对于生态公益林补偿机制的分析.doc
对于生态公益林补偿机制的分析
【摘 要】生态公益林以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的，其生态状况极为脆弱，生态区位极为重要，并且对国家的生物多样性保护、国土生态安全和经济社会发展具有重要意义。本文回顾总结了近年来有关生态公益林补偿方面的研究，阐述了森林生态效益补偿的内涵，概括了生态公益林补偿机制的相关问题，包括补偿对象、补偿标准、补偿主体、补偿范围和补偿方式等，并且进一步地指出了在公益林研究方面存在的不足，为今后的研究发展提供了相应的意见。
【关键词】生态;公益林;补偿机制
引言
森林是一种重要的自然资源，但是在当今社会发展的条件下，人们片面注重眼前效益，不顾生态系统的安危与稳定。在追求经济效益最大化的同时就造成了过度采伐森林、林地过度开垦等环境问题，为了减轻环境压力，避免森林资源过度浪费，我国于20世纪90年代提出了林业分类经营的理念，森林资源分为商品林和生态公益林。在生态公益林的管理中，其补偿机制由于其经济价值与特性，一直被广大学者所关注，本文着重分析了生态公益林的补偿机制及其相关研究，希望能为类似问题提供参考意见。
1 生态补偿机制
各界关于生态林补偿机制研究的理论依据主要分为以下两个方面。
经济学理论:市场的条件下，由于社会缺乏森林生态效益的“买家”和生态产品的丰富程度较高，因此效益市场交易机制很难形成、森林生态效益来源所有者或经营者通过市场无法获得合理的报酬。根据外部性含义，如果没有市场交换，一个企业或者个人行为影响其他企业或个人的行为，属于外部性的行为，如果因为这种行为而产生了某种利益，那么这种行为就具有外部经济性，相反这种行为则属于是外部不经济性。生态效益具有的典型的外部经济决定了开展森林生态效益补偿的必要性。
劳动价值理论:马克思主义的劳动价值理论是一门研究生态价值的理论依据。大量的活劳动和物化劳动被凝结在生态公益林的建设和管理中，这种情况下所产生的产品____生态功能，为人类社会的发展和生存提供了必要的了环境条件，这种生态效益能为特定对象或者社会提供特定的服务，由于商品是劳动产品的使用价值和用来进行交换的先决条件，生态效益具备了这种条件，因此它的值必须得到一个合理的补偿。这一观点来自商品的三要素，对于人工种植的公益林适用，但是却无法解释被划分为公益林的原始天然森林。
在整个生态公益林的研究中，生态公益林补偿政策理的论依据研究和建立的必要性都具有一定分量的重要性，但是这部分文献大多是在森林生态效益补偿机制建立之前或初期进行研究的，而且只是对理论进行简要的阐述，缺乏理论结合实践的分析，尤其是针对生态公益林政策开展之后这一时间段的研究。
2 生态公益林补偿的必要性
学术界对公益林生态效益补偿的必要性已基本达成共识。公益林补偿
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
的重要性由生态建设特殊性、环境资源外部性、以及环境保护迫切性决定。其中，公益林生态效益的外部经济性自然导致了很难确认谁是应支付保护成本的受益人，而且公益林建设本身具有低回报的特殊性，缺乏吸引人群的吸引力，因此，建立生态公益林补偿政策已成为必要。具体的可以系统地从以下四个方面进行总结:(1)从公益林生态效益的外部经济性和公共商品性出发，建立森林生态补偿机制是生产实践的迫切需要;(2)从说明环境保护的紧迫性方面来说，建立森林生态效益补偿机制的基本要求是国家可持续发展战略;(3)从公益林建设的特殊性说明，建立森林生态效益补偿机制是重要保障生态公益林建设的系统;(4)建立生态补偿机制是生态脆弱地区摆脱贫困的恶性循环的另一个必要条件。
3 生态公益林补偿机制的相关研究
3.1 补偿渠道
生态公益林的建设是一项全民受益、服务于社会的公益事业，是实现国民经济可持续发展的基础。生态公益林补偿政策以国家补偿为主，根据各级事权划分，应当由各级财政部门负责它的主要部分。第一是继续坚持国家重点生态
工程
路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理
建设，国家给予一定的补贴，地方配套资金相应实践;第二，各级政府设立森林生态效益补偿基金和分配;第三是协调施工领域跨行政区域的补偿，持续增加污染赔偿，对从事商品生产和环境建设，排放废气，废水，废渣，噪音和其他单位，根据治理的原则，让其支付污染赔偿或使某一地区的建设生态公益林。
3.2 补偿标准
补偿标准作为生态公益林补偿机制的核心内容，直接影响着公益林建
设的可持续性和稳定性。如果补偿标准过高，首先就会加大国家财政部门的压力，然后是使社会成本高于私人成本，无法使社会效能和公益林生态效能达到最优化;但是，如果补偿标准过低，就难以吸引公益林经营者从事生产，影响其积极性，就又会不利于公益林的长久建设。因此，补偿标准的确定，成为当成为学者们研究的热点问题。目前国内学者对补偿标准的研究，主要集中在3个方面:分阶段补偿、差别化补偿标准以及补偿标准的估算方法。
(1)分阶段补偿
根据我国公益林建设目前的情况来看，我国应该采取从不充分补偿逐步过渡到充分补偿的分阶段补偿
方案
气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载
。具体可分为基本补偿、产业结构调整补偿和生态效益外溢补偿3个阶段，即从最初对直接损失和花费的补偿，到对劳动力闲置和农户原有生产工具的损失的补偿，最后到对生态系统的维护和管理费用进行补偿。
(2)差别化补偿标准
大多数学者对目前我国实行的统一的国家重点公益林补偿标准，即补助75元/(hm2?年)，普遍认为该标准过低。补偿标准应该根据公益林的不同情况实行差别化补偿标准。比如说，由于我国南北方地区自然条件存在较大差异，造成了南方开展生态保护的成本高于北方，因此，应该对南北方采取不同的补偿标准。
(3)补偿标准的估算方法
确定补偿标准大小的依据和准则是补偿标准的估算方法，该估算方法也是补偿标准准的核心问题。当前，我国学者针对补偿标准的估算方法主
要从2个角度进行了探讨:?生态效益评价方法。根据各学者依据自身的需求、森林生态效能的多样性以及研究对象等确定的不同的计量评价方法。?从公益林经营和建设的成本和损失2方面来说，对于不同时期，不同地区，不同成长阶段的生态林所采取的补偿标准均不相同。
4 结束语
在目前社会发展的形势下，森林资源越来越匮乏，生态环境系统越来越不稳定，因此在全国范围内加强生态林建设对社会发展和环境保护均具有重要意义。生态林建设补偿机制的建立，提高了广大人民投身林业生产的积极性，为人民带来了显著的经济效益，为社会发展注入了新的活力。但是由于地域差异或者其他方面的差别，统一的补偿标准无法满足林业经营者的实际需要，因此，完善生态林建设补偿制度，对均衡各方利益，维持社会稳定，促进经济发展均具有重要影响。
参考文献:
[1]崔向雨.北京市山区生态公益林补偿政策实施成效分析及评价[D].北京:北京林业大学，2008.
[2]费世民，彭镇华，周金星.等.关于森林生态效益补偿问题的探讨[J].林业科学，2004(4).
[3]吴伟光，徐秀英，王传昌.等.生态公益林“外部性”特征及解决途径[J].林业经济，2003(12).
浙公网安备 33021202002483