改革乡镇财政管理方式 提高乡镇财政运行水平

改革乡镇财政管理方式 提高乡镇财政运行水平 —汝城县实施“乡财县管乡用”改革的情况 一、实施“乡财县管乡用”改革的动因 ,一,实行“乡财县管乡用”改革～是为了有效地堵住乡镇收入漏洞。由于乡镇财政管理方式改革的相对滞后～我县乡镇财政的收入管理存在着不少的漏洞～收入不入账～收入反映不真实、不准确的现象比较严重。特别是少数乡镇收入实行以组承包～任务内的收入交乡镇～其余的收入由组里支配～致使不少收入游离于财政的监督之外～“收支两条线”管理的规定未全面落到实处。实施“乡财县管乡用”改革～可以直接监控乡镇的收入～有效地堵住收入漏洞～将有限的资金集中 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理～最大限度的发挥乡镇财政资金效益～促进乡镇财政的可持续发展。 ,二,实行“乡财县管乡用”改革～是为了有效地规范乡镇支出管理。当前～相当一部分乡镇财政支出管理很不规范。由于乡镇财政所双重管理的特殊性～决定了乡镇财政预算的软化和监督的乏力～大部分乡镇政府的财政预算流于形式～对超预算的开支没有通过正常审批程序～由主要领导说了算。“站得住的顶不住～顶得住的站不住”～成为乡镇财政监管乏力的真实写照。同时～有的乡镇支出顺序本末倒臵～支出重点主要保证领导的差旅费、接待费等～而在工资、社保缴费、机关运转经费等必保支出方面却始终留有硬缺口。如前些年汝城县有一个乡干部职工工资欠发4个月无钱发 -1- 放～而乡镇领导一次出差就花费数万元。又如去年年未有一个乡银行存款余额还有13万多元～兑现干部职工的误餐费、生活补助和年终一次性奖金只要7万多元～可就是不去兑现～而是将钱留作“过年用”～乡镇支出的无序可见一斑。另外～铺张浪费的现象在乡镇也不同程度存在。实行“乡财县管乡用”改革改革后～严格执行支出顺序～严格公用经费开支～可以保证工资等支出重点及时到位～可以控制非生产性支出～规范支出行为～确保基层组织的正常运转。 ,三,实行“乡财县管乡用”改革～是为了有效地控制乡镇盲目举债。目前乡镇财政负债严重～截至2004年6月～我县乡镇负债金额达到6116万元～平均每个乡镇的负债266万元。全县23个乡镇～无一例外都存在负债～最多的达987万元～最少的也有55万元。巨额负债已严重影响财政运行～危及基层政权稳定～制约农村社会事业的发展。前几年～我县在乡镇消赤减债方面下了不少功夫～但由于农村税费改革后乡镇收入大幅减少～支出压力加大～加上少数乡镇仍然不顾财政承受能力盲目举债上项目、兴土木～搞“政绩工程”和“形象工程”～形成新增债务。实行“乡财县管乡用”改革～可以通过严格的乡镇财政举债县级审批 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～从源头上防止乡镇过度举债的问题。 ,四,实行“乡财县管乡用”改革～是为了有效地促进乡镇人员分流。农村税费改革后～乡镇财政收入减少～财力短缺～大部份乡镇能够应通过精简机构～精简财政供养人员～ -2- 减轻乡镇财政支出压力～但仍有部份乡镇的机构改革和人员分流仅流于形式～没有动真格、下力气～没有取得实效～没有从根本上减少财政支出～减轻财政压力～甚至出现连保运转都极为困难的局面。实行“乡财县管乡用”改革～对新增超编人员不安排经费～可以卡死“人头费”～遏制“膨胀病”～控制人头经费增长～有效促进乡镇精简机构～分流人员。 基于以上原因～为防止乡镇财政进一步恶化～必须规范乡镇财政管理～改进乡镇财政管理方式～对乡镇财政实行“乡财县管乡用”。 二、启动“乡财县管乡用”改革的有利条件 近年来～汝城县通过努力～创造了一些实施“乡财县管乡用”改革的有利条件:一是全面实现了乡镇工资统发或专户管理,二是对乡镇财政实行了“两无一统”综合预算～乡镇财政的财务管理和内控制度比较完善,三是汝城县积极开展了 “金财工程”建设～全面实现了电子政务～为“乡财管县乡用”改革提供了强大的技术支撑,四是在县直单位实行了会计集中核算～积累较多的财务集中管理经验,五是在县直单位全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的新型非税收入管理模式～将该模式推广到乡镇一级时机已到,六是在14个县直单位推行了部门预算改革～为乡镇财政预算编制和管理提供了经验,七是近几年县委、县政府提出“三抓三促”发展经济的工作举措已初见成效～县级财力 -3- 在不断增强～能够将新增的财力用于加大对财政困难乡镇的支持力度。另外～去年年底我局就成立了“乡财县管乡用”改革工作小组～抽调专业骨干从事改革的调查研究～并好了大量的前期准备工作。 今年3月1日～县委经济工作会议对“乡财县管乡用”改革进行了重点部署～目前已在10个乡镇正式启动 “乡财县管乡用”试点改革。 三、“乡财县管乡用”的主要内容 汝城县“乡财县管乡用”改革的主要内容是实行“五统”～即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”。坚持以乡镇为独立核算主体～实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离～县财政直接管理并监督乡镇财政资金。通过乡镇财政管理方式的改革～加强县财政对乡镇财政资金的管理监督～规范乡镇财政收支行为～逐步解决乡镇财政存在的困难和问题。具体内容等会有个较详细的演示汇报～在此不逐一介绍。 四、“乡财县管乡用”改革重点解决的问题 在改革中～汝城县过不断探索～重点解决了以下问题: ,一,有效纠正了乡镇错误的“权力”观。实施“乡财县管乡用”改革～不少乡镇并不理解～认为剥夺了乡镇政府的资金管理“权”～影响乡镇可用财“力”～很多乡镇因此不愿意搞。针对以上认识～首先～汝城县认真宣传解释～讲清 -4- 了“乡财县管乡用”改革主要目的是规范乡镇财政管理～提高乡镇财政运行水平～同时通过改革～加大转移支付力度～实现县级财政“反哺”财政困难乡镇～增强乡镇财政的保障能力～使乡镇认识到改革“有利可图”。其次～在“乡财县管乡用”改革的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 中～突出明确了“三权”不变的原则～即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变～乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇～资金结余归乡镇～县财政坚决不集中、不挤占、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出～仍由乡镇按规定程序审批～让乡镇的党政领导吃了一颗“定心丸”。 ,二,有效解决了“一级政府一级财政”的问题。有种观点认为～“乡财县管乡用”改革把乡镇的收入和支出都管起来了～那么“一级政府、一级财政”的行政体制如何实现,汝城县制定“实施方案”及有关规定时～充分考虑并重点解决了这一问题。一是明确乡镇财政预算主要由乡镇财政编制～而不是县乡“共编”或由县编制～县财政只是对乡镇预算编制起到指导、审核、监督的作用。二是在乡镇财政仍保留了政府单位会计～乡镇的公务费支出仍由乡镇财政管理、核算。三是明确财税收入仍由乡镇组织～乡镇的债权债务仍由乡镇享有和承担～原列在总预算会计账户和农税会计账户的往来除“与上级往来”转入县级“结算专户”外～其余转入乡镇“支出专户”。 ,三,有效解决了收入及时入账的问题。实施“乡财县管乡用”改革以后～县农税局乡镇财政管理股必须凭乡镇的收 -5- 入凭证才能记账～也只有乡镇的账上有钱～才能拨付资金～保证乡镇支出需要。如何保证乡镇收入能及时进入乡镇财政管理股的账上呢,汝城县主要采取了以下措施:一是国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库,二是规定乡镇取得的除税收以外的收入,包括乡镇在本地的借入款,必须在两日内缴入乡镇“结算专户”～并由乡镇财政结算员即时通过执收系统软件代理登记收入～以便县局通过网络及时了解乡镇收入情况。三是管住票据～乡镇使用的所有收费票据全部上收到县财政局管理～实行“限量领用、定期缴销、票单同行”的管理办法。四是对截留、隐匿、转移收入的～制定了严厉的处罚和制约措施。 ,四,有效解决了严控支出的问题。实施“乡财县管乡用”改革以后～如何充分发挥县财政的管理监督作用～进一步规范乡镇财政支出行为～确保乡镇重点支出的资金需要,汝城县主要采取了以下措施:一是对人员工资、社保缴费和发给个人的津贴、补助～一律从县国库或“结算专户”直接拨付到相关机构计入个人账户。二是对支付给农民的种粮补贴、良种补贴、退耕还林补助、农村低保补助、现役军人优抚补助等国家对农民个人的补助和救济款项～实施财政直补资金一卡通工程～由县级“结算专户”直接通过信用社发放到农民个人。三是对上级安排给乡镇的农田水利、公共设施、设备购臵等专项支出实行报账制。四是对金额超过两万元的支出采取单独申报,将申请支付的原始单据通过扫描作为附 -6- 件,、单独审批的办法。五是合理界定乡镇负责人的资金审批权限～实行“一支笔”审批制度～对审批后3个月内未报账和审批人已离岗的必须重新审批。六是实行拨款按计划、用钱按申报的制度。 ,五,有效解决了财务软件的选择问题。在“乡财县管乡用”改革财务软件的选择上～汝城县选择了与近年与汝城县合作密切的、在财务管理软件行业比较有实力的北京用友政务软件有限公司。汝城县主要基于以下考虑: 一是能够统一在我局“金财工程”建设规划中。我局“金财工程”建设主要分三个阶段:第一阶段从1998年起步～全面实现县乡两级财政会计核算电算化～开发利用了《汝城县农税征管系统》,第二阶段2000年～建立了财政局局域网～实现了日常办公无纸化,第三阶段2002年～全面实现汝城财政电子政务。“金财工程”的逐步完善～一方面为规范财政管理、全面推进财政改革提供了强大的技术支撑,另一方面培养和造就了一大批“金财工程”的技术骨干。通过多年的建设摸索～我局“金财工程”建设实现了一个数据库～一个操作平台的目标。确保信息资源最充分的共享～提高财政工作的效率。目前～我局使用的财政软件～除农税外～全部使用北京用友政务软件有限公司开发的“用友GRP-R9财政管理软件”～包括:“部门预算编制与管理系统,财政,,单位,”、“财政预算指标管理系统”、“财政拨款管理系统”、“国 -7- 库集中支付系统”、“银行对账清算系统”、“远程申请支付与报账系统”、“工资管理系统,统发版,”、“非税收入收缴财政管理系统”、“非税收入执收单位管理系统”、“财政票据管理系统”、“总预算会计系统”、“电子报表系统”、“前台报账系统”、“资金管理系统”、“账务处理系统”、“固定资产系统”、“会计档案管理系统”、“领导查询系统”、“触摸屏查询系统”等20个子系统。选择用友软件就能确保“乡财县管乡用改革”财政财务数据与其他财政数据都在一个底层数据库～所有业务操作都在一个界面的目标。 二是能够全面实现“乡财县管乡用”会计核算业务。使用用友软件的“总预算会计系统”、“账务处理系统”、“电子报表系统”等3个子系统完全能够实现乡财县管乡用会计核算主要业务～即:总预算会计核算和政府单位会计核算。 三是能够保证乡镇财政规范化管理落到实处。“乡财县管乡用”改革的关键就是要使“规范”两字落到实处。要实现这一目标～县财政对乡镇财政的管理和监督必须有科学、合理的着力点。而用友软件在操作权限 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上层次分明～流程严谨～能有效保证乡镇财政资金无法游离于县财政的管理和监督～完全能够实现对乡镇财政资金的“全程控制”。比如:乡镇财政管理股未审批的拨款～乡镇财政结算员就无法打印乡级“结算专户”的拨款书,政府单位会计的记账凭证未经乡镇财政管理股总预算会计审核就无法登记入账～确保 -8- 记账凭证与实际经济内容相符,乡镇非税收入未入“结算专户”～收费票据就无法销号。用友软件在资金流转的每一个关键环节都设计了很合理的“节点”～形成了比较科学的控制机制。 四是能够实现远程处理业务的目标。实现资金的“网上申报、网上审批、网上查询”是乡财县管乡用信息化建设的关键～只有实现些目标～才能节省行政成本～使这项改革有生命力。用友软件具备完善的远程实时访问功能～乡镇财政所可以通过各种远程通讯方式～很方便地与县局的网络系统连为一个整体～从而可以完成与县局站点一样的数据录入、修改、查询、打印等所有工作～真正满足乡财县管乡用中多层次、跨区域的应用需求。比如:乡镇财政结算员可以通过网络上报用款申请、录入收入数据、打印批准的拨款书、查询收支情况。另外～乡镇所有会计信息全部存放在县局服务器～减轻乡镇财政所维护压力。 五是有较好的软件维护和升级服务。经过与用友公司的多年合作～汝城县认为:该公司有较强的资金和技术实力～财政信息化解决方案始终站在财政改革的前沿～每一个系统的推出都比较成熟～能及时提供软件的升级和维护服务～对用户提出的合理化建议能够及时给予改进。这也是软件选择中必须慎重考虑的因素。 ,六,有效解决了改革运行成本问题。我县是典型的山区 -9- 县～交通极为不便～全县23个乡镇～一般的距县城几十公里～最远的盈洞乡有80多公里。对于实行“乡财县管乡用”改革～很多人担心要不断地往返县城批钱、报账～运行成本很高。针对这一问题～汝城县重点是加强了县乡财政的信息网络建设～在乡镇财政所原有设备的基础上～重新配臵了扫描仪等～并通过认真组织操作培训～实现了“网上申报、网上审批、网上查询”的目标。同时～简化了工作流程～收入凭证每月分两次带交县局审核～支出凭证每月统一1次带交县局审核～减少了原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。另外～汝城县把乡镇的“结算专户”和“支出专户”都设在当地信用社～方便了乡镇的收入支出管理。 ,七,有效解决了农税人员的出路问题。实施“乡财县管乡用”改革和全面取消农业税以后～财政所人员一度出现了一些思想波动。针对以上情况～汝城县组织农税人员认真学习了省财政厅李友志厅长《在全省财政对农民补贴发放信息化试点工作汇报会上的讲话》～使大家明确了新的形势下基层农税人员“不是无所作为～而是大有可为”～“不是没有事做～而是如何转变职能～加强服务～加强管理～提高管理水平”的道理。农税人员关键是要适应新的形势～及时转变观念～调整职能～把工作重点由抓管收入转移到培植财源～管好支出上来～由向农民“收钱”转移到“发钱”上来～集中精力做好“乡财县管乡用”改革的收支结算和对账、报账工作～要做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农村低 -10- 保补助等直接发放到农民的资金管理工作～加大服务“三农”的工作力度。另外～汝城县计划今年五月全面启动“村账乡管村用”改革～进一步为基层农税人员谋求出路。同时～汝城县进一步明确乡镇财政所的人事继续实行县财政局垂直管理～从而坚定了基层农税人员的信心～促进了“乡财县管乡用”改革工作的顺利开展。 五、实施“乡财县管乡用”改革的几点体会 在探索改革的过程中～汝城县主要有以下几点体会: ,一,必须高度重视改革。“乡财县管乡用乡用”改革～政策性和操作性都非常强～涉及面广～工作量大～矛盾和问题比较集中～必须高度重视～才能顺利推进。我县的“乡财县管乡用”改革始终得到了县委、县政府的高度重视。县里成立了以县长谢考峰为组长、由县四家领导、相关单位一把手组成的“乡财县管乡用”改革领导小组。年初～县委、县政府两次召开党政联席会专题研究“乡财县管乡用”改革工作。在3月1日召开的县委经济工作会议上～县委书记王碧元在县、乡、村三级领导干部中～对“乡财县管乡用”改革工作提出了目标,县委常委、常务副县长王辉对“乡财县管乡用”改革进行了具体部署～周密安排～统一了全县各级各部门的思想认识。在财政局内～无论是领导班子～还是工作人员～更是十分重视～参与改革的积极性和热情非常高。春节上班后～立即将推进“乡财县管乡用”改革作为当前工作重点来抓紧、抓好、抓实。从研究政策到深入调查～从确定 -11- 思路到出台方案～从选择软件到添臵硬件～从配备人员到投入资金等一系列工作都是领导亲力亲为～严格把关～整个改革工作紧张、有序、周全、快速～做到了既积极又稳妥～既高效又有序～为保证改革一举成功奠定了扎实的基础。 ,二,必须体现改革方向。每一项财政改革～无论是收入改革还是支出改革～其出发点和落脚点都是为了建立规范、安全、科学的财政管理体系～以提高财政管理效益、财政资金效益～从而实现其增加收入、增强保障、促进经济、服务社会、维护稳定的功能。汝城县在实施“乡财县管乡用改革”时～也力求体现这种改革方向。乡财县管乡用改革～根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。要实现这个目标～关键在于建立有效控管乡镇财政收支的规范、安全、科学的管理体系～而会计集中核算与国库集中支付的有机结合～是力助改革成功的两大支点～可以实现真正意义上的源头控管收支。汝城县在改革中就充分用好了这两大支点:通过推行乡镇总预算会计业务的集中核算～实现乡镇所有预算内外收入、上级补助收入等全部缴入总预算会计的“结算专户”综合反映～这是推行国库集中支付的前提和条件。通过推行国库集中支付～可以实现规范乡镇财政支出行为～严格支出顺序～防止铺张浪费目标。所以汝城县的改革思路就是～只有先管住财政收入～才能保障财政支出～只有规范了财政支出～才能明确支出顺序～从而实现保 -12- 工资福利、保政权运转、保社会稳定的财政功能～体现财政改革方向。 ,三,必须实现综合推进。“乡财县管乡用”改革是一项系统工程～是多层次、宽领域的综合改革～涉及预算管理、收支核算、人员管理、岗位设臵等多项内容。汝城县认为～要保证改革取得实效～不能仅仅局限于收支管理的这个层面的操作～而要作为一个系统工程～在多个层面上同时启动～综合推进。 在预算管理上～汝城县制定《乡财县管乡用试点乡镇财政激励约束办法》～建立“四奖四制约”的激励约束机制～充分运用奖励资金的激励作用来调动乡镇抓改革的积极性。即县财政从新增财力中安排100万元～通过以奖代补形式～用于对“乡财县管乡用”改革试点乡镇的财力补助～主要内容是:对经济发展好和财力增长快的乡镇予以奖励,对公用经费节减效果明显的予以奖励,对乡镇债务消化效果好的予以奖励,对机构精简人员分流效果明显的予以奖励。制约公用经费超支～制约新增债务～制约违反“乡财县管乡用”改革财政收支管理规定行为～制约人员超编人员经费增长过快。 在收入管理上～推行“单位开票～银行代收～财政统管”的新型非税收入征管模式～实现真正意义上的“以票管收”。长期以来～由于票据管理手段、方式的落后～向乡镇发放的 -13- 票据财政部门不可能做到一本一本、一张一张地核销～只能采取一种粗放型的管理方式～由此而产生的问题十分突出～表现在: 一是乡镇实际收多收少～无法核销,二是乡镇到底收了什么费～无法核实,三是乡镇收费资金是否入账～无法监控,四是乡镇开据收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 混乱～无法控制,五是票据种类繁多～监管更加不利,六是不法人员利用财政部门票据管理的漏洞进行违法谋利行为～进一步损害政府形象。推行新的征管模式～对乡镇使用的所有收费票据全部上收到县农税局局管理～并实行“限量领用、定期缴销”制度～通过非税收入管理系统对票据和资金进行全程实时监控～确保每一笔开具非税票据的收入都能及时进入“结算专户”～实现收入的源头控管～确保颗粒归仓。 在支出管理上～制定了《乡财县管乡用试点乡镇预算管理的指导意见》和《乡财县管乡用试点乡镇财务管理办法》等制度～印发了《关于严格“乡财县管乡用”试点乡镇银行账户管理的通知》～严格支出顺序～严格资金流向～实行定员 定额～规范支出标准:对人员支出、对个人和家庭的补助支出等全面实现资金“直达”～计入工资统发股个人账户,对乡镇公用支出分档定额、补助村级支出分类定档～严格支出标准,对专项支出实行报账制度和严格的审批制度。 在人员管理上～汝城县重申了乡镇财政所人事由县财政垂直管理的规定～稳定了乡镇财政人员～为乡财县管乡用改 -14- 革提供了组织保障。 ,四,必须狠抓工作落实。任何一项改革～如果仅仅停留在口头上～停留在纸上～停留在形式上很容易～但真正要落到实处却相当难。在汝城县财政局推行的内部规范化管理改革、财政体制改革、部门预算改革、会计集中核算改革、政府采购管理改革、农村义务教育集中办学改革、农村低保改革、非税收入管理改革等多项改革过程中～汝城县深感抓落实的重要性～不抓落实～改革就会流于形式～没有任何实效～甚至会对工作产生负面影响。如当前广泛实施的部门预算改革～很多地方是“换汤不换药”～一年预算～预算一年～预算追加无止境的现状没有任何改变。但汝城县去年实施部门预算改革～抓好了落实～对试点单位～严格按预算执行支出～县领导没有批一张条子～财政没有追加一分钱～完全实现既定的改革目标。“乡财县管乡用”改革涉及乡镇一级政府的利益调整～情况复杂～有一定的阻力～如果没有过硬的制度和机制来抓落实～改革就很可能流于形式～甚至流产。在工作中～汝城县通过争取重视～发挥职能～制定措施～在管好用活“位子,政绩,、银子,资金,、票子,票据,”上狠下功夫。重点是将“乡财县管乡用”改革内容列入乡镇财税工作目标管理责任书～并占财税考核内容100分中的28分～在“一票否决”的考核中确立了这项改革的重要地位～增加了改革的份量。同时～还制定了内容全面、责任明确、要求严格、标准细化的考核方案～考核结果既影响乡镇的“排 -15- 位”～也影响党政领导的“地位”。用制度促使乡镇党政领导 不仅要抓～而且要重点抓～不折不扣地将改革落到实处。 -16-