关注计生民生

关注计生民生 关注计生民生 促进民生改善 大丰市人口和计划生育委员会 党的十七大报告将民生问题放到了一个前所未有的高度～明确指出～“必须在经济发展的基础上～更加注重社会建设～着力保障和改善民生”。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也明确指出～“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”～“坚持以人为本～尊重农民意愿～着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题”。人口和计划生育工作作为社会建设的重要内容～直接关系到广大群众民生问题的各个方面。立足计生～关注民生、服务民生、改善民生～既是解决民生问题的本质要求～更是实行计划生育基本国策～统筹解决人口问题的紧迫任务。 一、提高认识，从政治的高度重视计生民生 1、重视计生民生～是党中央、国务院执政理念的题中之义。民生问题是人类社会生存发展的基本问题。“民生”一词出自《左传〃宣公十二年》“民生在勤～勤则不匮。”“民生”～就是百姓的生计和生活～关乎人民群众的生存和发展～关乎社会治乱与政权兴亡。民生决定民心～民生问题的解决～直接关系到社会的稳定、公正与和谐～深刻影响社会发展的活力和动力。关注民生、改善民生～是高举中国特色社会主义伟大旗帜的具体体现～是全面贯彻落实科学发展观的核心内容～是构建 - 1 - 社会主义和谐社会的关键环节。党的十七大报告从战略全局的高度～将以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义“四位一体”总体战略布局的重要组成部分～作为党和国家的执政理念。而计生民生～是民生问题的重要内容。关注民生～改善民生～离不开～也不应该排斥计生民生。 2、重视计生民生～是实现、维护和发展好广大计划生育家庭和育龄群众切身利益的有效途径。人民群众是人口计生工作的主体～也是人口计生工作的主人～生育数量、性别、质量～生殖健康、生命质量都是与百姓生活密切相关的问题～也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。长期以来～人民群众为我国的人口计生事业作出了巨大牺牲和突出贡献～计划生育政策的推行使部分实施计划生育的家庭特别是农村部分计划生育家庭出现了生产生活上的一些困难和问题～如养老保障和照料问题～计划生育女儿户致富与养老问题～子女伤残死亡问题～计划生育手术并发症问题等等。我们必须以高度负责的态度～以关注民生、服务民生、改善民生为出发点、中心点和落脚点～抓紧抓好人口计生工作～实现好、维护好、发展好广大计划生育家庭和育龄群众的切身利益。 3、重视计生民生～是做好人口计生工作、统筹解决人口问题的现实需要。做好人口计生工作、统筹解决人口问题与改善民生一直是紧密相联、相辅相成的。资源环境、社会经济等重大问题～无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。做好人口计生工作～统筹解决人口计生问题～关系到个人健康、家庭幸福～关系到社会和谐～关系到人口和经济、社会、生态、 - 2 - 环境的协调发展～其最终目标是为了最大限度地发展和改善民生～同党的性质、宗旨和目标一脉相承～也是党赢得人民群众信任和支持的力量源泉。因此～我们必须牢固树立“解决民生问题是最大的政治～改善民生问题是最大的政绩”的执政理念～从落实科学发展观的高度～从立党为公、执政为民的高度～从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度～关注、服务、改善好计生民生问题～着力推进人口问题的统筹解决。 二、以人为本，以优质的服务改善计生民生 1、实施“惠民工程”～推行利益导向。计划生育利益导向政策是国家引导群众实行计划生育的重要手段～是改善和发展计生民生的重要内容～也是统筹解决人口问题的一项重要任务。我们在推行计生利益导向时～应该注重四个方面:一要统一思想。计划生育奖扶 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不同于一般的社会救助～不能用一般的社会救助制度来替代。建立各种计划生育奖扶制度的主要任务是保证群众不因计划生育而影响其公平享受经济发展成果～保障计划生育家庭或个人能够基本达到当地社会平均生活水平～为群众实行计划生育创造一个稳定的预期和安全感。我们必须通过推行计生利益导向～解决广大群众实行计划生育的现实困难和后顾之忧～使改革开放的成果能够优先惠及广大计划生育家庭和群众～真正使他们政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。二要突出重点。我们认为～探索建立优先覆盖计划生育家庭的农村养老保险制度～是当前利益导向机制建设的重点。目前～我国农村社会经济发展相对滞后、社会保障制度尚不健全、群众传统婚育观念尚未根本转变～稳定农村低生 - 3 - 育水平的任务十分艰巨。如果不从制度上根本解除农村计划生育夫妇养老的后顾之忧～稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务就难以完成。我们必须立足于当前农村经济社会发展的实际～探索建立与农村经济发展水平相适应、与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度相衔接、与其它保障措施相配套的新型农村养老保险制度。一些先进单位通过政府、部门、集体筹资～企业、民间参股等方法～大力兴办福利性、非营利性福利院、抚老院等托老机构～对无子女老人和实行计划生育无子女家庭优先优待～有效解决计划生育家庭养老和社会保障问题的做法～值得我们很好地借鉴。三要提高标准。目前国家推行的计生奖励扶助政策～与物价和经济水平相比～标准低、期限短、覆盖面小～缺乏足够的吸引力。如每人每年20元的独生子女父母奖励费～激励力度不大,农村部分计生家庭奖励扶助制度要等到60周岁～周期太长～导向作用不明显,对农村独生子女伤残或死亡家庭每人每月80,100元的补助～难以解决因子女夭折或伤病残造成的生活困苦、老无所养的问题。只有随着物价和经济水平提高～及时调整计生奖励扶助的标准～才能减少经济指标的变动对奖励扶助的影响～才能使计划生育家庭优先分享改革发展成果。否则～奖励扶助制度的效果会大打折扣。四要探索新路。经过长时间的努力～我国已经探索建立了一系列计划生育惠民政策～包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、免费计划生育技术服务制度、“生育关怀行动”、人口计生公益金制度等～我市还积极推行“计生节育奖”～实施“关爱贫困女大学生”计划～受 - 4 - 到了广大干部群众的普遍欢迎和高度评价。我们必须牢牢把握国家加强社会建设、关注民生、改善民生、财政实力增强的有利时机～想方设法完善好、落实好现有奖励扶助政策～创新思路和机制～在现有制度化的政策体系中寻求突破～建立和完善以政府为主导、财政为支撑、社会为补充的“奖励依法生育、引导优生优育、计生服务免费、政策优先优惠、扶持贫困家庭、养老保障有力”六位一体的计生利益导向政策体系。 2、实施“爱民工程”～深化优质服务。计划生育优质服务是关注民生、造福群众的民心工程～是稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口服务与管理、积极应对人口老龄化的重要手段。我们必须坚持以人为本～以人的全面发展为核心～加快计划生育优质服务体系全覆盖进程～深化计划生育优质服务～发挥计划生育优质服务在服务民生、改善民生中的支撑和引领作用。一要更新理念。计生工作者应牢固树立“以人为本”的理念～确立“以群众需求为导向、以平等尊重为行为准则”等“民本”意识,推进工作的措施应由“行政命令”向“人本关怀”转变～着力点应由“以服务者为中心”向“以服务对象为中心”转变。二要完善体系。人口计生服务体系不仅是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的主阵地～也是社会管理和公共服务的一个重要平台。我们应按照“世代服务”的理念、模式和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ～以市,县、区,计生指导站为龙头、乡镇计生服务站为依托、村,居,服务室为基础～三级联动～建立健全集宣传教育、技术服务、政策咨询、信息管理、药具发放和人员培训等综合服务功能于一 - 5 - 体的人口计生公共服务体系～真正发挥人口计生服务体系在立足计生、服务民生、改善民生方面的重要作用。三要深化服务。计划生育技术服务关系到群众的身心健康与千家万户的幸福～是解决计生民生问题的重要途径。我们应以提升群众对人口计生工作的满意度为出发点和落脚点～不断拓展服务内容、扩大服务领域～面向“全社区”～面向健康和亚健康“全人口”～面向人的生命“全过程”～积极开展全方位、立体式、个性化、人性化的计生服务～在优质服务中心贴心靠近群众～心比心理解群众～心连心帮助群众～从而更好地服务民生、改善民生～赢得人民群众对人口计生工作的理解和支持。我市计生指导站围绕优生优育～拓展婴儿护理指导和幼儿早期智力开发,大中镇服务站开办人生驿站～进行新婚指导、孕产期保健和更年期服务,市计生指导站和刘庄、白驹等服务站面对男性～开展男性生殖健康服务,三龙、万盈等镇推出生殖保健处方～定期收集、反馈群众的服务需求～实行按需服务～深受育龄群众好评。 3、实施“亲民工程”～注重便民维权。开展便民维权是提高依法执政能力和优质服务水平～畅通监督渠道～转变工作作风～保障群众在计划生育中的合法权益～树立和展示人口计生工作新形象的重大举措和有效途径。我们必须把人口计生法律法规赋予群众的权利交给群众～把人口计生部门应对群众尽到的义务和职责告诉群众～把计划生育的办事条件和办事程序明示给群众～尊重群众在计划生育中的主人翁地位。一要坚持依法行政。我们必须把依法行政、便民维权作为提高群众满意度的重要抓手～深入贯彻《人口与计划生育法》、《江苏省人口与 - 6 - 计划生育 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 》等人口计生法律法规～坚持依法管理～坚持执法为民～切实维护公民依法生育的权利～保障公民获得生殖保健服务和避孕节育知情权、选择权。二要服务流动人口。做好流动人口计划生育管理与服务工作～最重要的是要帮助解决农民流动以后存在的民生问题。必须坚持以现居住地为主、两地协调配合的原则～把流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政预算～建立保障流动人口计划生育权益的体制和制度～加强对流动人口、农民工家庭的上门访视工作～建立定期联系制度～关心“留守儿童”的学习和生活～依法保障流动育龄群众享有各项计划生育和生殖健康的权利。我市始终推行计生服务均等化～将流动人口列为计生服务的重要对象～坚持依法服务、亲情服务～做到服务对象一个不少、服务内容一项不漏、服务费用一分不收～做到流动人口与常住人口同权同责～深受流动人口的好评～也进一步坚定了我们以帮助解决民生问题为切入口～切实加强流动人口管理与服务的信心。三要推行政务公开。我们必须坚持公开、公正、公平的原则～通过报纸、人口计生网站、政务公开栏等方式向群众公布法律赋予公民的权利～公布公民实行计划生育的义务～公布计划生育办事程序和条件～自觉接受群众监督,通过信访、维权热线、互联网等渠道～广泛倾听群众对人口计生工作的意见和建议～认真听取群众诉愿～建立和完善首问责任制度、限时办理制度和责任追究制度～保障公民实行计划生育的知情权、参与权和监督权。 三、完善机制，用创新的举措保障计生民生 一要完善领导保障机制。各级党委、政府应将改善计生民 - 7 - 生问题纳入关注民生、改善民生的总体 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 ～列入人口计生目标责任制考核的指标体系～作为衡量人口计生工作实绩的主要标尺。应充分运用政府对经济社会的调控手段～通过统筹公共政策资源和公共管理资源～不断拓展改善和保障计生民生问题的内容和领域～建立和完善有利于改善民生、促进人口计生事业发展的领导保障机制。 二要完善部门协作机制。改善和解决计生民生问题是一项社会系统工程～必须整合社会力量～发挥部门优势～实行综合决策、综合协调。在这方面～我市进行了有益的探索。例如～民政部门将计生特困家庭人员纳入最低生活保障,卫生部门将计生特困家庭人员纳入新型农村合作医疗保险～个人承担投保资金～全部由政府财政买单,劳动部门从生育保险节余经费中划拨资金～为计划生育家庭办理医疗保险～并为计生家庭成员优先开展劳动培训～优先推荐就业岗位,农业科技部门将计生家庭纳入农村经济发展总体规划～免费上门开展农业技术指导和技能培训,工商、税务部门为从事个体私营、自主创业的计生家庭优先办理工商登记、营业执照～免收营业税、城市维护建设税、教育附加税等～从而不断扩大计生利益导向政策的覆盖面～形成合力推动改善计生民生问题工作的良好局面。 三要完善投入保障机制。作为社会公益性事业～人口和计划生育经费投入是法律规定的政府责任～是落实计划生育奖励扶助等民生政策的重要保证。为此～应将人口计生事业投入纳入公共财政投入保障范围～按规定足额投入并逐年稳定增加～使人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入增长幅度～确 - 8 - 保法律法规规定的政策性、服务性支出落到实处。近年来～我市不断加大对人口计生事业的投入～2006、2007年人均投入及2008年人均预算投入分别为16.58元、26.3元和28.9元～增长率分别达37%、22%和23%～均高于市财政经常性财政收入的增长比例,计划生育四项手术费、查环查孕费、并发症治疗等费用均纳入市镇两级财政预算～政策规定的奖扶资金均能及时兑现给育龄群众～为改善计生民生提供了有效的财力支撑。 四要完善队伍保障机制。计生干部队伍是推进新时期人口计生工作的坚实力量～必须不断增强他们关注民生、服务民生、改善民生的意识和能力。当前～尤其要按照公共型政府、服务型政府的建设要求～按照社会管理和公共服务的职能要求～加快推进政府职能转变～加快计生队伍职业化进程～使计生干部队伍不断提高素质、增强能力、优化结构、改进作风～能够担负起关注民生、服务民生、改善民生的历史重任。 2008年10月28日 - 9 -