精品文档-中国动物疫病预防控制中心党委发文稿纸
中国动物疫病预防控制中心党委发文稿纸 密级, , 疫控,党,[2011]11号 签发: 会签处室:
党委办公室
审 核:
主办处室:党委办公室
电 话: 4330
拟稿人: 王志刚
日 期: 6月16日 标题:关于清退单位职工持有非上市公司股份有关问题的请示 附件:
主送单位:驻农业部纪检组监察局
抄送单位:
部内报送单位:
主题词:清退 股份 请示
急缓程度: ,紧急 急 一般 , 胶印 打印 主件 5 份 附件 5 份
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国家审计署农林水审计局对我单位进行了审计～并下达了《审计
意见
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》。《审计意见》认为,“农业部所属疫控中心在职职工违规入股经营所属公司”～“不符合《中华人民共和国公务员法》”的规定～要求“农业部应责成疫控中心对职工参与公司入股的情况进行清理”。
为落实审计署的意见～我们就清退工作所涉及的有关问题进行了认真研究。我中心认为～清退工作是一项政策性很强的工作～既涉及持股职工政治生命和经济利益～又涉及单位职工的思想稳定和工作热情～更涉及到政策的严肃性和组织的公信力。目前～职工个人股持有者均愿意清退所持股份～希望依法依规尽快处理这一问题。但我中心在如何界定清退行为的法律性质以及如何开展清退工作上～尚不能找到明确的法律和政策依据～难以定性和处理。有鉴于此～在对公司有关情况进行梳理的基础上～我们就有关问题报告如下～并请贵局对这类历史形成的职工持股行为进行政策界定～为我们合法合规合理合情地完成清退工作提供法律和政策依据。
一、关于我单位职工持股的形成过程
北京世纪元亨动物防疫技术有限公司,以下简称公司,是原全国畜牧兽医总站,以下简称原总站,为解决下属自收自支非法人事业单位“农业部兽医诊断中心”的生存和发展
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问题～按照农业部确定的“检测、科研、开发”三位一体的功能～于2001年成立的。当时～为了把国家、集体和个人的利益紧密捆绑在一起～总站在持有60%股份的同时～要求当时诊断中心所有在编正式职工持有公司40%的股份～以期风险共担～探索一条这类非法人事业单位的生存与发展之道。事实上～这种机制确实发挥了稳定队伍～吸引人才～加快事业发展的作用～并取得一些重要的科研成果～在近年来全国高致病性禽流感、口蹄疫、SARS、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫情和人畜共患病防控工作中发挥了重要作用。从经济指标来看～公司累计上缴国家税费3800万元～解决了280人的就业～国有资本累计获得收益4346.71万元～与当初36万元出资相比～已增值120倍。
在涉及到党员领导干部持股定性问题上～我中心认为应根据历史情况客观的看待“违规持股”的问题。一是公司成立之初～职工个人完全是按照原总站要求参与公司组建的～而不是个人违反规定私自参与企业投资。二是这种持股行为在当时符合法律法规的要求～个人均有合法的财产投入～承担了投资的风险。三是当时这些职工的身份～除了组织上任命的时任诊断中心常务副主任为副处级干部～其按照组织要求带头参与公司组建和管理～其他人员当时均为普通干部～直到2006后才陆续被提拔为副处级干部。
二、对有关法律政策的理解等问题
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鉴于没有处理事业单位职工个人持股问题的具体规定～我中心在2010年年底之前一直没有批准职工股东提出的出让股份的
方案
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。现在～为了尽快解决这一历史遗留问题～我中心在学习国家有关政策法律的基础上～形成了如下认识:
第一、严格执行中纪委关于党员领导干部个人或借他人名义经商办企业的要求～对于现有党员领导干部所持股份～一律进行清退。
第二、严格区分组织批准持股与私自违规持股这两种不同情况。根据所掌握的法律和政策依据～我们认为中心几名党员领导干部持股行为的认定应慎重。2010年发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第二条规定～“禁止私自从事营利性活动～” “禁止违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券”。我单位职工持股行为是经组织批准的～当时已经履行了全部规定手续～不属于“私自从事营利性活动”。
第三、处理职工的投资行为以及处理相关财产问题～应最大限度的符合法律规定。根据《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>实施办法》第十一条规定～“违反规定拥有非上市公司,企业,的股份或者证券的～依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所持有的股份或者证券应当在本实施办法发布后6个月内予以处理～不得继续持有。”我们理解～对于“违规持股”行为～应当按照党纪要求～纠
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正违规行为～而不是无条件的没收或者收缴当事者的财产。
三、我中心的处理过程及请求
我单位职工在企业持股是在特定的政策背景下形成的历史遗留问题。处理这类问题～既要从保证国家公职人员廉洁自律的高度来把握～又要防止脱离特定历史背景进行处理。从法律上讲～现行法律既保护公民合法财产权利～也保护公民合法财产的收益权利～对公职人员的投资行为进行限制和纠正～并不等于将其合法财产及收益权按照非法所得进行没收处理。
审计意见下达后～参照《关于实施〈关于
规范
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国有企业职工持股、投资的意见〉有关问题的通知》,国资发改革[2009]49号,以及国务院其他部委,如铁道部,清退下属企业员工股权的先例～即以不高于上年度公司净资产的价格由国有股东收购职工个人股权～我中心从稳定全体职工思想和工作的全局出发～提出了以上年度净资产四折价格收购个人股权的建议。这些职工个人都能从大局出发～服从组织安排～全部同意了该方案并按规定进入了审批程序。但是～该方案未获批准。
当前～我中心正处于发展的关键时期～承担着繁重的动物疫病防控工作～在全行业发挥着重要的作用。当初入股公司的五位职工是我中心的业务骨干力量和全国知名技术专家～多年来始终按照组织要求兢兢业业、勤勤恳恳地奋战在
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本职岗位上～多次受命战斗在扑灭突发重大疫情、抗震救灾和科研攻关的第一线～为我国动物疫控事业的发展做了大量卓有成效的工作。我中心在他们个人股权处理问题上始终保持严格谨慎的态度～试图寻找一个既合法合理又能被大家普遍接受的方案～力求找到明确的法律和政策依据来积极稳妥地解决这个问题～以免由于处理不当而引起不良影响和后果～给单位稳定和事业发展带来不必要的麻烦～维护政策的公正性、组织的公信力和单位的凝聚力。
希望贵局能就此问题给予指导～促进我中心尽快妥善处置党员领导干部个人股权问题。
请批示:
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浙公网安备 33021202002483