论经济发展与环境保护

论经济发展与环境保护 2006年第8期辽宁教育行政学院 论经济发展与环境保护 付征宇,蒋克旭 (葫芦岛市环境保护局,辽宁葫芦岛125000) 随着时代的发展,科学的进步,经济建设越来越成为一个 国家综合实力的体现.在国家大力提倡发展经济的同时,经济 发展与环境保护是否存在矛盾,二者关系如何?这是本篇所要 阐述的观点.笔者现以葫芦岛市杨钢地区的经济发展为例进 行详细说明. 葫芦岛市杨钢地区是我国钼产品重要产区,该地区以钼 为主导的矿业经济在我市经济发展中占有重要的地位.特别 是近几年来,采矿,选矿和冶炼业得到迅猛发展,为我市经济 发展作出了积极贡献.但是在发展经济的同时,也带来了一系 列的环境问题.正确处理矿业经济发展和环境保护的关系,实 施可持续发展,已成为亟待解决的重要课题. 首先,介绍一下葫芦岛市杨钢地区矿业经济发展概况.杨 钢地区矿产资源丰富,主要是钼,铁,铅锌和锰矿.现有钼选企 业12O余家,矿山企业37个,220个坑口,钼冶炼企业27家,主导 产品为钼精砂,氧化钼和钼铁等.该基地内有大型钼矿床1处, 中型钼矿床3处,小型钼矿床1处,年产钼5000吨左右.经过几 十年的开采,削弱了原有资源优势,在采矿山处于中晚期阶 段,造成矿产资源形势严峻,保有储量不足,后备产地缺乏.杨 家杖子钼矿因资源枯竭而关闭,兰家沟钼矿剩余可采储量不 足15%.按2000年生产能力(年产钼4600吨)测算,钼矿尚可开 采14年. 其次,葫芦岛市杨钢地区矿业经济发展所带来的环境问 题.该地区已严重污染水环境和大气环境,其采矿,选矿和冶 炼均已成为对环境影响较大的行业.按年产钼5000吨计,由矿 石经采矿,选矿,焙烧到熔炼成钼铁产品,产生矿山废渣约230 万嘟年,尾矿砂290万吨侔,二氧化硫8000吨/年和烟尘700吨, 年,新鲜水165万吨,年,煤炭45oo~,此外还产生熔炼废渣 和收尘渣2万吨/年(以湿式除尘脱硫计),并排放大量的矿井 水.矿井水,选矿废水渗漏,泄漏和部分企业违法偷排,污染了 河流,造成饮用水水源,部分农村地下水钼含量超标,给我市 原本就十分短缺的水资源带来严重影响.钼精砂氧化焙烧产 生的高浓度二氧化硫烟气和钼铁冶炼烟气未经处理或简单处 理排放,污染环境,空气和土壤,也给周边森林植被造成损害. 致使生态环境不断恶化,植被破环,水土流失加剧.乱采滥挖, 造成地表土壤和植被大面积剥离,草木不生;采矿废渣,选矿 尾矿和冶炼废渣等无序堆放,长期压占土地和植被资源,水土 流失加剧.地下采矿破坏了地下岩层结构及地下水循环系统, 矿坑疏干排水使一些地下水水源相继断流,大批深井干涸,造 成水资源的枯竭.主要矿山地表不同程度地存在地面沉陷和 塌陷:杨家杖子钼矿区地面沉陷面积已达4平方公里,塌陷坑 1O余个;兰家沟钼矿等矿山地面塌陷时有发生,表明该地区地 质灾害严重. 以上所述是盲目地从事经济建设,忽视环境保护,从而给 环境带来的不可预料的后果.国家"十一五"时期强调,要积极 实施水污染防治,大气污染防治,城市环境保护,农村环境保 护,生态保护,核与辐射环境安全,国家环保工程等任务,就是 在可持续发展的情况下,坚持科学发展观,实施社会主义经济 建设.因此,笔者对于葫芦岛市杨钢地区矿业经济如何发展建 议如下. 提高认识,全面落实科学发展观,正确处理环境保护和经 济发展的关系,增强可持续发展的"绿色矿业"理念.人类社会 的发展离不开矿产资源的支持,但各级政府要从战略高度深 刻认识和正确处理经济建设与资源,环境协调发展的要求,充 分认识环境的恶化给杨钢地区乃至全市经济的可持续发展带 来的后果,充分认识地方保护主义以牺牲环境为代价,片面追 求经济暂时增长而给区域环境带来的不良影响,充分认识杨 钢地区严峻的资源,环境形势.矿产资源是杨钢地区国民经济 发展的重要物质基础,实现矿山环境保护与矿业可持续发展, 是各级政府必须肩负的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 ,因此,必须转变观念,切实加强 矿产资源管理和矿山环境保护:纠正重视经济效益,忽视环境 效益的倾向; 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 企业行为,合理开发矿产资源,处理好短期 经济利益与长期发展的关系,要从长远角度考虑和迎接未来 发展面临的严峻形势和应对措施;加强社会公众对杨钢地区 环境状况的了解,充分调动公众参与环境保护的积极性,并创 建形成强大的社会舆论氛围,加强宣传,培训,提高企业管理 者的清洁生产意识,推行清洁生产审核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,对企业生产或服 务过程中的资源,能源以及废物产生情况进行清洁生产审核; 力争节约资源,在科学利用现有资源中寻求最大经济效益. 加大矿区环境监督管理力度,加强行政监督力度,严格执 行"环保一票否决制".对污染严重,影响面广的遗留问题,督 促企业下大力气进行治理整顿,无力整改的要限产或关闭.对 已闭坑矿山,应当组织力量进行调查,争取国家和地方政府共 同投资进行治理.对新建,改建,扩建的建设项目必须采用资 源利用率高,能耗低,污染物少的设备和清洁生产 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 .必须 将环境保护与治理贯彻始终,建立生态环境补偿保证金制度. 继续加大矿业秩序治理整顿力度,建立矿山开采环境定期报 告和监督检查制度,强化执法监察工作.加强对杨钢地区的环 境监督管理,应在该地区设置派出机构,做到既强化管理又及 时服务;尽快组织编制杨钢地区矿业经济发展环境保护规划, 争取在"十一五"期间,初步建立与矿产资源开发利用规划相 配套的矿业经济发展环境保护规划体系和矿区环境监测网 络.各级政府要严格矿产资源开发利用准人关,切实把矿区环 境保护纳入国民经济和社会发展规划,实行行政首长负责制, 确保矿区环境和矿业经济的协调发展. 保护生态环境,发展"绿色"矿业经济,应遵循矿产资源开 发利用与生态环境保护并重,预防为主,防治结合的方针和 "谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复"的原则,强化 矿区生态环境保护和恢复治理,合理科学布局,走一条资源开 发与环境保护相协调的"绿色"矿业经济之路.强化集约化生 产经营,逐步建立起资源节约型工业生产体系.针对目前杨钢 地区矿产资源开发与深加工普遍存在的散,小,弱的现象,应 ? l】5? 辽宁教育行政学院2006年第8期 努力抬高企业进入矿产资源开发市场的门槛,限制,取缔小矿 山,小选厂和小冶炼厂,鼓励联合办大矿,企业集团,以及合 建,联建矿山,选厂和冶炼厂,走规模经营之路.选矿企业实行 强化选矿企业的规范化管理,选矿废水必须实行"零排放",避 免对水源地和地下水的污染.对资源不清,技术落后,效益较 差的企业进行裁减或合并.要鼓励和引导集约化生产经营,努 力开发新产品,甚至是名牌产品,提高市场竞争力.要根据产 业政策,合理确定加工产品.在生产经营过程中,要通过政策 引导积极培育市场,要以市场为导向,立足自身优势,开发研 制市场急需的产品,逐步提高产品技术含量和附加值,逐步建 立起资源节约型工业生产体系.同时,限制原矿及粗加工产品 外流,在一定程度上实行保护性开采. 要加强对杨钢地区矿山生态环境现状调查评价,将矿山 生态环境保护纳入全市生态环境发展的总体目标体系,建立 并完善矿山生态破坏,环境污染的监测报告制度和矿山生态 环境恢复治理制度. 要督促矿产资源开发利用企业履行环境保护,占用土地复 垦,(次生)地质灾害防治等法定义务.对造成生态环境破坏和环 境污染的应责令其限期整改,达标;对逾期不能达标的,必须依 法进行查处.已停止采矿或关闭的矿山,坑口,必须及时做好土 地复垦,并引导矿产开发利用企业增加对环境保护的投入. 要加强对环境保护技术和方法的研究.加强杨家杖子生 态恢复模式研究成果的应用,抓好改善生态环境,防止水土流 失及环境污染示范工程建设,推进对杨钢地区矿山的生态环 境恢复和治理. 要加强勘查,提高资源保障程度.进一步转变地勘投入由 国家包办的传统观念,努力实现投资主体多元化,鼓励和引导 对矿产勘查的投入.对勘查难度较大的,建议实行优惠政策, 吸引社会力量和资金进行风险勘查. 要积极开展资源循环利用,进一步转变观念,提高尾矿利 用意识.矿山企业应当树立循环经济的长远观念,要把尾矿利 用作为实现矿业可持续发展的必要措施.强化管理工作,坚持 减量化原则,采取有效措施,尽量从源头上控制尾矿的产生. 加强对尾矿利用宏观管理,制定尾矿利用发展规划.加强尾矿 资源的调研工作,加大尾矿利用科技攻关力度,力求从技术, 经济上指出其合理利用的途径. 依靠科技进步提高资源开发利用企业的技术水平,促进 矿产资源的技术开发能力和产业化水平,从根本上解决资源 浪费和"三废"污染.为此,要加强地质勘探中的综合评价,要 充分运用现代高科技手段和新兴的技术方法,获取详细准确 的矿床储量信息.要充分考虑矿山发展及扩建要求,矿山的布 局,数量,规模要合理,禁止乱采滥挖;矿山开采方式,开拓方 案,开采方法,尽可能采用贫化率与损失率最低的优选方案, 尽可能实行选别开采,对贫矿实行配矿,提高矿产资源利用 率.采矿工艺要实行采掘并举,掘进先行和贫富矿合理配矿的 正规化作业,尽量发展高效率,低成本的采矿方法,努力降低 贫化损失率;选矿工艺要强化破碎和筛分工艺,降低入磨矿石 粒度,提高磨矿分级效率,加强对低品位,难分难选的技术开 发,确保达到或超过葫芦岛市新建矿山规划指标的要求.对于 钼冶炼,要重点支持和鼓励采用高新技术进行矿产品深加工. ? l16? 拉长产业链,提高矿产品的附加值,遏制对初级矿产品竞相压 价,无序竞争的局面,实现工业产品由以资源性产品供应和初 级产品加工为主(熟钼精矿(氧化钼),钼铁)转变到以高新技 术和高附加值的产品(铝酸铵,钼粉,铝条和铝丝等)为主,并 在污染物治理方式上变末端处理到全过程控制,从根本上解 决钼冶炼过程中二氧化硫污染和粉尘污染的难题,减少开发 对环境的影响. 综上所述,一味地发展经济建设以牺牲环境为代价是不可 行的,但注重环境保护也绝不是束缚经济建设,环境保护的目标 任务是经济社会发展规划的一项重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,与经济建设是和谐, 统一的.因此,要落实科学发展观,将二者有机地结合起来,从而 构建和谐社会. (责任编辑:徐冰) 职业学校公关类课程体系的构建 宫照敏 (沈阳建筑大学职业技术学院,辽宁辽阳111000) 职业学校公关类课程是指为培养学生的人际交往,择业 能力和职业道德水平的课程.主要有"公共关系","社交礼 仪","职业道德","就业指导"等.这类课程作为职业学校课程 体系内容之一,具有十分重要的意义. 一 ,公关类课程体系构建的意义 我们认为,在职业学校中开设公关类课程具有十分重要 的意义. (1)开设公关类课程是提高学生素质的重要途径之一.职 业学校是为培养社会所必需的人才,他们必须具有一定的职 业能力,可以从事某种职业.这种培养特点,使学生毕业后,大 多数必须马上从事实践工作.因此,学生除懂得专业知识外, 还必须懂得公共关系和日常礼仪,以适应社会工作和生活.学 生素质的高低决定一个学校的形象和发展,所以开设公关类 课程对提高职业学校学生素质是非常重要的. (2)有利于学生将来就业.现在多数职业学校的学生缺乏 公关类知识.由于长期以来,我们国家不是很重视公共关系和 礼仪教育,特别是职业学校很少开设这类课程,使学校的毕业 生缺乏这方面的知识和能力.为了有利于毕业生将来就业,必 须开设有关公关类课程.未来的工作和生活环境需要毕业生 具备公关能力,同时,也有利于学生就业面的拓宽. (3)有利于青年学生的健康成长.职业学校学生思想活 跃,思维敏捷,社会感染力日益增强,对人际关系,男女交往, 社会问题逐渐感兴趣,这就需要学校和家长给予指导.在学校 学习公共关系,社交礼仪,职业道德的基本知识和基本观点, 让学生懂得人生的目的,激发学生对高尚情操和精神境界的 追求.所以,开设公关类课程可以对学生的心理,生理,礼仪礼 节,就业指导等方面给以适当的指导,帮助学生健康成长.