝安区教育均衡发展纪实》为题作了重要报道。 12 13