非税收入检查

非税收入检查 秦忠源 1 大家好～很高兴和大家一起学习和探讨有关非税收入的一些问题。下面我结合本次税收财务大检查讲三个方面内容: 一、非税收入的概念 政府非税收入是近几年才出现的新名词～我国最早在国家正式文件中出现政府非税收入概念～是在2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》,国办发[2001]93号,文件中。在这之前～各级政府文件中广泛使用的是预算外资金这一概念。 应该说政府非税收入概念的出现～标志着我国在建立公共财政体系、强化财政职能、规范财政管理上～取得了一种认识上的突破。2004年～财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》,财综[2004]53号,文件～是我们当前做好政府非税收入管理工作的重要依据。进一步明确了政府非税收入的概念、管理范围、监督检查机制等～对各项政府非税收入的管理提出了新要求～非税收入正式取代预算外收入在各地执行。 在文件中～对非税收入的定义是政府非税收入是指除税收以外～由各级人民政府、国家机关、事业单位、代行 2 政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。其范围包括:行政事业性收费、政府性基金,彩票公益金,、国有资源,资产,有偿使用收入、国有资本经营收益～罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入及其他收入。社会基金、住房公积金不纳入政府非税收入范围。 下面简单解释下非税收入的各个内容: 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ～依照国务院规定程序批准～在向公民、法人提供特定服务的过程中～按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门审批行政事业性收费项目。主要是各种证照费、学校收费和各部门审批、提供服务,如环保的环境监测服务费,等收费。 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定～为支持某项公共事业发展～向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的财政资金。征收政府性基金必须按照国务院规定统一报财政部审批～重要的政府性基金项目由财政部报国务院 3 审批。如散装水泥专项资金收入、新型墙体材料专项基金收入、育林基金收入等。 国有资源有偿使用收入～包括探矿权和采矿权使用费及价款收入～场地和矿区使用费收入～出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入～以及利用其他国有资源取得的收入。一般把政府财政资金产生的利息收入列入这里。 国有资产有偿使用收入～包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入～世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入～利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入～以及利用其他国有资产取得的收入。 国有资本经营收益是政府非税收入的重要组成部分～包括国有资本分享的企业税后利润～国有股股利、红利、股息～企业国有产权,股权,出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益～应当严格按照同级财政部门规定执行～及时足额上缴同级国库。 彩票公益金是政府为支持社会公益事业发展～通过发行彩票筹集的专项财政资金。由市彩票管理中心上缴省～省在按比例,约10%,返给地方做公益事业。,体彩2000 4 万、福彩2000万左右, 以政府名义接受的捐赠收入～是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入～不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。走“收支两条线”～在国库列入其他收入～通过追加预算拨付。 二、我市非税收入工作开展情况 我市现行非税收入征管模式是在2002年确立的。2002年初～我们实施了收费征收 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革～成立了大庆市行政事业性收费征收管理局。建立财政直接征收与委托征收、集中征收与分散征收、固定征收与流动征收相结合的行政事业性收费征管运行的机制。对政策性较强、收费额度较大、适合集中收取并有制约手段的收费～如土地、城建、环保等部门的137项收费～财政部门设立收费窗口直接组织征收并缴入财政专户,对社会影响较大～收费时间相对集中～且收费额度较大的费种～如学杂费等～由财政部门采取驻户或定期上门服务的方式组织征收,对社会影响较大～零散收费且不适合集中收取的费种委托主管部门代为征收。 我市财政部门设立收费窗口直接组织征收的做法～主 5 要是实行“单位开票、财政审核收款、银行上门服务”的运行模式。执收单位开具一式三联的《行政事业性收费缴费通知 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 》～缴费人持缴费通知书到财政直收窗口审核确认后～将款项直接存入代理银行的非税收入归集专户～财政收费窗口开具缴费收据。缴费人回到执收单位办事～将完费收据部门联交给部门。非税收入资金由收费局缴入财政专户。 目前实行的模式主要收取的是行政事业性规费和一些基金等～还不是完全意义上的非税收入。罚没收入有专门的罚没站收取,关于国有资本经营收益～如政府在交通银行、商业银行等股份制金融企业分红收入等～我市由国有资产监督管理委员会负责全市企业国有资产的监督管理～由大庆市国有资产经营有限 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 公司具体负责国有资产的经营管理～实现收益直接上缴财政国库。关于行政事业单位非经营性国有资产出租、出让收入等～我们财政部门内部有专门的行政事业资产管理科负责监管～其收入按照国家关于非税收入管理的有关规定～也统一缴入地方国库。 三、本次非税收入检查的主要内容 本次检查的对象是各级政府非税收入执收执罚部门或单位、受托执收单位、财政票据使用单位。 在5月份我们已经将非税收入自查表发给各执收执罚单位。自查表主要体现了以下两个内容:,1,年度本部门 6 或单位执行的政府非税收入项目、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、依据、金额等情况,,2,年度政府非税收入征收情况～执行收缴分离情况、资金缴入国库或财政专户情况、有汇缴结算账户的缴入汇缴户情况～欠缴情况～减免情况。 在检查过程中～检查人员可以运用查账、盘点等方法～也可以向被检查单位相关人员询问有关情况。被检查部门或单位应如实提交下列资料: ,1,批准收取政府非税收入的法律法规依据及相关文件、价格主管部门核发的《收费许可证》～财政部门核发的《财政票据购领证》, ,2,财政票据及有关票据的领用、使用情况, ,3,政府非税收入收缴财务会计资料等, ,4,国有资产,资源,投资、出让、出租、处置合同文本及相关资料, ,5,政府非税收入自查情况表, ,6,检查组认为需要提供的其它资料。 为了便于操作～将非税收入检查内容细化为征收情况、票据使用情况和资金管理情况三方面。 1、政府非税收入征收情况检查内容:,6项, ,1,政府非税收入征收的项目、标准、对象、范围、时限是否符合文件规定, ,2,是否多征、少征、应征未征或者擅自减征、免征 7 政府非税收入, ,3,是否继续征收或变换名称征收已明令取消的政府非税收入项目, ,4,是否有违规委托或转委托征收的行为, ,5,是否违规越权制定政府非税收入减免事项, ,6,需要检查的涉及政府非税收入征收的其它事项。 2、财政票据使用情况检查内容,5项, ,1,是否办理《省财政票据购领证》, ,2,是否按照规定领取、使用、核销财政票据,重点检查是否使用往来票据和违规票据收费。 ,3,是否存在擅自印制、伪造、买卖、涂改、转让、转借、销毁财政票据的行为, ,4,是否存在执收部门或单位在征收政府非税收入时～不向缴款义务人提供省级以上财政部门统一印,监,制的财政票据, ,5,涉及财政票据管理的其它事项。 3、政府非税收资金管理情况检查内容,6项, ,1,是否按照 “收支两条线”的管理规定, ,2,是否按照规定及时、足额将政府非税收入缴入国库或财政专户～有无存在瞒报收入、截留资金的现象 ,3,是否违规开设政府非税收入过渡性账户～或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入～把收 8 费收入挂往来账或其他账上～从而达到隐藏收入、逃避监督的目的的行为, ,4,是否违规将应缴入国库或财政专户的资金直接缴付上级主管单位、拨付下级单位～或拖延、隐瞒、截留上下级分成的政府非税收入, ,5,是否按规定程序办理政府非税收入退付手续, ,6,涉及政府非税收入资金管理的其它事项。 以上讲的有不对的地方～请批准指正。谢谢: 9