城市社区宗教的特点及工作重点论析

城市社区宗教的特点及工作重点论析 城市社区宗教的特点及工作重点论析 城市社区宗教的特点及工作重点论析 陈鹏键 [摘要]城市社区现代化进程中的宗教工作问题是一个崭新的课题.我国城市社区宗教的特点表现为有 较强的社会影响力和社会功能,宗教信徒有较高的总体素质,信息量大,传播速度快,影响辐射广.加强城 市社区宗教工作的重点在于:全面落实宗教工作 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 制,建立健全齐抓共管的组织网络;以依法管理为基 础,加强宗教法制建设;健全人才培训机制,抓好宗教教职人员队伍建设;创新思想政治工作机制,有效解 决宗教界人士的实际问题;发现培养宗教界代表人士,加强宗教道德建设. [关键词]城市社区宗教的特点工作重点研究 作者陈鹏键,宁波市委党校副巡视员,教授.(浙江宁波315012) 改革开放以来,随着我国社会主义现代化,城市化 建设的快速推进,经济社会的快速发展,宗教热在城市 快速兴起,成为城市社区的一个重要群体.城市是人群 最为集中,生产力最为发达,宗教最活跃的地方,城市 社区的宗教工作是整个宗教工作的基础和最终落脚点, 是宗教工作的重点.切实解决当前城市社区宗教工作中 遇到的困难和问题,是有效推进现代化城市宗教工作的 重中之重.本文拟就城市社区宗教的特点及工作重点作 一 探索. 一 ,城市社区宗教的特点 在我国城市发展过程中,城市社区宗教具有明显的 自身特点.城市社区宗教受整个城市发展水平的影响, 城市化进程中的宗教在维护其传统信仰,保持自身神圣 和庄严的同时,也在内部组织结构,调整与外部关系, 探求延续发展等方面显现出一些新的特点. (一)城市社区宗教有较强的社会影响力和社会功能 城市社区宗教的社会影响力首先表现在随着城市人 口的增长,城市宗教信徒的数量也在不断增加,这其中 既有城市信徒人数的自然增长,也有外来人口中信徒的 加入和乡村信徒身份的转变而带来的城市信徒的自然增 长.其次是我国各宗教正处于"活跃期",城市社区宗 教也不例外,这主要是各宗教在经历了落实政策,恢复 活动后,均已进入正常的发展时期,都希望并努力使自 己的实力进一步增强,要求开设并修复更多的活动场 所.社会对各类宗教的态度比以前要宽容,正在改变对 宗教单纯的负面看法,尽管很多人不信仰宗教,但对宗 教也不像以前那样采取歧视或敌对的态度.第三,越来 越多的人把宗教不仅仅看成是一种意识形态和社会历史 现象,目前社会上宗教书刊越来越多,反映宗教 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 的 文学作品日益突出,新闻媒介中宗教信息也相当客观, 旅游文化中宗教成分日趋浓重.社会的存在和发展产生 了宗教,宗教形成后又反作用于社会,成为一种诸多控 制社会的一种. 城市社区宗教的社会功能和作用也是显而易见的. 宗教的社会功能可以分为正功能和负功能两种.当前, 在国家政策指导下,我国的宗教正功能占据主导地位. 宗教的教化功能使人向善.不少宗教教义中宣扬济世利 他,普渡众生,赏善惩恶的思想,教规要求克己,主张 2011.11SANJlANGFORUM39 孝敬父母,不偷,不抢,不盗,提倡泛爱等等,这些同 社会主义所提倡的社会公德,家庭美德,为人民服务的 精神有不可否认的异曲同工之处.传统宗教还有独特的 文化功能,如宣扬善恶报应的伦理法则,重视清规戒律 的约束作用,追求寡欲无为等等.同时,宗教社会实体 和现象也呈多样化,复杂化态势.一般中心城市各种宗 教都比较齐全,各种宗教都会以各自的方式在城市立足 发展,这就使各种宗教设施较全且集中,不仅有清真 寺,教堂,而且有道观,'寺庙.有的城市一个区域内, 就集中了不同的宗教活动场所.各宗教的房产,自养实 体也主要集中在城市.宗教社会团体和组织大多设在中 心城市,而且活动也比较多.这就决定了城市宗教工作 量大面广,情况复杂. (二)城市社区宗教信徒有较高的总体素质 城市社区教徒相对农村教徒素质要高.宗教素质集 中表现在宗教的四大构成要素上面,即宗教意识的素 质,宗教组织的素质,宗教礼仪的素质和宗教器物的素 质.首先,城市特别是中心城市是宗教上层人士包括教 务和理论研究骨干的主要集中地,在他们的影响和倡导 下,城市社区信徒在宗教信仰方面具有普遍较高的文明 程度和信仰理解,宗教意识中的理性因素要多于非理性 因素,表现为许多城市居民在信仰上着重于探求人生的 真谛.其次,由于城市宗教意识素质较高,使得城市社 区信徒的宗教礼仪素质也较高.主要表现为信徒沟通人 与神之间关系的行为表达方式更加 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化,并严格遵守 各教规定的程序模式.第三,宗教的各种组织,院校, 研究机构等大多数设在城市,内部有比较完备的组织机 构和作用.第四,城市宗教的经济实力不断增强.城市 化进程的加快极大地解放和发展了社会生产力,宗教组 织和信徒更加广泛地参与经济活动,宗教经济实力不断 得到提升. (三)城市社区宗教信息量大,传播速度快,影响 辐射面广 首先,中心城市随着现代化建设不断加快发展,通 讯传播工具越来越便利发达,并且又具有集散,服务, 管理等有效运行功能,自然就使各方面的信息能够得到 迅速的吸收,汇集和传播,扩散,使城市的影响辐射力 度加强.这就决定城市宗教工作必须反映灵敏,及时, 并且要有较强的控制力和引导力.其次,各宗教的领导 机构,领导成员都在中心城市,且城市的信教群众文化 素质较高,信仰层次也较高.这就决定城市宗教工作统 40三江论坛2011.11 战任务重,开展工作的要求高,难度也大,因此要特别 注意工作的方式和方法由于处在政治,经济,文化中 心,人口集中,各种社会现象之间联系密切,相关度较 大,宗教方面的新情况,新问题比较多,使热点问题容 易集中反映和突发.这也决定城市宗教工作在维护社会 稳定方面任务重大,围绕中心工作起好保障作用的目标 明确. 二,加强城市社区宗教工作的重点 城市社区宗教工作的重点在基层,难点也在基层. 如何面对不断涌现的新问题,研究新措施,正视新困 难,采取新对策,对症下药,切实解决当前城市社区宗 教工作的困难和问题,是宗教工作的一项迫切任务,也 是各级党委,政府值得重视和思考的大问题.就目前而 言,以下几个方面尤其需要我们思考,研究,探索和有 效解决. (一)全面落实宗教工作责任制,建立健全齐抓共 管的组织网络 首先,要制定和完善城市社区宗教工作责任制.建 立区级部门,街道,社区三级宗教工作管理网络,把宗 教工作列入年度工作目标考核内容,并作为干部考核的 重要依据.坚持宗教工作属地管理和"谁主管理,谁负 责"的原则,哪一级出事,追究哪一级主要领导和分管 领导的责任.通过健全网络,强化责任制,形成上下左 右联动,各级各部门齐抓共管的局面,切实解决基层宗 教工作无人负责,不愿负责,不愿管的现象.建立工作 机制,强化责任意识.坚持宗教工作属地管理的原则, 主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人.各地 各级应明确一名领导分管宗教工作,并组建由公安,司 法,综治,民政,信访,土地,城建等部门和统战,民 族宗教工作者为成员的领导小组,建立工作机制.城市 街道社区的居民小组都应建立信息员网络,定期 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 和 研究,确保这一工作信息畅通,有人抓,有人管.其 次,要下大决心,采取有力措施,解决城市社区宗教工 作机构单薄,执法主体不到位和基层宗教干部未享受执 法津贴等难题,为宗教部门开展工作提供必要的经费, 用车条件;要完善宗教法律法规,从法律上明确城市社 区组织在宗教管理上的职权和责任.第三,各级党委, 政府要以高度的政治责任感,把城市社区宗教工作列入 重要议事日程,及时研究和处理宗教方面的重大问题: 要建立宗教工作联席会议制度,由统战部门牵头,有关 职能部门参加,研究,协调宗教工作中的重大问题;要 建立健全区,街道,社区三级宗教事务管理网络,落实 宗教工作责任制,形成齐抓共管的工作网络;要进一步 加强宗教场所安全工作的督促检查力度,落实各项安全 措施,彻底杜绝各类安全事故. (二)以依法管理为基础,加强宗教法制建设 依法加强宗教事务的管理,说到底就是通过采取行 政手段和法制手段,使宗教活动规范化,在法律允许的 范围内开展,发挥宗教的积极因素,引导宗教与社会主 义社会相适应.依法管理的要旨是"保护合法,制止非 法,抵御渗透,打击犯罪".而其中基础的就是要"保 护合法",即维护广大信教群众的合法利益,协调好方 方面面的利益关系. 1.规范宗教活动场所管理.首先,要树立监管意 识.规范宗教活动场所的管理是做好城市社区宗教领域 稳定的基础工作,表面上看很琐碎,其实意义重大.要 时时注意监督,引导宗教活动场所提高自身管理水平. 其次,要建设监管机制,建设宗教团体自律,乡镇(街 道)属地管理,宗教协调小组齐抓共管,宗教事务部门 重点督查的监管机制.这样既有内在建设,又有外部规 范:既有基层管辖,又有部门协调.在各司其职的内外 上下管理体系中,使宗教事务部门起到总体调控的作 用.第三,要维持监管强度.包括扩大监管的覆盖面, 提高监管的频率,加强违规的处罚力度等. 2.保护合法,制止非法.保护合法,制止非法是一 个统一的整体,不可分割.首先,保护合法既是依法治 国的需要,又是体现党和政府对信教群众信仰上尊重, 政治上团结的需要.合法三要素是合法的场所,合法的 人员,合法的内容.凡是合法的活动都应该认真加以保 护,不能以任何借口干扰,限制,尤其不能歧视信教群 众.其次,制止非法既是社会稳定的需要,又是保护合 法的需要.一方面,制止非法能安定社会秩序,制止非 法宗教渗透;另一方面,打击了非法宗教和邪教,同时 也要制止合法的团体和个人对合法宗教的合法权益的侵 犯.第三,保护合法,制止非法还要做好宗教界人士的 工作,以赢得他们的积极配合. 3.兼顾宗教政策和法规.宗教的法规除了具有一般 法律的共性外,还有自己的特殊性.在我国的宗教政策 法规体系中,从政策到规章,从规章到法规,从法规到 法律,逐次呈现出递减的态势,这是由于宗教的特殊复 杂性决定的.虽然法规与政策两者在本质上是一致的, 但由于考虑的侧重点不同,在特定的时空条件下有时候 会出现对某一具体事件处理方式的差异.这种情况一方 面可以通过深层次的政策法规体系优化来消除,另一方 面还可以通过建立特殊综合预防机制来解决.前者是高 层的事情,后者可以广泛地适应于以执行为主的基层. 所谓特殊综合预防机制,就是专门为适应宗教工作政策 不相协调的情况下,在宗教事务还够不上宗教法规处理 之前,提前运用宗教政策加以引导,同时辅之以从非宗 教角度运用非宗教法规加以预防性执法.这样做,有利 于正确贯彻执行党的宗教政策和法律法规,有利于保护 信教群众的宗教感情,有利于确保宗教领域的稳定. 4.提高科学管理宗教事务水平.首先,要把握宗教 发展的规律性,按照宗教规律去做好城市社区宗教工 作,树立科学管理的意识,用科学的态度对待和管理宗 教事务:其次,要正确处理好管理宗教事务和不干涉宗 教团体内部事务的关系,做到既敢于管理,又善于管 理;第三,要正确处理因宗教问题引发的事端,依法抵 御境外势力的渗透;第四,要将依法管理与教育引导有 机结合起来,寓教育引导于依法管理之中. (三)抓好宗教教职人员队伍建设 要作好城市社区宗教工作,关键是要有一支合格的 工作队伍.坚持不懈地加强队伍建设,努力提高宗教工 作干部和宗教教职人员素质,是有效推进城市社区宗教 的一项重要的基础工程. 1.抓好宗教工作部门和干部队伍建设.首先,各级 领导干部要加强学习,把握宗教的规律,特点,政策法 规和宗教工作的地位,作用,增强工作的主动性,减少 工作的盲目性;要经常分析本地区宗教工作的新形势, 新问题,切实解决宗教工作中的热点,难点问题.党政 主要领导要切实负担起宗教.?作第一责任人的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ,维 护宗教领域的稳定.其次各级党委,政府要舍得化本 钱,下力气,像抓计乜l生育,土地管理的政策法规宣传 一 样,抓好宗教政策法规的普法宣传,使之深入人心, 家喻户晓.第三,要加强宗教政策法规的培训工作,一 级抓一级,层层落实培训任务,使基层宗教干部不但提 高认识,而且也要增强驾御宗教工作的能力.第四,宣 传,文化,科技,教育等部门要加强马克思主义无神论 的教育,普及科技知识,培养科学精神,努力形成全社 会学科学用科学的良好氛围,淡化乃至消除宗教的负面 影响.切实解决宗教工作"上热下冷"的问题,使宗教 2011.11SANJIANGFORUM41 工作和其他工作一样,得到全党全社会的高度重视. 2.抓好宗教教职人员队伍及信徒素质建设.要抓 好宗教教职人员队伍建设.首先,要不断提高教职人员 的思想政治素质,宗教学识和宗教修养,促使他们顾大 局,识大体,懂政策,讲法律.其次,要重视加强宗教 团体的正常运转,充分发挥他们作为党和政府联系,团 结,教育宗教界人事和信徒群众的桥梁,纽带作用,上 级宗教团体要加强对下一级宗教团体工作的指导,充分 发挥他们作为党和政府联系,团结,教育宗教人士和信 徒群众的桥梁,纽带作用.第三,要始终不渝地抓好中 青年宗教教职人员的培训和使用,不能松一阵,紧一 阵,要把建立一支中青年教职人员队伍作为当前首当其 冲的任务来抓.第四,要加强宗教教职人员的管理工 作,各宗教团体要开拓创新,与时俱进,根据形势发展 变化,不断完善教内规章制度,促进教规和法律法规的 衔接,协调,特别是对教职人员的资格认定,行为规 范,权利义务,奖惩考核等要做出具体明确的规定;要 及时总结推广宗教团体及场所规范化管理的经验和办 法,提升宗教团体内部自我完善,自我管理,自我提高 的能力. 要加强信徒素质建设.首先,要使宗教信徒具备与 社会主义社会相适应的政治素质.我国的宗教信徒是生 活在社会主义社会的环境之中的,适应社会主义社会不 但是社会主义社会对宗教信徒的要求,也是宗教自身取 得更好发展的前提条件.宗教信徒与社会主义社会相适 应的政治素质包括:热爱祖国,拥护共产党的领导,拥 护社会主义制度,从事的宗教活动要服从和服务于国家 的最高利益和民族的整体利益等等.做到与共产党在信 仰上互相尊重,在政治上团体合作.其次,要使宗教信 徒具备与信息知识社会相适应的科学素质.宗教与科学 不能互相取代.科学是理性的,是人类发展的最重要的 技术手段.而宗教只是情感,只是人的一种信仰,只是 人的一种精神寄托.原始宗教中掺杂着迷信,在宗教的 某些发展阶段也存在不适当排斥着科学的情况.但宗教 发展到现在,越来越注意与科学相调和.西方教会还为 科学家伽利略平反,成立罗马教廷科学院,号召神职人 员钻研科学,特别注意研究科学界的最新成果.这些变 化与趋势,其实也就是宗教进一步与现代化社会相适应 的过程.因此,应要求宗教信徒在建设宗教和睦文化过 程中,要非常注意学习科学文化知识,以适应知识化, 信息化的现代社会.第三,要使宗教信徒具备与现代法 42三江论坛2011.11 制社会相适应的法律素质.在我国,宗教信徒与其他公 民一样需要遵守国家的法律,法规和方针政策,不能有 超越的特权.宗教信徒除需具备其他公民一样的普通法 律素质之处,还需具备宗教法律素质.宗教法律素质的 重点是掌握国务院《宗教事务条例》,做到三个统一: 一 是权利和义务的统一.《宗教事务条例》既保护信教 公民的宗教信仰自由,又规范政府对宗教事务的管理, 并且赋予宗教界比以往更大的自主权.在这种情况下, 要特别注意与权利对等的义务.既要有权利意识,又要 有义务意识.二是程序和内容的统一.《宗教事务条 例》在规定内容的同时,也详细规定了程序,是比较完 善的法规,充分体现了程序,内容并重的现代法治精 神.要树立程序不到位即是违法的观念.三是教徒身份 与公民身份的统一. (四)创新思想政治工作机制,有效解决城市社区 宗教界人士的实际困难 1.努力创新思想政治工作机制.通过建立动态调 研机制,定期分析城市社区宗教界人士的思想态势,掌 握思想倾向和苗头性问题,做到未雨绸缪因势利导, 抓好正面教育.要在建立完善与宗教界人士联系交友, 走访约谈制度的基础上,逐步建立宗教界人士重要活动 信息反馈制度,宗教界问题每半年集中办公研究制度, 定期组织宗教界人士座谈会,建立宗教界代表人士政治 学习等制度,组织以爱国主义教育为主要内容的考察, 增进友谊,建立感情,进一步加深宗教界人士对爱国爱 教内涵的理解和认识. 2.注意研究并逐步解决宗教界人士的实际困难. 要从讲政治的高度出发,坚持做到思想政治工作和解决 实际问题相结合,切实维护宗教界的合法权益,解决他 们的后顾之忧.要按照《宗教事务条例》的要求,真正 发挥好宗教团体的作用.要充分发挥宗教协调小组作 用,对当前城市社区宗教界存在的突出问题不断进行集 中会诊,争取有重点,有选择,分批次地研究解决房产 纠纷,医疗保险,养老保障等实质性问题.同时,为保 证宗教团体开展工作和加强党委政府部门对其领导,应 该有计划地对宗教团体开展工作进行必要的经费补助, 对一些长期与我们合作共事的老宗教界人士要从精神上 和物质上多加关心,为城市社区宗教工作健康有序开展 创造良好的外部环境,从而进一步增强党和政府在宗教 界的凝聚力和向心力,更好地发挥宗教团体的自身作 用.