海河流域防洪规划概要

海河流域防洪规划概要 一、流域防洪形势 (一)流域概况 海河流域位于东经112°~120°,北纬35°~43°之间,西以山西高原与黄河流域接界,北以蒙古高原与内陆河接界,南界黄河,东临渤海。流域地跨北京、天津、河北、山西、山东、河南、辽宁和内蒙古等八个省、直辖市、自治区,总面积31.8万km2,占全国总面积的3.3%。 海河流域是我国政治、文化中心和经济发达地区。2005年,海河流域人口1.32亿,占全国的10%;国内生产总值2.14万亿元,占全国的14%;人均GDP1.62万元;粮食总产量5592万t,占全国的12%。 海河流域包括海河和滦河两大水系。海河水系的漳卫河、子牙河、大清河(称海河南系)及永定河、北三河(潮白、北运、蓟运河)(称海河北系)呈扇形分布。徒骇马颊河位于海河水系南部平原,毗邻黄河,单独入海。滦河水系位于流域东北部,由滦河及冀东沿海诸河组成,各河均单独入海。 (二)水文特征 流域内多年平均降水量539毫米,且年内分配非常集中,汛期(6~9月)雨量占全年降雨量的75%-85%,往往集中在一两次暴雨。降雨量年际变化大,具有连枯连丰的特点。 流域暴雨形成的洪水,洪峰高、洪量集中,预见期短,突发性强,时空分布极不均匀,给防洪减灾和雨洪利用增加了难度。 流域山区水土流失严重,以永定河、滹沱河和漳河等尤为突出,洪水含沙量大,造成水库淤积严重。 (三)洪涝灾害 海河流域洪涝灾害频繁,是灾害损失严重的地区。据统计,1469年至1948年的480年间,流域内发生水灾194次,其中大水灾14次,给人民生命财产带来十分惨重的损失。新中国成立后,流域内发生水灾22次,其中大水灾3次。1963年海河南系发生特大洪水,受灾人口4079万,直接经济损失约80亿元。1996年海河南系又发生了1963年以来的最大洪水,洪水总量虽然相当于1963年的24%,但经济损失约400亿元。 (四)防洪形势 海河流域防洪体系建设直接关系到华北平原,特别是首都北京、天津和石家庄等重要城市,京广、京山、京九、津浦、石德、京原等主要铁路干线,京深、京福、京津塘、京沈等高速公路, "104"、"106"、"107"等国道,胜利、中原、华北、大港等油田以及主要通信干线的安全。 党和国家对海河流域的防洪工作高度重视,经过50多年的治理,海河流域防洪工作取得了巨大成就,特别是1963年发生大洪水以后,进行了大规模的防洪工程建设。流域内已建设大型水库31座,控制山区流域面积85%以上,防洪库容147亿立方米;规划建设了28处蓄滞洪区,总容积173.31亿立方米,已修建骨干堤防3535公里。海河水系已形成了"分区防守、分流入海"的防洪格局,初步形成了由水库、河道、蓄滞洪区组成的流域防洪体系。随着流域内经济经济社会的快速发展,加之流域的水情和已有工程状况也发生了较大变化,现有防洪基础设施已不能适应经济社会发展的需要,防洪形势依然严峻。主要表现在:一是部分区域防洪标准较低。关系到京津地区安全的北运河、潮白河防洪标准只有20年一遇;城市防洪建设滞后,除京津两市防洪标准较高外,其它大中型城市防洪标准只有20-50年一遇。二是河道行洪能力严重衰减。由于地下水严重超采,中下游平原大面积地面下沉,多数堤防高度不够;由于多年干旱,河道径流量减少,流域内主要河流入海尾闾和部分骨干行洪河道淤积严重,泄洪能力明显降低。三是蓄滞洪区防洪安全建设速度缓慢,启用难度大。目前还有近400万群众亟待解决防洪安全避险问题。四是山前支流治理标准低。卫河、滏阳河及大清河上游支流防洪标准只有3-5年一遇,1996年8月的洪水造成多处堤防决口。五是非工程措施和防洪管理比较薄弱,流域洪水预警、预报和防洪决 策支持系统尚未形成,防洪的社会管理水平较低。 二、《规划》的指导思想、原则和目标 全面贯彻落实科学发展观,正确处理防洪与经济、资源、环境、社会的协调关系,按照"上蓄、中疏、下排、适当地滞"的治理方针,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,加强海河流域防洪建设,进一步完善流域防洪工程体系,以满足经济社会发展对防洪的要求。正确处理防洪减灾与水资源合理开发利用的关系,坚持兴利与除害结合、防洪与抗旱并举;正确处理防洪体系建设与管理的关系,由控制洪水向洪水管理转变,建立社会管理和公共服务相结合的防洪减灾机制,大力推进流域洪水风险管理,利用雨洪资源建设完善的防洪减灾保障体系,提高抗御洪水灾害的能力。 《规划》明确了海河流域防洪建设的基本原则:一是协调人与自然的关系,既要有效地控制洪水,开发利用水土资源,又要遵循自然变化规律和经济发展规律,规范人们的水事行为,实现人与自然和谐相处。二是坚持蓄泄兼筹、洪涝兼治,构建"分区防守、分流入海"和"沟通河系、相机调度"的防洪格局。三是防洪体系建设与经济社会发展水平相适应。根据防洪区内的人口、经济发展状况和洪水灾害的风险程度,对流域防洪标准进行合理确定,对防洪减灾体系的各项建设进行统一安排。四是建设工程与非工程措施相结合的防洪减灾体系。树立防灾与减灾并举、抗洪与避洪并重、建设与管理兼筹的思想,推行洪水风险管理,利用雨洪资源,强化防洪的社会管理和公共服务能力,建立全面的防洪减灾体系。五是统一规划,分期实施,确保重点,兼顾一般。按照局部利益服从全局利益,制定分期实施 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,优先安排事关全局的重点区域防洪建设,逐步达到规划的防洪标准。 《规划》提出海河流域的防洪目标:近期到2015年,实现海河流域主要河系中下游地区防御50年一遇洪水标准,通过强迫行洪可抵御20世纪海河流域曾发生的最大洪水。对威胁京津地区安全的永定河,防洪能力提高到100年一遇。通过城市防洪工程体系建设,使北京、天津两直辖市的防洪能力达到或超过200年一遇,石家庄市达到100年一遇,中等城市达到20-50年一遇,重点支流河道达到10-20年一遇标准。保护沿海城市、港口的海堤防洪标准达到50年一遇,其他海堤达到30年一遇。远期到2025年,将在已有的防洪工程和非工程体系基础上,建设较为完善的现代化防洪减灾体系,与流域经济社会发展状况相适应。在发生常遇和较大洪水时,防洪工程体系可以有效地运用,流域的经济社会生活不受影响;发生规划标准洪水时,通过工程和非工程防洪措施的运用,防洪保护区内重要城市及交通等基础设施和村庄、农田可得到有效地保护。发生超标准洪水时,有预定的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和切实的措施,流域内不致发生经济社会不稳定及造成严重的环境问题。 三、《规划》的主要内容 (一)防洪区划 依据《防洪法》的有关规定,《规划》对洪水淹没情况及风险进行了分析演算,并根据流域特点、洪水特征和保护对象,开展了防洪保护区、蓄滞洪区、行洪区和规划保留区的划分。规划划定的海河流域防洪区总面积为13.58万平方公里,占流域总面积的42.7%,内有人口8640万人,耕地面积736万hm2,国内生产总值1.51亿元,分别占流域总人口、耕地面积和国内生产总值的65.4%、65.9%、70.5%。流域防洪重点是确保中下游地区和主要城市的防洪安全。 (二)防洪标准 1.北运河、潮白河防洪标准为50年一遇,蓟运河防洪标准为20年一遇。永定河系防洪标准为100年一遇。大清河系防洪标准为50年一遇。子牙河系防洪标准为50年一遇,其中,滏阳新河、子牙新河按"63.8"洪水校核。漳卫河系防洪标准为50年一遇。徒骇马颊河防洪标准为50年一遇。滦河防洪标准为50年一遇。 2.各河系主要支流及平原洪沥合排河道防洪标准一般为10~20年一遇。 3.北京、天津、石家庄、邯郸市防洪标准为200年一遇,其他中等城市防洪标准为50~100年一遇。 4.海堤防潮标准为30~50年一遇,重要地区海堤防潮标准100~200年一遇。 (三)总体规划 防洪减灾体系总体布局。《规划》提出了建设以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的流域防洪工程体系;建立防洪区风险管理机制和防洪工程管理体制,完善与《水法》、《防洪法》相配套的防洪法规体系,完善防汛指挥系统,形成集管理体制、运行机制以及决策支持系统为一体的流域防洪非工程体系;工程体系与非工程体系有机结合,共同组成完善的流域防洪减灾体系。同时,妥善处理好防洪减灾与水资源利用、水生态环境改善的关系,在保障防洪安全的前提下,充分利用雨洪资源,保护和改善流域生态环境。 1.防洪工程规划。对永定河、大清河、子牙河、漳卫河、北三河等的12条中游骨干河道、8条主要尾闾河道及河口进行综合整治,加高加固堤防,使所有1、2级堤防达标;疏通疏浚河口,保证行洪畅通。对28处蓄滞洪区进行综合治理,加固蓄滞洪区围堤,建设分区运用及雨洪资源利用隔堤,完善分洪口门,进行蓄滞洪区安全设施建设。完成岳城等45座大中型病险水库的除险加固,并适时兴建双峰寺、乌拉哈达等山区大型水库。根据地理位置和洪水特点,对流域内24座大中型城市进行防洪建设。对保护天津、秦皇岛等重要城市及港口、油田的海堤,按规划防潮标准进行建设。各河上游地区,结合水土保持开展山洪灾害防治工作。 1.1 水库工程 (1)水库除险加固 全流域已列入全国第一、二批病险水库除险加固规划和全国病险水库专项规划三年实施方案的大中型病险水库101座。现已安排治理的有63座,还有38座将在近期安排治理。 (2)新建水库 本次规划新建山区大型和主要中型水库10座。漳卫河系盘石头水库正在建设即将竣工;此外,还有子牙河系青山水库和竹山水库,大清河系张坊、土门和李思庄水库,永定河系陈家庄、石匣里、乌拉哈达水库,滦河水系双峰寺水库。 1.2 河道治理 1.2.1 北三河系骨干河道治理 (1)北运河干流 北运河干流北关闸至土门楼段河道整治采用加堤与扩槽清淤结合方案,并下移重建北关拦河闸,扩建榆林庄闸、杨洼闸、土门楼闸,改建穿(跨)堤建筑物。左右堤均为2级堤防,左堤设计超高2.0米、右堤设计超高2.5米。 (2)运潮减河 运潮减河规划加高堤防、重建北关分洪闸,左右堤均为2级堤防,设计超高2.0米。 (3)青龙湾减河 青龙湾减河狼儿窝以上采用加堤与清淤结合方案,维持设计河底高程不变并扩挖主槽,下段按设计规模加固堤防,并新建狼儿窝拦河闸。左右堤均为2级堤防,设计超高2.0米。 (4)潮白河 潮白河规划采取加堤与挖河结合方案,苏庄~白庙段,结合采沙扩挖主槽,右岸复堤;三河市境内新筑左堤。左右堤均为2级堤防,左堤设计超高2.0米,右堤设计超高2.5米。 (5)潮白新河 潮白新河规划加高堤防,堤防均为2级堤防,设计超高2.0米,并对引泃入潮口~津唐运河口河道进行扩挖、疏浚。 (6)蓟运河干流 蓟运河干流九王庄~新安镇段采取复堤方案;新安镇~小河口段展堤并扩挖深槽;小河口~江洼口段按遥堤行洪方案整治,加高培厚两岸堤防;江洼口~蓟运河防潮闸,沿原堤线复堤,对于堤距过窄的河段适当扩宽。将滩地村庄全部搬迁。左右堤防均为3级堤防,设计超高1.5米。 1.2.2 永定河系骨干河道治理 (1)三家店至卢沟桥段 永定河三家店至卢沟桥段左右堤均为1级堤防,左堤设计标准为可能最大洪水,右堤设计标准为100年一遇,设计超高1.5米。规划加固堤防,改建广宁路漫水桥和京原漫水桥为高架桥。右堤下段保留刘庄口门。 (2)卢沟桥至梁各庄段 永定河卢沟桥至梁各庄段规划加高部分右堤。河道治理维持原治导线走向,加固维修丁坝,对大堤进行全面护砌。左右堤均为1级堤防,左堤设计超高2.5米,右堤设计超高2.0米。 (3)永定新河 永定新河规划对全河道进行清淤扩挖,加固加高两岸堤防,并在河口建防潮闸。右堤为1级堤防,设计超高2.5米;左堤为2级堤防,设计超高2.0米。 1.2.3 大清河系骨干河道治理 (1)白沟河及新盖房分洪道 白沟河整治主要措施为复堤、险工加固、河滩内12座村庄外迁等。新盖房分洪道规划加高加固左右堤防、治理险工、改建加固新盖房分洪闸及溢流堰等。左堤为2级堤防,设计超高2.0米;右堤为4级堤防,设计超高1.5米。 (2)赵王新河(渠) 赵王新河(渠)规划加高加固堤防,扩挖河道深槽,治理险工及穿堤建筑物。右堤及史各庄以下左堤为2级堤防,设计超高2.0米,史各庄以上左堤为4级堤防,设计超高1.5米。 (3)独流减河 独流减河规划加高加固两岸堤防及穿堤建筑物;增建穿津浦铁路立交公路涵洞;改建东千米桥;进洪闸下46公里河段扩挖深槽;改建进洪闸。左堤为1级堤防,右堤为2级堤防,东千米桥以上左堤设计超高2.5米,其它堤段设计超高2.0米。 1.2.4 子牙河系骨干河道治理 (1)滹沱河 滹沱河北中山以下规划加高培厚两岸堤防,加固险工险段,疏浚部分主槽。左堤为1级堤防,右堤为2级堤防,左堤比右堤堤顶高程高1.0米。 (2)滏阳新河 滏阳新河左右堤均为2级堤防,堤顶高程按校核洪水位加超高1.0米设计,规划加高培厚两岸堤防,改建艾辛庄枢纽主槽橡胶坝为泄洪闸;扩挖滏阳新河上段深槽,恢复下段主槽。 (3)子牙新河 子牙新河规划加高培厚全线堤防,加固险工段及薄弱堤段。清淤深槽,加固主槽南小堤。修复、加固献县枢纽、穿运枢纽和海口枢纽。左堤津浦铁路以上为1级堤防,铁路以下及右堤为2级堤防。右堤堤顶高程按校核洪水位加超高1.0米设计,津浦铁路桥以上左堤堤顶高于右堤1.0米。 1.2.5 漳卫河系骨干河道治理 (1)漳河干流 规划加固两岸堤防、整治险工并实施大名段束堤工程,将河滩村庄全部迁出。京广铁路桥以下左堤为2级堤防,设计超高2.0米;右堤为3级堤防,设计超高为1.5米。 (2)共产主义渠 新建思德河口至淇河口段共渠右堤为2级堤防,设计超高2.0米,扩挖主槽,并在淇河下游 小河口村附近建节制闸。 淇河口至老观嘴段,按麦涝流量250 立方米每秒清淤挖槽;在共产主义渠盐土庄建节制闸一座,刘庄至盐土庄共渠段左堤维持现状,加高加固右堤,为2级堤防;盐土庄以下右堤维持现状,加高加固左堤,为2级堤防。 (3)卫河干流 卫河干流洪涝合排,规划加固两岸堤防及险工,恢复主槽。左右堤均为2级堤防,设计超高2.0米。 (4)卫运河 卫运河规划加固单薄堤段,整治穿堤建筑物,加固祝官屯枢纽、四女寺北进洪闸和恩县洼牛角峪退水闸,疏浚主槽。左右堤均为2级堤防,设计超高2.0米。 (5)漳卫新河 漳卫新河岔河治理采用清淤筑堤方案,老减河治理采用切滩、挖槽、局部退堤方案。大王铺至辛集闸按原设计底宽疏浚主槽,加高两岸堤防,整治险工险段及穿堤建筑物。左右堤防均为2级,设计超高2.0米。 1.2.6 滦河干流河道治理 滦河袁庄以上右堤规划为2级堤防,按设计超高2.0米加固;袁庄以下恢复右堤至何官营,下游加固利用二滦河右堤,设计堤顶超高取1.0米。滦河左堤自于庄子至王家楼规划为3级堤防,按设计超高1.5米加固。 1.3 主要排涝河道治理 徒骇河规划进行河道清淤、扩槽和堤防整修加固,结合蓄水,新建大寺洼、沙河故道两座分洪调蓄水库。 马颊河规划实施河道清淤、局部扩槽和堤防整治。 德惠新河规划实施疏浚扩槽、清淤、切滩、加固堤防及建筑物等措施。 南北排河规划加高加固两岸堤防,疏浚清淤。 1.4 水系沟通 水系沟通河道联络相邻水系,在配合骨干河道泄洪的基础上,着重于调配河系间中小洪水,更好地促进中小洪水资源化,增加水资源利用量,改善环境生态。 南运河四女寺至捷地减河段按150立方米每秒规模整治,沟通漳卫河系、子牙河系、大清河系及海河干流。 在滏阳新河右堤艾辛庄下游,按200立方米每秒新建北陈海涵洞和连接渠,沟通滏阳新河和滏东排河。 规划治理老子牙河独流镇以上河段和杨庄涵洞,沟通滹沱河、滏阳新河与大清河系。 新开河(金钟河)按200立方米每秒的规模整治,连通海河干流和永定新河。 北运河筐儿港至屈家店段按100立方米每秒的规模治理,沟通北运河和永定河。 西关引河和卫星引河按60立方米每秒的规模治理,连接蓟运河和潮白新河。 东风渠按116立方米每秒的规模整治,连通卫河与黑龙港流域。 1.5 中小河流治理 按防洪标准整治山区及支流河道。主要包括漳卫河系的淇河、安阳河、浊漳河;子牙河系滏阳河上游的洺河、洨河、午河、渚河、输元河、小马河、白马河、李阳河、牛尾河及滹沱河的下茹越至济胜桥段;大清河系南支的潴龙河、唐河,北支的南拒马河、北拒马河及白沟河;永定河系的洋河、清水河和桑干河;北三河系的泃河北务村以下段、引泃入潮、还乡河及还乡河分洪道;滦河水系的武烈河承德市区段及冀东沿海的陡河、洋河与汤河。主要工程措施包括河道疏浚、堤防加固及险工治理等措施。 1.6 河口治理 永定新河口设计流量4640立方米每秒,治理采用建闸清淤方案,疏浚深槽,河口新建防潮闸。防潮闸建成后,每年对闸下河道进行维护性清淤。 (2)海河口 海河口设计流量800立方米每秒,河口治理按规划治导线结合天津港开发利用,采用导堤工程结合维护性清淤方案。 在导堤建成前,每年对闸上800米河道和闸下4公里河口进行清淤。 (3)独流减河口 独流减河口设计流量3600立方米每秒,采用闸下清淤方案。清淤长度800~1000米,底高程-2.8米,底宽200米。 (4)子牙新河口 子牙新河口设计流量5500 立方米每秒。规划对闸上闸下河道一次性清淤至设计断面,采用拖淤结合冲淤方案,维持河口冲淤平衡,同时对主槽挡潮闸、青静黄排水闸、北大港泄洪闸等枢纽工程进行除险加固。 (5)漳卫新河口 漳卫新河口设计流量3650立方米每秒,对辛集至海丰段河道清淤,加高加固现有堤防,新筑海丰以下左堤和孟家庄以下右堤。 1.7 蓄滞洪区工程建设 (1)蓄滞洪区工程建设 海河流域的28处蓄滞洪区,除了新规划的崔家桥蓄滞洪区以外,都已具备了一定量的围堤、分洪口门等设施,但是,大部分没有达到规划滞洪蓄洪要求标准。本次规划在进一步完善加固现有围堤基础上,重点安排蓄滞洪区隔堤建设,实现分区运用,避免小水大淹;以闸、堰、裹头等不同形式,完善分、退洪设施,保证适时、适量分洪和退洪;适当治理蓄滞洪区内部河道。 (2)蓄滞洪区安全建设 结合蓄滞洪区现实情况,因地制宜采取多种方式进行安全建设。对重点蓄滞洪区采用就地避险、外迁安置与撤退转移相结合的安全建设方案;在采取传统避洪方式填筑村基的基础上,适量安排部分人口外迁、建设安全区、避水楼、避水房与撤退路,确保区内群众生命和主要财产安全;一般蓄滞洪区和超标准运用的滞洪区,以修建撤退路为主,并辅助修建部分村基、避水房等。 海河流域行洪滩地2487平方公里,内有30万人,除对阻碍行洪和洪水风险较大的村庄安排搬迁外,安全设施以高村基、避水房配合撤退路为主。 1.8海堤建设 (1)唐秦段海堤 秦皇岛市区、京唐港开发区的海堤采用50年一遇潮位、七级风标准设计,其它堤段采用30年一遇潮位、七级风标准设计。秦皇岛市段海堤堤线走向基本沿海岸走向布设;唐山市海堤基本维持现有海堤走向。修建和维修海堤长度386公里,重建尹郑刘闸,新建黑沿子排干闸。 (2)天津段海堤 开发区、保税区、港口、油田、海防路中的路挡结合段等重点海堤段近期按100年一遇潮位、七级风标准设计,一般地段海堤按50年一遇潮位、七级风标准设计。城市防洪圈海堤段达到200年一遇标准。近期规划海堤沿原堤线布置,远期根据沿海经济发展和保护海洋生态需要调整海堤走向,规划海堤长122公里。 (3)沧州段海堤 黄骅港海堤采用50年一遇潮位、七级风标准设计,其它堤段采用30年一遇潮位、七级风标准设计。该段海堤基本维持现有海堤走向。修建和维修海堤总长度111公里,规划安排南排河、新黄南排干、新石碑河、老石碑河、淤泥河、大浪淀排水渠6个河口建防潮闸。 滨州段海堤按50年一遇潮位和50年一遇风速(相当于七级风)设计。堤线基本沿原海堤走向,局部裁弯取直,全长409公里。在加固现有海堤基础上,新建堤264公里,新建徒骇河、马颊河、潮河3座挡潮闸。 1.9 城市防洪 根据地理位置和洪水特点,对流域内北京、天津、石家庄等24座大中型城市进行防洪建设。 山区城市主要受山洪威胁,规划以修建山区水库、加筑河道堤防为主要防洪措施,加强防御。 平原城市防洪规划基本上以加固城区附近的河系堤防为主,并相应解决城区涝水。 1.10排涝 海河流域排涝治理的重点是徒马东部平原、黑龙港南部及运东平原、蓟运河两岸平原和潮白北运平原,治理标准为5~10年,主要措施包括疏挖排水沟道、河道清淤、局部扩槽、堤防整治等,以恢复原有排水能力。 1.11 水土流失治理 海河流域水土流失治理重点是列入国家水土保持重点防治区的四片水土流失严重区域,即永定河上游、潮白河密云水库上游、滦河潘家口水库上游和太行山区。规划每年应完成水土流失治理面积约5000平方公里。 1.12山洪防治 需进行防护的小流域河沟,应综合考虑城镇、重要设施的防洪要求,根据山洪河沟的特点及防灾形势,因地制宜地采取护岸、堤防工程以及排洪渠、沟道疏浚等措施进行综合治理。 泥石流防治采取"防治结合,以防为主"的策略。针对不同泥石流类型、面积、危害性大小等,制定科学可行的治理方案,配备工程、生物措施。 2.非工程防洪措施规划 《规划》对防洪保护区进行了洪水风险分析,拟定了各河系超标准洪水出路安排 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 及对策,提出了行洪区、蓄滞洪区、防洪保护区以及规划保留区的管理模式,拟定了洪水风险、防洪调度、工程设施管理方法和措施;规划了洪水预警预报及防汛指挥系统建设方案和建设重点。 2.1 防洪区管理 (1)行洪区管理 加强对行洪区的管理,严格限制在河道内进行经济开发,杜绝设障妨碍行洪。行洪滩地影响行洪和淹没机率高的村庄安排外迁,其余设立安全避险和预警预报系统。行洪区实施农业生产管理,限制河滩地种植高秆作物。建立清障监督年度核查制度。对非防洪涉水建设项目实行防洪影响评价及审批制度。 (2)蓄滞洪区管理 编制《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》。实施土地利用管理、滞洪区运用管理和洪水影响评价及审批制度,确保蓄滞洪区正常运用。 (3)防洪保护区管理 加强社会管理,强化公共服务意识。绘制防洪保护区洪水风险图,经审批后向社会公布。对现有防洪设施进行评估,并作为指导城乡建设和经济开发的依据。完善超标准洪水行洪区建设活动 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 (4)规划保留区管理 永定新河、海河干流、独流减河、子牙新河和漳卫新河河口治理工程范围及清淤排泥场地,所有堤防管理用地,以及大港分洪道,均属规划保留区,必须依法严格管理,任何单位不得侵占。特殊情况确需占用的,必须征求水行政主管部门的意见。 2.2 工程管理与维护 (1)建立健全管理体制和运行机制 改革水利工程管理体制。在规划期内,按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求,完成流域机构和流域内各省、自治区、直辖市水利工程管理机构的改革,全面推进水管单位改革,积极推行管养分离,建立合理的水价形成机制,严格资金管理,妥善安置分流人员。 按照《海河流域水协作宣言》,流域机构与流域内各省、自治区、直辖市水行政主管部门共同制定、签署并推进落实防洪协作机制,加强各省、自治区、直辖市之间的协调与合作,促进流域洪水管理,支撑经济社会稳定、和谐、可持续发展。 (2)洪水调度管理 设计标准洪水按已颁布或已编制的调度方案调度;要明确中小洪水调度管理权限和责任,制定各河系中小洪水调度运用方案,使中小洪水进一步得到有效利用。 2.3 监测及预警 (1)泥石流监测 对泥石流易发区进行科学勘察评估,建立档案;对易发区的降雨、地下水位、土壤含水量实行汛期监控,建立预警系统,采取科学预报技术和手段,及时发布危险性预报。把泥石流勘测、治理和预警系统纳入防洪体系建设和生态环境建设。 (2)水库及水闸监测 大型水库及重点中型水库建立自动观测系统;完善流域各大型水闸的观测系统,修复观测设施,更新观测设备。加强观测的规范化管理,建立严格的工作制度和岗位责任制。 (3)堤防及河道监测 以监测1级、2级堤防为主。各县级管理段配备堤防探测仪,定期对堤防进行监测,监测数据网上传输到有关部门。 2.4 防汛指挥系统 建立覆盖流域重点防洪区集信息采集、通信、计算机网络、决策支持等系统为一体的防汛指挥系统。 总体结构分为流域与省级防汛指挥中心、各城市防汛分中心和各类信息采集站三个层次。 2.5 法律法规体系建设 (1)制定《海河流域蓄滞洪区管理办法》、《海河流域蓄滞洪区运用补偿细则》、《海河流域河口管理办法》、《蓄滞洪区管理条例》和《流域管理机构防洪行政处罚权限规定》等法律法规。 (2)加强防洪执法力度,健全完善防洪行政执法体系;强化流域管理机构对防洪工作的监督管理,保障流域防洪规划的顺利实施。 四、《规划》实施保障措施 (一)建立必要的法制保障体系 继续贯彻执行现有法律法规,同时按照防洪减灾法律法规建设规划,积极开展法律法规建设,切实建立起与未来防洪管理相适应的法制保障体系。 (二)建立切实可行的管理保障体系 加强防洪工程建设管理,实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、资金审计审查制等四项制度,严格按照招投标法、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法进行防洪工程项目建设和管理工作,提高工程质量,有效控制工程投资。 积极推动防洪管理体制改革,按照防洪管理机构设置要求进行人员调整,加大人员精简的力度,同时加强人才资源开发,提高员工业务素质。培养造就一支政治强、业务精、懂管理的人才队伍。 (三)建立面向未来的科技保障体系 加强新技术开发与应用研究,强化人才培养,增加科技投入。 (四)逐步完善投资保障体系 加强水利投入机制改革,明确规定中央政府与地方政府、集体与个人的责任与义务。在努力 争取国家资金投入的同时,流域内各省(直辖市、自治区)要积极筹措资金,确保地方配套资金及时到位,保证防洪建设项目顺利实施。 积极争取财政拨款,也要积极利用贷款和外资,加大社会融资力度,建立多渠道集资的投入机制,逐步完善投资保障体系。