抓住机遇将平潭开发上升为国家和民族发展战略

抓住机遇将平潭开发上升为国家和民族发展战略 赵新力 孔江涛 朱晓暄 谈戈 王同涛 (中国科学技术交流中心) 平潭岛是福建省第一大岛，我国第五大岛，素有“千礁百岛”之美称。它距离福州市区128公里，距离台湾新竹海上直线距离更近，最近处仅有126公里;面积267平方公里，是香港本岛面积的5倍、厦门本岛的2倍。现有人口39.2万(2009年数据)，2008年生产总值52.56亿元，增长10.4%，城市居民人均可支配收入1.3万元，农民人均纯收入4871元。当前的工业主要以船舶修造、风力发电、砂石加工、水产品加工等产业为主。由于长期受两岸局势等因素的影响，平潭岛一直没有得到充分的发展。 作为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重大举措，福建省2009年设立了福州(平潭)综合实验区，设立了相关管委会，2010年将其提升为正厅级机构。平潭区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。 日前，4家国际知名 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 机构参与设计了平潭综合实验区概念性总体规划的投标。台湾中兴 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 顾问股份有限公司提出“把平潭打造成‘海峡两岸幸福宜居岛’ 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ”脱颖而出获一等奖。该方案根据“共同规划、共同投资、共同建设、共同管理、共同受益”的理念，将突出台湾及平潭特色，在实验区内进行深度对接。当前，“五个共同”的运行机制正在形成。预计平潭整体规划完成后，将在近期重点推进六大区域建设:产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区6个功能区。此外，平潭将设立海关特殊监管区域，在促进两岸投资贸易便利化、台湾服务业市场准入等方面实施更加优惠的政策;创办两岸产业合作园区、特色文化产业区和两岸教育合作园区，创新投融资体制，形成多元开发格局。 在不久前举行的第二届海峡论坛上，贾庆林主席提出“新形势下的两岸交流理应向更宽领域、更大规模、更深层次迈进”;国台办王毅主任提出“两岸大交流的局面已经形成，交流要更加广泛、更加深入、更加持久”，同时提出了两岸 交流的新三通——“心灵相通、情感相通、命运相通”;福建省委孙春兰书记也盛情邀请两岸同胞共同开发平潭岛，把平潭岛打造成两岸人民的共同家园，推动促进闽台人才在更高层次、更大范围交流合作;省委省政府出台了众多支持平潭发展的政策措施，如赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限、省财政10年内对平潭实行地方级财政收入全留的财政体制等。这些为平潭的发展指明了方向，提供了振翅高飞的平台。可以说平潭的发展形势逼人，方兴未艾。 图1 台湾海峡中的平潭岛 图2 平潭岛图 图3 平潭岛影像图 在过去的一年多，国家批复了十几个区域规划，区域经济整合发展的潮流涌动;过去的三十年，我国在4个特区之外，先后设立了上海浦东新区和天津滨海新区，最近批复了第三个副省级新区——重庆两江新区。在国家政策的大力支持下，这几个新区将先后成为我国的区域经济龙头。从中华民族振兴崛起的角度看，基于平潭岛的地理位置、发展现状和未来前景，福建省委省政府应该把握机遇，顺势而上，力争尽快将平潭发展提升为国家发展战略，成为继浦东新区、滨海新区和两江新区之后的第四个国家级新区——平潭新区。 两岸同宗同祖同血脉，福建与台湾具有五缘优势，经济发展的互补互需优势更为突出，两岸应充分发挥互补优势，探索更加适合共同发展的模式，为两岸民生、为中华民族的复兴、为炎黄子孙的可持续发展，联手共同走向世界。平潭是两岸大胆探索各种政策的试验田，是两岸大交流的联接点，是两岸同命运共呼吸的血脉纽带。平潭的两岸共同开发共同受益可以有效融合两岸，加深理解和沟通，为两岸奠定美好的和平环境;作为两岸的桥梁和纽带可以使两岸经济血脉相连，提升整个东南沿海区域经济活力和水平;进而，有利于形成东北亚到东南亚的弧形经济带，成就东亚的经济奇迹，成为全球经济的核心重镇，再现我中华民族千年前的鼎盛辉煌。可以说，平潭的开发是海西的幸事，是两岸的幸事，是整个中华民族的幸事。两岸各界应该真诚交流、深入研讨、共谋发展，从整个中华民族复兴的战略高度携手平潭的开发。 一、充分认识将平潭开发提升为国家和民族战略的必要性和紧迫性 应该充分认识平潭新区的战略地位。它不仅是在“海西经济区”中先行先试的最佳试验区，同时也是“海峡经济区”水下和水面物流和人流的重要枢纽;它不仅便于进行两岸政治、经济、法律、教育等多方面多层次的融合探索，同时也可以作为新时期改革开放的又一个综合试验区。平潭岛区域开发有利于提升区域内自我发展能力，有利于培育与台湾隔海相望的新经济增长极，有利于探索两岸未来发展的新模式，有利于探索改革开放的新经验。 应该先提升平潭新区为国家战略后再行开发。当前国内区域规划与发展已经呈现全面开花之势，各地都争相提出发展规划，争取进入国家战略。高层次的具备前瞻性的区域规划对一个区域的发展水平起决定性作用，如果平潭岛在仅局限于省级层次进行规划的情况下就被大规模开发，再想要上升为国家级新区，并进 行高水平高起点的发展，就可能太迟了。因此，应从开发初期就采用高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，抓住国家发展和两岸关系的利好机遇，尽快将平潭岛开发提升为国家战略，作为国家级新区进行开发，充分发挥其作为国家的战略布局的重要地位，从而保障平潭岛的规划开发水平和战略作用的充分发挥。 将平潭提升为国家级新区的“发射窗口”已经出现且可能稍纵即逝。首先，平潭岛的开发势在必行。平潭人民渴望发展已久，对新区发展充满期盼和干劲。福建省委省政府、福州市乃至全体福建的干部群众开放平潭的决心已定。其次，平潭作为未开发的“处女地”，目前是提升为国家级新区的最佳时机。充分发挥平潭的“五缘”优势，特别是地缘优势和后发优势，抓住目前两岸发展的难得机遇期，同时也是为支持和拥护两岸统一的同胞提供一个进退自如的基地，机不可失。再者，新加坡等国家和一些著名的国际开发集团的介入，国家改革开放需要新的探索，也为平潭的发展带来了不可多得的机遇。特别是，胡锦涛总书记2010年春节期间亲临福建进行考察，温家宝总理、全国政协贾庆林主席和国务院王岐山副总理等领导同志近年对福建的一系列考察，对海西和平潭的发展做出的一系列指示，为平潭的发展进一步指明了方向，极大地鼓舞了福建省有关各个方面发展平潭的积极性。党中央国务院的关怀和支持是平潭新区发展的最有力的保障。 二、深入分析平潭开发作为国家和民族战略的优势、机遇和挑战 (一)地理优势 平潭岛是京台铁路、福州——新竹公路穿越海峡的水下隧道的最佳入海处，是海峡两岸轮渡的最佳码头之一。平潭岛作为独立的岛屿，具有优美的自然环境，优质的金色海滩，不仅为平潭岛成为两岸融合探索的天然试验场提供了独具特色的优势，还便于作为独立关税区管理。 (二)人文优势 作为福州(平潭)综合试验区，平潭岛已经具备一定的干部队伍基础;平潭岛的广大人民群众对平潭岛的开发充满了信心、激情和期望;现有的平潭居民大多知晓闽南语，且由于海上接触频繁，与台湾同胞之间具有良好的沟通关系;平潭人打隧道的能力堪称一流，享誉国内外，占据了国内的大部分市场，其科学态度、土木施工能力和打拼精神都是平潭的发展特有优势;台湾同胞对平潭的参与度快速提升。 (三)既有基础 经过近期高强度的开发建设，平潭岛也已经具有较好的经济和社会发展基础。现在平潭岛环岛公路、平潭海峡大桥、平潭第二大桥、岛路景观大道、滨海新城?区主干道路以及城区供水管网改造、扩容和污水处理厂二期扩建、22万伏输变电工程等重点基础设施项目建设都已开工或者纳入规划，平潭岛作为综合实验区的发展规划已见雏形。 (四)后发优势 由于长期受两岸局势的影响，平潭人口密度低，是国家，也是福建省少有的未开发的“处女地”。因此，在良好规划的情况下，易于进行高水平高起点的开发，从而在短时间内赶超发达地区。 (五)关注度优势 平潭岛目前已经引起国内外的高度关注，而且还在持续升温。如:新加坡、台湾地区、大陆的一些开发机构都对平潭岛的开发产生了极大的兴趣，有些已经迫不及待地采取了实质性的行动。 党中央、国务院、中央军委和全社会都尽全力支持，党和国家领导人高度重视，台湾各界的认同，海西各界的全力参与，将强有力地促进和保证海西和海峡两岸的和平发展。这是平潭发展的最大政治机遇。2010年春节期间，胡锦涛总书记到福建省进行考察，贾庆林主席在第二届海峡论坛期间考察指导，王岐山副总理亲临平潭岛考察，这再一次体现了党中央国务院对进一步推动两岸和平发展的高度重视。 我国政治、经济、社会发展的需求也为平潭的发展提供了新的机遇。目前国家处于快速发展期，基础建设等产生了新需求，快速发展也带来了丰富的资金、物力和人力资源。而两岸关系缓和、总体形势向好，也将对平潭的发展带来长期的利好环境。 当然，平潭新区的发展也面临着一些挑战。如:目前的区域规划还不令人满意，相应的资金、人才、基础设施还不适应未来的发展需要等等。特别是，部分专家学者与政府官员担忧:平潭的发展水平目前较低和国际及台湾的接轨有困难，新区的文化冲击和融合等问题非常值得关注。例如文化方面，目前台湾的大多数民众以闽南文化为主;目前对经济和政治发挥主导作用的多为所谓的“外省人”，他们以长三角文化为主;而未来台湾要发展和长治久安就必须实现文化的 多元化和归顺或依附某一个全球范围内的强势文化。而大中华文化是台湾文化的母体，是其唯一的选择。因此，如何妥善解决平潭新区的文化冲击和融合互动面临强有力的机遇和挑战。但是，这些都是通过各方努力可以得到有效改善和最终获得根本解决的。 三、切实保证平潭新区的科学发展 平潭的开发建设必须遵循科学发展的原则，以保证开发的高效和可持续性，避免决策和实施方面的失误，特别是避免建设后就不得不推倒重来的情况出现。具体建议有: (一)高标准做好基础设施建设 平潭的基础设施建设要做到高标准高起点，避免低水平重复建设，减少因前瞻性不够而造成的失误。正在建设的平潭海峡大桥可望于2010年底通车，但是大桥设计时由于资金等限制未能考虑到人行、抗台风和周围景观等问题。平潭二桥设计时应该坚持高标准，充分考虑大桥景观和通过能力。正在施工的平潭海峡大桥也应立即着手进行补救性设计和适时开始施工以尽快弥补其不足。平潭的滚装船码头正在积极规划建设中，这个过程中要充分估计平潭岛未来可能的新技术和高速发展需求，要避免建成就落后的局面出现。要提前规划好平潭岛未来发展中天然气、电力等能源供给问题。 图4 平潭岛交通规划图 图5 平潭海峡大桥效果图 (二)严要求做好环境生态保护 平潭岛是我国东南沿海少见的未开发的“处女地”，一定要注重开发过程中的生态保护，不仅仅是自然环境，也要保护历史文化遗产和原汁原味的民生文化。 特别是在发展现代工业和现代服务业过程中，注意探索零排放零污染的生态园区，建立人与自然和谐发展的新机制。协调好工业区、物流区、旅游区和生态之间的关系，注意环境保护，尤其是对水质的保护和海产品生产基地的保护。平潭的发展将会使得人口急剧增加，目前老城区已经不堪重负，应做好污水及垃圾处理、能源和水资源的供给，重视医疗卫生的建设，特别是三甲医院的建设，从而保障城市环境卫生及生活基本需求，有利于发展旅游、开展文化交流及引进人才。 (三)抓龙头带动相关产业发展 充分发挥联接两岸的优势，以滚装船码头带动现代物流业发展，以现代物流业为龙头对接两岸现代服务业。配套实施现代服务业，主要有金融保险业、房地产业、现代物流业、中介服务业、信息服务业、管理咨询业、科研和综合技术服务业、会议展览、国际商务、旅游业、教育培训、医疗服务和社会服务等行业。从一开始便注重信息化、国际化、规模化、品牌化，突出其高成长、高增长、高科技知识含量和强辐射等产业特征，确保形成的产业结构优化，产业竞争力持久和城市综合竞争力强盛。。在平潭的发展规划中，重点通过承接国际上和台湾先进适用技术转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。平潭作为两岸距离最近的大岛，且未来定位与两岸共同的家园，就要发挥优势，成为联接大陆与台湾的最佳人流、物流、资金流和信息流综合通道。在对接台湾产业的过程中，优先发展现代物流业，尽快建成两岸物流中心，成为两岸的联接点。在两岸陆上通道没有开通的前提下，当前两岸要发挥平潭岛的地理位置优势，优先发展滚装船运输，打造滚装船码头3小时经济圈。平潭岛到台北、新竹、台中的海上直线距离分别为86海里、68海里和75海里左右，若按客运滚装快船30节的速度，平潭岛到三地的海上时间都在3小时以内。两岸共同尽快将高铁和高速公路连接到对应的滚装船码头。 图6 平潭岛与台湾见的滚装船3小时经济圈示意图 (四)求发展率先实现共建共享 充分利用最新技术成果，探索两岸高度开放的新机制，把平潭打造成两岸经济和民生方面的融合区。尽快建立两岸人流、物流、信息流、资金流的畅通网络，促进两岸资源优势在平潭聚集，产生集群效应。平潭的发展过程中，要注重两岸融合特色。要从多层次、多渠道、多方面构建两岸融合网，使物理空间的隔离在虚拟空间中得以无缝链接。交通方面，积极发展40节以上的高速滚装船，探索海上平潭到台湾的高效率客货轮连接机制;实现航空支线机场和直升机的空中连接;海底方面要注意借助北京到台北国家交通骨干网的设想，整合铁路和公路建立海底隧道连接两岸。信息网络方面，更要吸收最新技术发展成果，力争成为下一代互联网、4G无线通信网、物联网应用示范地。可以考虑在职业资格认证、金融、车牌甚至身份认证等各方面对台湾同胞给予特殊政策，吸引更多的台湾同胞到平潭工作，学习和生活。探索两岸在地震、台风、海洋预报以及海上、航空应急救援机制的建立等方面的合作。总之，要使平潭岛真正成为两岸合作发展中的重要枢纽和支撑点。 (五)重人才统筹引进培养使用 加强人才引进与培育，做到重点突出、特色突出。充分发挥国家和地方各级人才引进计划和渠道的优势，积极推介平潭的发展前景，完善人才引进机制，创造人才创业环境，使平潭成为人才优势高地。同时，通过高水平联姻或嫁接，发展本地特色的高等教育，特别是建设国际一流的旅游、物流和现代服务业相关的院校和专业，同时注意引进国际一流的专家学者。此外，随着平潭开发的推进，需要一批视野开阔，善于国际交流和处理台港澳事务的高层次官员。要尽快提高平潭岛官员的相关素质修养，强化有关培训，开阔视野，加大国际交流，同时注重引进平潭之外的人才加入公务员队伍。 (六)创品牌发展会议休闲旅游 大力发展海岛旅游会议休闲度假产业。平潭应该利用得天独厚的自然优势，大力发展度假、文化、科普、会展、休闲保健等旅游产业。在开发旅游资源的时候，应该注意保护风景区的原貌，以原生态的面貌展现在游客面前，尽量避免现代化的建筑对景区的破坏。同时还应该加大宣传力度，把平潭的品牌打出去。俗话说:“一张白纸好画图”，在旅游规划设计的时候应该广泛借鉴各地先进经验，做好统筹规划、坚持高标准，建设成为一流的度假胜地。定期举办摄影比赛、笔会、论坛等，宣传推广平潭秀美风光。可以考虑在平潭举办一些重要的会议及论坛。通过定期举办重大的会议，一方面为平潭发展集思广益，另一方面也是对平潭的推介与展示，比如可否考虑今年海峡论坛期间，将海峡科技论坛、海峡物流论坛、海峡经济区高层论坛的会议地点选在平潭。 (七) 为共赢探索体制机制融合 积极探索体制和机制创新，把平潭岛打造成两岸社会和文化方面的融合区。随着平潭岛台湾同胞的增加，特别是常驻台胞的增加，积极探索，从教育、社区文化、参政议政、法律适用等等方面进行融合探索。未来台胞要可免签入岛，商品免检免税，人民币和新台币自由兑换，定居于此的台胞要能够参与共同管理。这样才能集聚两岸人才、资源优势，只有创造生活舒适、环保生态、功能完善、生活便捷的外部条件，平潭才能成为海峡两岸幸福宜居岛，成为两岸人民的怡人旅游宜居生活岛。 (八)两岸共同开放，设立对等区域 平潭岛是大陆提出的先行先试综合试验区，将来可能对台免税免检，人流货 物自由往来。为了物流畅通方便，建议台湾方面考虑在新竹、台中等地方划出一个区域，具有相应的政策，为两岸经济贸易科技交流合作并共同走向世界提供便捷平台。 (九)共同规划宣传，齐心协力发展 当前进行的规划应该注重融合全球智慧，聚集两岸共识，为平潭的长远发展奠定良好基础。在推进落实规划时，两岸携手共同把平潭的优惠政策宣传好，把平潭的品牌宣传出去。在整个平潭的开发开放过程中，注重加强官(政府)、产(企业)、学(学校)、研(研究单位)、资(金融资本)、介(中介服务)、人(其他自然人和法人)的互动，吸引全球的资金和人才，共同打造中华民族的海麒麟。