浅析我国公共事业管理的发展现状及发展趋势

浅析我国公共事业管理的发展现状及发展趋势 浅析我国公共事业管理的发展现状及发展趋势 摘 要:公共事业管理作为我国社会主义不断发展的新产物，随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。本文将对我国公共事业管理的发展现状进行分析，并对其发展趋势进行展望。 关键词:公共事业管理;现状;趋势 公共事业作为我国国民经济的基础，不仅促进社会经济的繁荣发展，也为人民安居乐业提供根本保障。在市场经济条件下，公共事业发展的步伐加快，涉及到大规模、复杂性的社会经济、政治及公众生活等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。近年来，我国各级政府加大了对公共事业管理工作的重视，促进了公共事业的规范性发展。但同时，公共事业的发展，也面临较多压力与障碍亟待改善。 一、我国公共事业管理的发展现状 (一)忽略市场的调控作用。由于长期受到 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济的影响，人们思想中已形成了与传统公共事业管理相配套的观念，而事业单位提供的各种服务与产品，都属于社会福利性及公益性，没有充分体现市场化和商品化。这些理念既是在传统事业管理中形成的，也是对传统公共事业管理体制的如实反映，由此造成我国公共事业管理与社会经济缺乏必要的联系，影响了公共事业的商品化经营与发展，同时也制约了“非事业”产业的经济增长速度。 (二)改革目标不明确。在我国，公共事业管理的体制创新尚属 于开拓性事业，没有前车之鉴可以参考。因此，在公共事业管理改革初期，基本大胆采取“实验性改革”方式，且改革目标不明确。由于改革模式的模糊，缺乏科学界定与合理划分，也没有及时调整“政事”各方的权责利关系，因此不能做到有规划、有步骤地简政放权。由于公共事业管理改革的自发性，既不能改变传统事业根据，也无法真正解决存在的问题，更没有做到政事分离，反而将不同性质的社会组织职能混淆，造成体制的冲突与混乱。 (三)建设资金投入不足。公共事业管理的发展需要大量的资金支持，例如更换公交车辆、管网工程建设、城市供水供热、燃气管网建设与维修、广场修建等。但是我国公共事业的投资主要来自财政拨款，缺乏多渠道融资，存在严重的资金短缺问题。因此，公共事业企业大多处于亏损经营状态，企业缺乏自建资金，制约了各项事业的顺利发展。 (四)缺乏规范性管理力度。无论是实体公共事业管理，还是当前网络世界中虚拟的公共事业管理，再加上以国际互联网为基础的跨国公共事业管理，在我国都缺乏必要规范管理。一方面，由于政府的精力有限，难以及时对新思想、新事物、新技术做出反映，缺乏工作主动性，尤其 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 管理不足，无法调动规范管理的积极性;另一方面，随着社会团体日益增加，公共事业家族有所扩大，随之而来的工作不对称问题，也是我国公共事业管理中不容忽视的问题。 二、我国公共事业管理的发展趋势 (一)更新管理观念。管理观念作为一种思维方式与理论技巧，其发展必然以观念改革为基础，只有理念的创新，才能真正促进公共事业管理的发展与创新。一方面，将“静态管理”转变为“动态管理”;另一方面，实现由“命令”到“服务”的观念创新，应用“以人为本”的管理观念。公共事业的发展与进步，必须树立可持续发展观念，以城市发展为参考，加快资源节约型与环境友好型社会的建设。因此，公共事业管理的发展，必须树立发展观念，注重人本管理、服务管理，同时加强群众与管理者的沟通，及时发现存在的问题并积极解决。 (二)公共事业管理的市场化发展。随着我国社会主义市场经济的不断发展，对公共事业管理的社会化与市场化提出了更高需求。只有做到产权明晰、权责利分明，并遵照市场规律促进人、财、物的自由流动，才能真正发挥其价值，促进我国公共事业管理上一层台阶。因此，通过建立并完善公共事业资源配置，引入市场机制的重要作用，是实现公共事业管理社会化的关键。实际上，在市场经济大背景下，我国科学、文化、教育、体育、卫生等相关“事业活动”都具备多重性质及职能，且大多事业活动正逐步走向市场化。 因此，只有加快公共事业管理的商品化，加快培育科学技术市场、文化市场、教育市场、体育市场及卫生市场等，才能给公共事业单位的发展提供更广阔的空间，并为单位人员寻找更多发挥作用的领域。通过改革公共事业管理的产品与服务价格，可为实现公共事业产品的商品化、市场化创造良好条件，构建竞争体系，让公共事业 管理在公平的竞争中求得发展。另外，改变传统公共事业单位的经营范围及服务对象，逐步开展自主经营、推向市场化，并打破原有的市场垄断形式，取消不必要、不合理的经营限制，进一步规范公共事业管理的市场化，优化我国公共事业管理的全面改革与发展，且与我国实际国情发展相适应。 (三)加快管理手段的改革。随着社会的进步与市场经济的发展，我国政治体制改革也正不断深入，现有的社会管理网络结构正取代传统的行政管理结构，将直接管理手段转化为间接管理手段，发挥潜移默化的作用。首先，在公共事业管理中实行依法治理，运用科学程序及法律手段，加强公共职业管理的法制化;其次，推广公共事业管理的网络化、信息化。随着信息技术的全面推广，管理手段的网络化与信息化已成为必然发展趋势，同时公共事业管理手段也呈现多样化趋势，可通过利用法律、经济等间接调控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地实现公共事业管理目标。 在推进我国各项公共事业管理与改革的过程中，政府应充分发挥其宏观调控及监控职能，为公共事业发展创造公平、公正、公开的市场竞争与发展条件，规范经营管理秩序，引入市场运作机制、制定市场准入与清除制度等。另外，政府部门还应进一步改善公共事业管理的各项审批程序，实现公共事业管理的长期发展规划制定，强化市场监督作用，依法推进改革，将市政公共服务及产品实行定价管理和标准化管理，尤其确保服务与产品的及时、有效供给方面发挥重要的监督与调控作用。 (四)充分发挥监督作用。首先，通过制定相关法律法规，明确政府的监督主体地位，且划分各监督主体的责任范围。政府监督职能的重点在于公共事业管理的组织形式是否合规，而并不是公共事业的日常运作管理，这与“政事分开”原则基本相符;其次，发挥市场竞争的重要作用，逐步实现行政事业活动的公正化、透明化，由社会公开评价公共事业的组织情况、管理业绩等，并根据其成果决定是否继续生存，一定程度上发挥了社会公众、舆论对公共事业管理的监督作用;第三，建立健全公共事业管理的自律体系，不断完善系统内部的监督、制约体制，并以此作为评价公共事业落实情况的效率和成果。因此，加快在各公共事业行业内完善科学合理的评价机制，并开展专业化评估工作，确保评估结果的公正性、客观性，及时发现公共事业管理中存在的问题，采取相应的解决措施;第四，为了适应公共事业管理的发展形势，加快公共事业各项活动的法律建设，尽量提高公共事业管理的立法速度，并落实执行，通过法律的权威性、不可侵犯性，规范公共事业管理职能，加快公共事业管理体制的改革。 (五)重视高素质管理人才的培养。由于公共事业管理涉及到诸多方面，如科教文卫等。因此，对于公共事业管理人才的培养至关重要。一方面，要求管理人员拥有专业水平和渊博的知识，既懂政治、又懂经济;既了解自然，又认识社会;既掌握天文，有具备科技;既了解中国国情，又了解世界发展等;另一方面，要求管理人员具有高效率的办事能力，注重理论与实践相结合，注重观念创新、 技术创新、方法创新。这就要求公共事业管理人员具备坚定的政治素养、知识素质、身体素质、能力素质及心理素质，并注重对知识复合型、技术复合型人才队伍的培养。随着网络时代的到来，也对公共事业管理人员提出了专业以外的要求，要求具备一定的计算机操作能力与网络了解能力，同时掌握各种法律法规，实现公共事业管理的科学化、规范化。 由上可见，公共事业管理体制的创新与发展，是一项长期性、复杂性的艰巨任务，只有加快改变观念，深入研究现代化公共事业组织，并以我国实际国情及事业单位特点为出发点，统筹规划、科学安排，推动我国公共事业管理的创新，促进公共事业管理的有序开展。 作者单位:江苏省淮安市淮阴地方税务局 参考文献: [1]赵立波.我国公共事业管理体制转型初论[j].中国海洋大学学报(社会科学版).2005,6. [2]许静波,索志林.我国城乡公共事业管理比较研究[j].商业研究.2008,3. [3]汪波.浅论公共事业管理中的激励机制[j].魅力中国.2009,16. [4]杨畅.地方政府公共事业管理内部成本控制机制研究[j].长沙大学学报.2009,4.