【doc】从财税议案看江西谘议局对民生的保护

【doc】从财税议案看江西谘议局对民生的保护 从财税议案看江西谘议局对民生的保护 从财税议案看江西谘议局对民生的保护 ?刘劲松张书美 江西谘议局存在期间,高度关注民生问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,尤其在财税议题上,极力规范政府行为,保护民生.具体来 说,从数量看,关于民生问题的议案最多;从内容看,通过了税法议案,裁减税卡案,消除胥差积弊案,振兴工 业案等.江西谘议局在保护江西民生方面发挥了重要作用. 【关键词]江西谘议局;民生保护;税法议案;裁减税卡案 【中图分类号】K256【文献标识码]A[文章编号]1004—518X(2009)06—0140—04 刘劲松(1971--),男,江西师范大学历史文化与旅游学院副教授,主要研究方向为中国政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 史;张书 美(1975一),女,江西师范大学图书馆馆员,主要研究方向为中国图书馆史.(江西南昌330022) 谘议局是近代江西的第一个代议机构,虽然存在时 间不长,但在保护江西民生方面发挥了积极作用.然而, 到目前为止,相关研究还相当薄弱.有鉴于此,笔者不揣 浅陋,试图对谘议局与近代江西的民生保护,尤其在财 税议题方面所作的努力做一探讨,以期抛砖引玉. 一 ,议案:关注民生议题 江西谘议局成立后,议员提案踊跃.根据《江西谘议 局第一次常年会议案目录》,该局议决案总数为l71件,? 其中,议员自行草具的议案即达l15件(已经提议议决案 105件,已经提议而未议决案l0件),占提案总数67%.这 一 比例相当有意思.众所周知,20世纪以来,在议会制国 家中,议会的议决案多以行政部门提出为主.而江西却 以议员提出为主,这种现象足以表明议员积极履行职 权.那么,议员关怀何在?根据《江西谘议局 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》,第一 次常年会呈报议决案共61件,其中涉及民生议案42件 (19件为财税案).上述数据表明议员对民生议题高度关 注.可以说,关注民生,关注经济发展是江西谘议局存在 期间的持续热点问题. 从提案内容看,议员对省计民生尤为关注.在议员 自行提议议决的105件草案中,主要包括:1.裁并税务 机关类,包括裁并百里内税局议案,酌裁南丰查验所议 案,酌裁南康三江口税局议案,酌裁广信税局议案,酌裁 省城旱卡分局议案,酌裁赣州税局议案,酌裁饶州税局 议案,酌裁省城七门查验所及旱子口议案,请裁万载珠 树潭分口议案,请裁义宁州城门旱卡税局议案,请裁老 鹳嘴税局议案,请裁上高虎槛铺岸税局议案等,这类提 案共17件.谘议局后来将这些议案合并为《呈请裁并厘 卡由》案,要求省政府采纳执行.2.改良税契,减免税捐 类,主要有税契议案,请免租谷抽税议案,变通铺捐议 案,变通贴捐议案,禁缉私巡丁私造包票议案,辟利源省 烦费去壅蔽议案,禁烟项下抽捐议案等,有14件.3.鼓 励发展实业,道路交通类,有振兴渔业议案,整顿林业议 案,修改船会章程议案,通水道以利农商议案,整顿船埠 以安行旅议案,铁路议案等,有14件.4.改良社会风气 从财税议案看江西谘议局对民生的保护 类,主要有请禁私开彩票议案,禁止演戏议案,禁演赌剧 议案,严禁异端议案,禁止游民议案,禁溺女议案,拟禁 淫亵书画议案,请定缠足罚则议案,变通请节育婴办法 议案,请严拿掠卖人口要犯议案等,有l5件.5.人身自 由类,有慎重人命议案,轻生命议案,私和人命议案,优 待老农议案,保全农人议案,优待选民议案,改良监狱议 案等,有8件.其他议案11件.纵观以上草案,大多与民 生有关,且焦点集中在财税方面. 第二次常年会期间,谘议局议员的提案延续了保育 民生的基本特征.开会期间,谘议局呈报的议决案总数 为63件,其中抚部院发交议案共15件,占总议案的 24%;议员自行草具议案4O件,占总议案的63%;地方 自治团体和人民陈请议案8件,占总议案的13%.【】这 组数据表明议员对提案依然热情高涨,议员草具议案的 比例比上届常年会有所提高.谘议局提出有关财政的议 案有14件,占议员提出40件议案的35%,跟其他类型 议案相比,有关财政议案的比例仍是最高.两次常年会 比较,第二次无论从内容或范围上,都比前一届有了很 大提高.此类议案直接体现了谘议局高度关注民生,力 求减轻人民负担的强烈愿望. 二,焦点关怀:税法议案 江西谘议局关注民生问题,集中体现在反对抚部院 提出的税法议案.1909年,江西抚部院分别向谘议局提 交了丁漕税法议案和丁漕钱价议案,就丁漕征收办法提 请谘议局同意.两案的主旨是丁漕征银,铜圆折收,以疏 解官府困难.按照此种征收办法,民众负担势必加重.谘 议局立足于民众地位,强烈反对行政部门提出的损害民 众利益的解决方案.其反对理由为: 第一,官府并不困难.议员认为,州县收入不仅在于 丁漕的盈余,其他各种陋规,名目繁多,进款也不少.行 政部门以官价收入漕银,但折扣支出,坐拥余利.各种方 法,集腋成裘,不在少数.这是其一.其二,江西依同治朝 先例,丁漕征收每两易足钱一千八百文.现在银一两易 九五钱,二千文实仅一千九百文.除报解之外,应该略有 赢余.其三,州县戚友幕丁过多,耗官剥民.而这些人平 日学非所用,事事需人,行政费用自然增加.议员指出, 现在官员已习法政等事,可以自理,如能俭以养廉,自无 入不敷出之患.所以,从总体上说,官府并不困难. 第二,官府应该体恤民生疾苦.议员指出,近年来物 价飞涨,但籴谷所增带来的收入,不足以抵其他物价所 涨的价格,以致农民收入减少,田地荒芜.如果再加以丁 漕涨价,民众更加苦不堪言.这是其一.其二,民众买卖 所得均为铜元,但银元照时价折扣.现在交纳官粮折收 银元,官府任意抑价;如果交纳银元,必须补水,"此诚情 理之不可通者".议员愤慨:"今不责抑价者之非,而转责 乡民以筹补,此诚来自田间者所不敢置喙矣."批评矛头 直指政府.其三,当今赣省人民生计困难,如果必须一律 征银征洋,则银洋价格必然更加上涨,铜元价格势必更 加下跌,整个物价必然因此昂贵,民不聊生.其四,当下 圜法未定,如果变通税法,小民以谷易钱,以钱折扣银 圆,在兑换纹银之时,商人垄断而政府抑勒,其何堪忍 受?总之,政府困难,民众也不好过.作为官府,应该节 俭,体恤民生疾苦. 第三,谘议局不能迁就政府的所谓困难.议员强调: "谘议局代表舆论,宜为百姓计较.民为邦本.百姓足,君 孰与不足?"所以,"利官不如利民,妨民即所以妨官.若 不便于民而独便于官,虽便犹不便."这是其一.其二,当 下舆论期望议员尤为关注丁漕一事.征收丁漕方式虽然 各不相同,但"其抑勒折收,则几如一丘之貉"."若不议 民困而先恤官,议员所万不敢与闻者也".其三,赣省丁 漕折钱已经奏明通行,官铸铜元也奏定通行市面,可以 完纳银粮,足以表明政府信用,"今谘议局开会伊始,遽 使津贴官困而改易旧章,抑或改征银洋,以失民信,此又 议员之所不敢出此也".其四,现在国家新政,地方自治 需款迫切.假如陋规未革,却为州县筹备津贴,必使民不 堪命.因而,谘议局不能迁就官府. 谘议局批驳了江西省政府的所谓困难,并建议政 府,如果确有困难,可以通过廉政解决.谘议局还向行政 部门提出了兴办义图,清查中饱等丁漕善后的办法,以 一 种负责任的态度,力图保育民生.总之,议员表示,征 收丁漕,应该按照旧章办理,不便变通.同时提出,现值 开征之期,呈请抚部院"立发通电,严饬各州县,征收丁 漕,概用官票铜元,不得抑勒银圆,以恤民用".((旱报议决本 省税法议案由)) 江西谘议局关于税法的答复,合情合理,周密完备, 在当时各省谘议局这种做法中极为少见.该文目的十分 江西社会科学2009.6 清楚,即限制官府任意加税,影响民生,展现了谘议局的 民意特质.然而,省政府不以为然,表示反对.鉴于省政 府的反对态度,谘议局议决案强调:"税法一案,民生国 计,关系非轻.本局审慎再三,只有谨遵宪法大纲臣民权 利义务项下第八条臣民现完之赋税,非经新定法律更 改,悉仍照旧输纳.所有本届临时会内覆议本省税法议 案,仍执前议."f21(呈覆本省税法议案仍执前议自)可见,议员们反对 政府苛税人民的态度十分坚决. 三,直接关怀:裁减税卡案 如果说税法议案是谘议局在法律层面力图保护民 生的话,那么,裁减税卡案则在行政层面尽量减少政府 对民生的消极影响.江西谘议局在这方面的努力直接表 现为议员提出的裁减税卡案上. 清末江西税卡多如牛毛,严重影响了经济发展,民 怨甚大.以南昌府为例,其税卡问题主要有:1.税卡距离 过近,如泸州,王家渡税卡距离樵舍分口不过数里,可以 裁撤;2.所设税卡,得不偿失.如义宁州城门四局每年解 款不过数百.如果裁撤,所有货物仍在义宁桥头纳税,则 桥头税收每年可增加一千余金(笔者注:此处疑为两 银),于增加税收实有裨益;3.某些税卡没有必要设立. 如幽兰塘,茬港子口不通大河,没有必要设立.再如市汉 后,将军渡子口专为丰城南昌而设,但两县并无大宗货 物由该卡经过,而且春天涨水通船时间不过三四个月, 此后则河水枯涸,无法通航,此二卡完全没有设立的必 要;4.某些税卡勒索商民现象严重.如南昌各门查验所 本为稽查商货偷漏税而设,但各门巡丁杂役,即使肩挑 背负零星小物,每次必定讹索,中饱私囊,流弊很大.再 如石灰窑等旱道分口并无委员驻局,全为幕丁盘踞.他 们任意讹索,饱其私囊,应该裁撤. 江西其他各地的税卡问题与南昌大同小异.在第一 次常年会期间,根据谘议局的调查,全省各地需裁并的 税卡有53处之多.税卡林立造成物资流通不便,严重影 响了经济发展.多数议员对此深恶痛绝,力图拔除,为此 通过了《呈请裁并厘卡由》案,要求行政部门裁并厘卡. 呈文指出,近来江西出产与以前比较,日渐衰微.推原其 故:"大半因局口讹素留难,不免亏折.而沿途停搁,尤不 足以赴市情之变动,辄相戒以不前.坐是销路日疲,产物 因而更少."具体来说,问题在于局口过多,相离太近,实 际上无裨于国课,下有损于民生.譬如甲乙两局中间不 过百里,却更设丙局于其中.此种腹地货物,能征几何? 而且一旦设局,委员,司事等用人,以数十计;房屋座船 薪水杂费糜款,以数千计.而该局所人不敷局用,必藉他 局以为补助,劳民伤财.所以谘议局呈文劈头即谓:"关 卡之税,以利国而不病民为宗旨.故各国但设关于边境, 重税人口而轻税出口,以保护民业."原来设局的初衷, 在于增加税款,而结果适得其反,"则裁并局所之无损于 国课,理势实属较然."[21''呈请裁并厘卡自)' 不过,抚部院对谘议局裁减税卡的议案不以为然,或 日随时查察,或日酌量核办,一直敷衍推托,不予办理.谘 议局没有放弃.为减轻本省商人税务负担,促进商品流通. 第一次常年会后,议员对江西省内七十余州县的所有官卡 进行了彻查,结果发现竞有官卡一百六七十所之多,其中 应裁撤各官卡所收的款项,多人不敷出;而抚部院预算岁 出总册此项开支,每年需银却达十八万八千二百三十余 两.众多官卡"上耗国课,下剥民生".根据以上情况,第二 次常年会开始后,谘议局立刻要求将沿途官卡全行裁撤, 或酌留一二扼要官卡,专司稽查,并订立裁撤期限:以六个 月为一期,每期裁三分之一,共分三期.具体由抚部院按谘 议局所列清单对各局子口酌定裁撤缓急,限至宣统四年 (1912)六月,一律裁并.(呈报复议裁并腥卡议案仍执前议自) 经济发展依赖商品流通,商品流通反过来刺激经济 发展,两者相辅相成.税卡设立的原则应以不影响经济 发展为前提,否则必须裁撤.江西谘议局立足于经济发 展,保护民生,强烈要求行政部门裁撤多余官卡.这对促 进江西经济发展,保育民生无疑具有积极意义. 四,间接关怀:除弊兴利 如果说整顿财税是江西谘议局直接保护民生的一 种方式,那么谘议局通过的许多议案,表面上和保护民 生关系不大,但在施行过程中实际上对保育民生起了间 接作用.这些议案主要表现在消除胥差积弊案,反对公 债案,发展实业交通案等议案上. 胥差积弊由来已久.20世纪前1O年,江西司法积弊 甚多,尤其胥差讹索使民众普遍难以忍受,怨声载道.谘 议局成立后,抚部院向谘议局提出了解决办法三条:一 是公给差费;二是尽革胥差,改用民夫,工资仍由地方筹 给;三是改用警察亲兵.三条办法的关键在于递交 诉状 起诉状民事起诉状上诉状民事起诉状模板行政起诉状 从财税议案看江西谘议局对民生的保护 时的经费来源.就政府方面而言,意在这笔费用由公费 负担.谘议局对此表示异议,认为这三条建议不能防止 弊端:(1)公给差费.议员指出,现在各州县新政繁兴,各 方面需款甚多,很难筹集这一大笔常年经费;世界各国 也没有无讼费的司法审判.百姓害怕诉讼,是因为没有 明确的法律规定的诉讼费用.如果明定章程,民众自有 遵从义务.(2)改用民夫与公给差费一样,均存在筹款困 难问题.且如果不得其人,则作奸犯科与以往胥差无 异.(3)对改用警察亲兵,议员指出,司法警察设立后,胥 差当然裁撤.但现警制尚未完备,难以运用.至于亲兵积 习,与胥差一样.谘议局强调:"就目前救济 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 而论,仍 以规定差费,令民间自行出费,尚为可行.""呈报议决胥差案 ?明确反对政府以改革名义加征税收,危害民众.谘议 局消除胥差积弊案似在规范司法,实在防止抚部院利用 改革之名,行盘剥民众之实,在立法方面封堵了政府增 加税收的可能,起到了间接保护民生的作用. 第二次常年会中,抚部院向谘议局提交了公债议 案,遭到谘议局拒绝.在没有经过谘议局同意的情况下, 抚部院募集公债三百万两白银.在议员的质问下,政府 的解释为:赣省财政困难,政费不敷,现又值国会缩短期 限,应提前赶办各项要政,如实业,教育,地方自治等事 宜,但这些规划花费甚巨.据此,巡抚提议募集公债,分 年偿还,交谘议局复议.抚部院的解释激起了议员强烈 反对,公债案自然无法通过.在第二次临时会中,巡抚改 变策略,派员以扩张官号和兴办实业为由,再次向谘议 局提议募集公债.口袁州府议员江云指出,募集公债会 增加人民负担,其理由有三:(1)江西省深居腹地,风气 未开,人民对公债尚无认识,不适宜骤募巨债;(2)赣省 财政困难,募集巨债,无以偿还;(3)现公债利率高昂,更 不适宜募债.如果现在募集公债,无非产生以下两张情 况:首先为强制募集公债.强制募集公债为近年来各国 所禁止,在伤害人民感情的同时,在经济界的弊害也随 之而生;其次为借外债.对于贫弱的国家来说,借外债带 来的影响尤甚,内债不能足募巨额之数,不得不借外债 以补助,势必会因为一时之计而导致后祸无穷.…在议 员的强烈反对下,募集公债议案再次被驳回. 公债是一种政府借贷行为,债务最终由民众承担. 政府举借公债无疑增加了民众负担.也正因为如此,谘 议局基于民众利益,驳回了抚部院提交的公债案.这一 举措在某种程度上制止了政府可能损害民众利益的行 为,间接发挥了保育民生的作用. 发展交通实业一直是江西谘议局的关怀所在,无论 第一次或第二次常年会,都是如此.如第二次常年会时, 谘议局提出的此类议案有维持本省铁路办法,呈请札饬 九江府会同铁路公司踏勘寨湖桥工妥筹善后办法,振兴 工业案等.清末,实业救国成为一种社会思潮.清政府为 此在中央专门设立了农工商部,鼓励发展实业.各省也添 设劝业道,振兴工业.谘议局在振兴工业议案中指出:"振 兴工业能厚民生而增国力."但江西省地处内陆,风气闭 塞,落后于其他各省.同时,发展工业也是新政改革的迫 切需要.谘议局表示:"今新政繁兴,分利之途日阔,生财 之途日蹙,将来生计萎悴,财政困难,于宪政进行障碍,殊 非浅显."为了振兴工业,以图补救,谘议局提出了四项发 展建议:"一宜多设艺徒学堂,二宜组织工业研究会,三宜 筹设劝工陈列所,四宜推广奖励."…(呈请振兴>发展工 业之情,跃然可见. 江西谘议局成立于1909年,结束于1911年,总共 开了两次常年会,两次临时会.其存续期间,高度关注民 生,特别留意财税问题,在保护近代江西民生方面,特别 在规范政府财税议题上,发挥了重要作用,在江西近代 化过程中,有着不可磨灭的贡献. 注释: ?这117件议决案不包括谘议局议决的江西谘议 局的各项规则.各项规则有江西谘议局议事细则,办事 细则,旁听规则,请假规约,惩罚细则,支出公费旅费细 则,守卫简章,互选资政院议员详细规则等,共8件. [参考文献】 [1]江西谘议局.江西谘议局第二次常年会呈报议 决案[z】.清宣统三年江西谘议局铅印本.[2]江西谘议 局.江西谘议局第一届常年会呈报议决案【z】.江西谘 议局报告【M】.清宣统二年江西谘议局铅印本.【3]申报 fN】.1911—03—30.【4】申报【N].1911—04—06. 【责任编辑:俞晖】