第四单元
行政行为概述
1、行政行为的概念
行政行为是指行政机关及其他行政主体在职权行使过程中所作的能够引起行政法律效果的行为。
2、行政行为的特征:
(1)从属法律性(2)裁量性(3)单方意志性(4)效力先定性
(5)强制性(6)无偿性
3、行政行为的分类
(1)行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为
(2)抽象行政行为和具体行政行为
(3)单方行政行为和双方行政行为
(4)羁束行政行为和裁量行政行为
(5)要式行政行为和不要式行政行为
(6)无附加条件行政行为和有附加条件行政行为
(7)依职权行政行为和依申请行政行为
4、行政行为的功能
(1)赋予权益和剥夺权益
(2)设定义务和免除义务
(3)确认法律事实和确认法律地位
5、行政行为的一般成立要件
(1)存在行政主体
(2)存在行政相对人即公民、法人或其他组织
(3)存在有关具体事实的法律规制即行政目的
(4)存在基于法律的优越的意思
表
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示或精神作用
6、行政行为的效力要件
(1)行政主体无瑕疵,即行政主体拥有做出行政行为的权限
(2)相对人无瑕疵,即相对人必须具有接受该行政行为的法律效果的合适资格
(3)目的和内容无瑕疵,即关于具体事实的法律规制必须是可能的、可以确定的、合法的及适当的
1
(4)程序和形式无瑕疵。即关于意思表示或精神作用,必须做到意思形成过程无瑕疵、意思决定无瑕疵、意思表示形式无瑕疵
7、行政行为的生效时间
(1)即时生效
(2)告知生效
(3)受领生效
(4)附条件生效
8、行政行为的法律效力
(1)拘束力(2)公定力(3)执行力(4)不可争力(5)不可变更力
9、行政行为的无效情形
(1)具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形
(2)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为
(3)行政主体受胁迫做出的行政行为
(4)行政行为的实施将导致犯罪
(5)没有事实可能的行政行为
10、行政行为撤销的情形
(1)争讼撤销
(2)依职权撤销
11、行政行为的变更含义:是指对已对实施的、有瑕疵的行政行为的内容予以改变,使其具有新的效力。
12、行政行为的废止:也称为行政行为的撤回,是指行政机关根据事后情况变化,而面向未来解除成立时并无瑕疵的行政行为的效力。
抽象行政行为
1、抽象行政行为的含义
动态方面看,抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行政
规则
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的行为。从静态方面看,抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规范,包括行政法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。
2、抽象行政行为的特征
(1)行为规范性
(2)对象的普遍性(非特定性)
(3)效力的普遍性和持续性
(4)准立法性
(5)不可诉性
3、抽象行政行为的种类
(1)根据指定依据、内容和目的,可以分为制定执行性、补充性、创制性(实验性)行为规则的几种类型;
(2)以权利来源为标准,可以分为依授权制定行为规范的行为和依职权制定行为规范的行为;
(3)以规范程度与效力等级为标准,可以分为行政立法行为和除立法行为以外的其他抽象行政行为
4、行政立法的含义:指特定的国家行政机关依照法定权限和程序,制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。
5、行政立法行为的特征
(1)行政立法的主体是特定的国家行政机关
(2)行政立法是从属性的立法
(3)行政立法具有很强的适应性和针对性
(4)行政立法具有多样性和灵活性
6、行政立法的主体
(1)国务院
(2)国务院各部委、直属机构
(3)特定的地方人民政府
7、行政立法的基本原则
(1)依立法的原则
(2)依民主立法的原则
(3)效率原则
(4)加强管理与增进权益想协调的原则
8、行政立法的程序
(1)立项(2)起草(3)审查(4)决定
(5)公布(6)备案(7)解释(8)修改、废止
9、对行政立法的监督
(1)对行政立法的一般限制
(2)权利机关对行政立法的监督
(3)上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督
(4)人民法院对行政立法的监督
10、制定其他规范性文件行为的含义
制定其他规范性文件行为,是指行政机关制定除行政法规、部门规章、地方政府规章以外的,具有普遍约束力的决定、命令,规定行政措施等其他规范性文件的行为。
11、制定其他规范性文件行为的特征
(1)主体的广泛性
(2)效力的多层行和从属性
(3)规范性
12、制定其他规范性文件行为的监督
(1)行政监督
(2)司法监督
具体行政行为
一、行政许可
1、行政许可的含义
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
2、行政许可的特征
(1)行政许可是依申请的行政行为
(2)行政许可存在的前提是法律的一般禁止
(3)行政许可是授意性行政行为
(4)行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素
(5)行政许可是要是行政行为
3、行政许可的种类
(1)一般许可和特别许可
(2)排他性许可和费排他性许可
(3)独立证书许可和附文件许可
(4)权利性行政许可和附义务的行政许可
4、行政许可的设定,下列事项可以设定
(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调整、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定的权利事项
(3)提供公共服务并且直接关系公共利益的职业行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项
(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、
检测
工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训
、检疫等方式进行审定的事项
(5)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项
(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项
5、可以设定的事项中,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可
(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的
(2)市场竞争机制能够有效调节的
(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的
(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
6、行政许可的规定
(1)可以设定的事项及原则
(2)法律的设定权
(3)行政法规的规定权和设定权
(4)国务院决定的设定全
(5)地方性法规的规定权和设定全
(6)规章的规定权和设定全
浙公网安备 33021202002483