安全工程毕业论文

安全工程毕业论文 霍城县农村饮用水安全工程 分析与研究 摘 要 水是生命之源，是农民生活与生产的资源保障。但目前由于自然和人为等因素， 导致农村饮用水安全面临严峻的挑战，如何使农民饮用水得到安全的保障，成为 一项迫不及待的任务。霍城县由于其独特的地理地貌，和相对贫穷的社会环境， 使得其饮用水安全方面有着很大的问题， 关键词:农村饮用水;安全问题;建议 ABSTRACT Water is the source of life, is the farmer „s living and production resource guarantee. But at present because of the natural and artificial factors, leading to the rural drinking water security is facing serious challenges, how to make the farmer drinking water security protection, become a unable to hold oneself back task. Suddenly city county due to its unique geography, good relatively poor social environment, so that the safety of drinking water is a big problem in Huocheng county rural drinking water situation, the specific causes of the problems, put forward opinions and suggestions. This article through to the safety of drinking water project in some important aspects, such as management, financing and puts forward an improved scheme, the project after the completion of the management and operation are proposed, to Huocheng drinking water safety improvement projects, hoping to make the drinking water problem can be improved. Key words: Rural drinking water; Safety problem; Suggestion 目 录 1 研究农村饮水安全工程的意义....................................... 1 2 国国地表水功能区划 ............................................. 3 3.2 水质指标与 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ............................................. 3 4 霍城县农村饮用水安全现状分析..................................... 7 4.1 自然概况 ................................................... 7 4.2 主要问题 ................................................... 7 4.3 对产生问题的分析 ........................................... 8 5 农村饮水安全工程问题研究与解决建议.............................. 10 5.1 农村饮水安全工程建设 ...................................... 10 5.1.1 组织管理 ............................................ 10 5.1.2 建设措施 ............................................ 11 5.1.3 资金管理 ............................................ 12 5.1.4 质量管理 ............................................ 13 5.2 农村饮水安全管理 .......................................... 13 5.2.1 建立合理的供水水质监测体系 .......................... 14 5.2.2 全面推行六项制度 .................................... 14 5.2.3 建立责权明晰的管理体制 .............................. 14 5.2.4 建立良性运行机制 .................................... 15 5.2.5 加强水费征收 ........................................ 15 5.2.6 加强水源管理 ........................................ 16 5.2.7 水质监测体系 ........................................ 16 5.2.8 建立社会化服务体系 .................................. 16 5.3 水源保护 .................................................. 16 6 农村饮水安全工程效益分析........................................ 18 7 结束语.......................................................... 19 参考文献........................................................... 20 致 谢............................................................. 21 1 研究农村饮水安全工程的意义 目前，国家发展和改革委员会正会同水利部、卫生部等有关部门抓紧编制《“十 二五”农村饮水安全建设规划》，确保在“十二五”期间投入1600—1700亿元解决 3.1亿农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超 标等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题。生活饮用水卫生直接关系到广大 人民群众身体健康和生命安全。近年来，随着经济的快速发展及城镇化水平的提 升，居民用水量与日俱增，而水源污染也日益加重，农村居民生活饮用水污染及 介水传染病事件时有发生，加上人们对水质要求不断提高，提供充足的水量和达 标的水质面临着双重压力。为努力消除不合格供水隐患，预防饮用水突发公共卫 生事件和介水传染病的发生和流行，引导和推动全县农村饮水安全工程供水管理 上台。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，某些地区的居民点到取 水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为蓄水池、大口井等小型、分散工 程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接 从河流、水库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水质不符合国家生活饮用水卫生标准。为了更好的解决农村饮水安全问题，对于农村饮水安全工程的研究非常重要，我们不仅需要加强农村居民生活饮用水卫生监督，还要加强普法教育，加强水质监控，确保供水水质符合国家规定的农村居民生活饮用水标准以及定期对供水管理人员的管理技术和卫生培训。希望通过对农村饮水安全工程的研究，提醒我们对于农村饮水安全的重视，使得农村问题得到进一步的完善。 1 2 国内农村饮水安全工程的发展现状 2012年3月21日，国务院总理温家宝就农村饮水问题召开国务院常务会议。会议指出，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求“十一五”期间解决 1.6亿农村人口的饮水安全问题，力争用两个五年计划时间，解决全国农村饮水安全问题。各地区、各部门高度重视，认真落实，“十一五”期间累计完成投资1053亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。农村饮水安全工程建设项目的实施，提高了农民健康水平，改善了农村生产生活条件，推进了基本公共服务均等化。会议指出，总体上看，目前中国农村的供水保障水平仍然较低，饮水安全工程建设任务十分繁重。“十二五”期间，要在持续巩固已建工程成果基础上，进一步加快建设步伐，全面解决 3.1亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。 中国饮水安全问题主要集中在中西部农村地区，而水利部和卫生部近期的重点是解决中西部贫困地区农民有水喝的问题，并且要分地区、分层次地采取不同的投资政策和解决办法，而远期则是以提高中西部农村生活用水的质量和供水的保证率，普及和发展农村自来水。在财政资金方面，“十一五”期间，国家对治理农村饮水安全的投入就采取中央投入占比2/3，其余资金由地方政府配套，其中地方配套的资金主要以省级财政投入为主，而中央财政的划拨又重点向中西部倾斜。在 “十二五”期间，国家将鼓励跨村、乡镇建设较大规模的集中供水厂，以便集中净化、消毒，有益于保持水的质量。这使得西部地区农村饮用水安全工程的快速发展得到了机会， 2 3 国地表水功能区划 为了防治水污染，保护地表水质，保障人体健康，维护良好生态系统，依据地表水域环境功能和保护目标，我国将地表水按功能高低划分为五类: 1)?类。源头水、国家自然保护区。 2)?类。集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场等。 3)?类。集中式生活饮用水二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖类区等渔业水域和游泳区。 4)?类。一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区。 5)?类。农业用水区及一般景观要求水域。 我国各省、市根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》的要求，制定各地水功能区划和水环境功能区划。 3.2 水质指标与标准 人们通常用水质指标来衡量水质的好坏或水体被污染的程度。水质指标可以分 为三大类: 1)物理性水质指标。包括温度、色度、嗅味、浑浊度、悬浮固体等。 2)化学性水质指标。如pH、溶解氧(DO)、化学需氧量(COD)、生化需氧 量(BOD)、氨氮、总磷、重金属、氰化物、、各种农药等。 3)生物学水质指标，包括细菌总数、总大肠菌群数等。 3 2 3 4 5 6 7 8 ? pH值(无量纲) 溶解氧? 高锰酸盐指数? 化学需氧量(COD) 五日生化需氧量(BOD5)? 氨氮(NH3-N)? 总磷(以P计)? 总氮(湖、库，以N计)? 铜? 锌? ? 硒? 砷? 汞? 镉? 氟化物(以F-计) 铬(六价)? 铅? 氰化物? 挥发酚? 石油类? 阴离子表面活性剂? 硫化物? 粪大肠菌群(个/L)? 7.5 2 15 3 0.15 0.02(湖、库0.01) 0.2 0.01 0.05 1.0 0.01 0.05 0.00005 0.001 0.01 0.01 0.005 0.002 0.05 0.2 0.05 200 周平均最大温降?2 6~9 6 4 15 3 0.5 0.1(湖、库0.025) 0.5 1.0 1.0 1.0 0.01 0.05 0.00005 0.005 0.05 0.01 0.05 0.002 0.05 0.2 0.1 2000 4 5 6 20 4 1.0 0.2(湖、 3 10 30 6 1.5 0.3(湖、 2 15 40 10 2.0 0.4(湖、库0.2) 2.0 1.0 2.0 1.5 0.02 0.1 0.001 0.01 0.1 0.1 0.2 0.1 1.0 0.3 1.0 40000 库0.05) 库0.1) 1.0 1.0 1.0 1.0 0.01 0.05 0.0001 0.005 0.05 0.05 0.2 0.005 0.05 0.2 0.2 10000 1.5 1.0 2.0 1.5 0.02 0.1 0.001 0.005 0.05 0.05 0.2 0.01 0.5 0.3 0.5 20000 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 5 续表2 6 4 霍城县农村饮用水安全现状分析 4.1 自然概况 1)行政区域与人口状况 霍城县位于我国新疆省伊犁河谷西北部，北以与博乐温泉县为邻，南濒伊犁河同察布查尔县相望，东以伊宁县、伊宁市接壤，西以霍尔果斯河与哈萨克斯坦共和国为界。县城南北长120公里，东西宽85公里，东距伊宁市40公里。 霍城县辖5个镇(水定、清水河、惠远、芦草沟、萨尔布拉克)，7个乡(兰 干乡、三道河乡、三宫乡、大西沟乡、伊车嘎善乡、莫乎尔乡、果子沟乡)1个场(良种繁育场)和霍尔果斯口岸、清水河经济技术开发区，共计88个村，309个村民小组。霍城县农村总人口为226235人，其中饮水安全和基本安全人口为 108615人，饮水不安全人口117620人，饮水不安全人口占全县人口的52,。在饮水不安全人口中饮用水不符合《生活饮用水卫生标准》的人口58797人，用水方便程度不达标的人口37142人，水源保证率不达标的人口21681人[1]。 2)气候特点 霍城县北高南低，西北和东北分别是别珍套山和科古琴山，中部是黄土丘陵，南部是伊犁河冲积平原，西南部为沙漠。境主要问题 第一，伊车嘎善乡取水直接由切德克苏总干渠引水，将干渠水直接引入上游的蓄水池。由于原水无任何净化消毒处理设施，干渠中水直接进入蓄水池，再由蓄水池直接进入输水管，使得水质无法保障，造成饮水隐患。伊车嘎善乡输配水管道由于建设期较早，当时建设标准较低，使得管道已经严重老化破损，而且该乡多数村组街巷无配水管道，供水网基本无人管理，饮水工程措施不配套，使得取水很不方便。如不及时修理更新输水管道，可能会导致大规模缺水的发生。 第二，莫乎尔乡由于水源地枯竭，居民饮水所使用的主要输水管道老化破损严重，经常出现缺水断水现象。居民自行挖掘的简易井深较浅，所取水均为浅层地下水，由于近年来水质有被污染，浅层地表水含氟量较高。采用自家打的简易井取水，对当地居民的健康状况造成了隐患。 第三，清水河镇大部分街巷没有配置水管网，在示范林场同样无管网设施， 7 使得林木灌溉收到影响。清水河镇城西一、二村、二宫村、双沟一、二、三村、牧场村、清水河村、二道河村、清泉村、农科站、可克达拉牧业村这十三个村对产生问题的分析 1)地理环境因素 霍城县位于新疆的西北部，该区域水质含有氟、砷等重金属，而且属于苦咸水水质，长期饮用含氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症的症状，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪丧失劳动能力。由于饮用高氟水而引起的病症在目前使用药物治疗效果不明显，在病后会给家庭带来沉重负担，特别是对于西部农村家庭而言，可能会导致其无法生存。长期饮用砷超标的水，会造成砷中毒，从而引发皮肤癌和多种内脏器官癌变。长期饮用苦咸水会导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，甚至加重心脑血管疾病。同时由于近年来，该地区天气干旱，降水量较少，使得地下水得不到有效的补充，再加上农业用水和生活用水的不平衡，因此使得用水量得不到有效保障。 2)水源污染严重 一是大量的使用化肥。由于近年来农副产品价格快速提升，使得农民的种 植积极性得到很大提高，农民为了增大产量，加大了化肥等化学用品的施用量，并使用薄膜种植和对作物进行药物喷洒等方法加速农作物生长，这些种植方法对周围的水质造成了严重的污染。 二是工业废水的排放。由于近年来该乡镇企业的迅猛发展，陆续兴建了各类加工厂，这些加工企业生产过程中会产生的大量废水、废渣，很多污染物质经过各种渠道进入村民饮用水源，进而影响了靠近工业区的农村人口的饮用水安全。 三是农村畜禽养殖造成水体污染。随着国家对新农村建设的大力支持和对西部畜牧业的政策倾斜，该县农村集中式畜禽养殖场不断增多，使得其污染产生量也随之增长。各类动物的排泄物，家禽死尸等污染物得不到良好的处理和有效的 8 管理，造成了严重的地表水和地下水污染。 3)安全饮用水工程建设和管理存在漏洞 目前，霍城县已进行了大量的农村安全饮用水工程的建设，但是，许多已经建成的工程标准不高，主要原因是:经济条件落后，无法引进先进的 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 技术和施工设备;施工人员技术水平不高，专业施工人员较少，大多是由当地的一些包工队进行;部分工程建设资金不足;部分工程是由个人投资，一味追求利润，致使工程质量得不到保证。此外，工程建设管理和运行管理方面也存在严重的问题，虽然成立了农村饮水工程建设领导小组，但在乡镇中很少普及，这使得工作很难落实到实处，而且会使得资金紧缺和管理混乱，工程建设很难顺利进行;并且在工程建成后，运行专门的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的村庄很少;而且不能成立专门的管理机构进行管理;在后期的工程维中也由于资金不足，使得工程不能良性运行。 4)供给主体缺位 霍城县内很多农村经济十分落后，农民长期以来一直使用传统的饮水方式:自家打井或几户村民共用一口井。农民希望自来水可以普及，但又由于自身财力不足，且缺乏组织性，因此大多数人把水利建设寄托在政府身上，但当地政府对这种投资大、见效慢，却无法很好实现其政绩的工程缺乏主动性和积极性，因此，导致饮用水安全供给主体缺位。 9 5 农村饮水安全工程问题研究与解决建议 通过对霍城县饮水安全问题的分析可以看出，农村饮水安全问题主要体现在饮用水工程建设不到位，水质不达标，饮水工程管理体系差三个方面。为了解决这些问题，我们必须对农村饮水安全基础设施进行建设和加强后期饮水工程的管理，这样才能从根本上解决农村饮水安全问题。下面，针对农村饮水安全工程的建设和后期的管理提出一些建议。 5.1 农村饮水安全工程建设 农村饮水安全工程设施的建设是解决我国农村饮水安全问题的重要环节，在农村饮水安全工程建设中，必须坚持水利建设工程规程规范，必须要以为群众办实事、办好事为宗旨，紧密结合全县实际，制定完善可行的措施，在项目的规划、落实、组织实施、竣工验收等方面都严格按照规范，做到切实可行，才能为农村饮水安全项目建成功打下基础。 下面，对农村饮水安全工程建设中的管理方面提出一些建议。 5.1.1 组织管理 农村饮水安全建设是一项系统的工程,必须要考虑到各个方面，其中包括水源保护、饮水工程建设和水质监测等方面的内容,还涉及到水利、卫生、环境保护、教育等多个部门。在《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》中提到:人民政府应加强领导,把这项工作纳入重要议事日程,建立领导责任制,切实抓好各项措施的落实。各相关部门各司其职,密切合作,加大工作力度,共同做好农村饮水安全工作。 为了更好的开展安全建设，可以推行以下四种制度: 1)实行项目法人负责制 实行项目法人负责制, 单位在承担项目后应组织实施项目,在项目建设中要履行项目法人责任,对投资方负责。项目法人全面承担工程项目的筹划、建设,全面负责工程的建设和经营管理。 2)实行项目工程招标制 为确保工程项目的顺利开展,承建单位必须建立专门的管理机构负责管理和招投标,确定施工单位。按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则,通过市场竞争机制,择优选取国内的施工承包商参与工程建设。为避免决策失误,也可以委托中介机构代理招标,聘请专家组进行独立评标,并根据专家组评标推荐意见, 10 通过集体讨论确定中标单位。 3)实行建设工程监理制 通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理。监理工程师代表项目法人进行施工现场的监督,全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等的监督和管理。监理单位可以根据《水利工程建设监理规定》《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》制定出具体工作细则,明确委托监理程序、监理单位资质要求等,对所有工程的建设建设措施 在项目建设管理中，为了贯彻落实四项制度，霍城县饮用水工程建设可以采取 以下几个措施进行实施: 1)是在准备工作期间，对县内的实际状况进行了解，从实际出发，在项目规划、落实上要结合该地区自然环境、水源条件、社会经济发展水平等具体情况，因地制宜的制定实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，确定水库、机井、截引等多种供水工程类型和模式的合理运用，并对不安全饮水地的范围、村社、人数等基本情况登记造册。在缺乏地表水、地下水，又很难进行远距离输水、调水的偏远贫困山区，可以通过推广集雨水窖解决;在居住较为分散但的但有一定水源的乡村可以推广小型提水站或通过自流引水集中供水入户的方法解决;在水源较为丰富且经济较为发达的地区可以采用自流引水入户式供水。 2)是对饮用水安全工程按照优先解决苦咸水、高氟水、污染水的原则，对民众支持率较高并且污染相对严重的村落进行建设。认真贯彻水利部《关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知》精神，将国家政策、设计方案、建设规模、资金来源，受益范围、受益人数、建设管理、及负责人在报刊杂志和工地告示牌上进行公示，以提高工程建设管理的透明度。只有让群众了解了政策内容和工程项目，才能提高工程建设地区群众对工程的认知，从而促发群众参与建设的积极性，为饮水安全工程的建设打下良好的群众基础。 3)是对于供水工程的建设施工企业的选取，应在报刊上发布招标，进行面向社会的公开招标，只有公开、公平、公正的竞争，才能确保有资质、信誉好、实力强的建筑施工企业和材料供货商参与工程建设。特别是在选择施工队伍时， 11 应认真审查其施工资质等级，凡是不达标的一律不予接受。 4)是根据《农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，在选购管道、机器及相关材料等工程所需配套物资中必须由县农村项目办公室进行统一公开招标采购、统一付款，严禁使用无质量合格证的产品。在工程建设过程中邀请建设区农户共同参与质量监督与检查，可以有效地确保工程质量和进度。坚持监督管理原则，严禁劣质或不合格的材料和设备进入项目工程。县水利、工商、技术监督等部门须依照各自管理权限和职责对工程建材进行严格的监督管理。同时，我们还应该在工程实施过程中，不断的探索创新，并引进和推广新技术、新工艺、新材料，以加强工程质量和加快工程进度。 5)是按照基本建设管理的要求，建立健全的质量管理体系，建设单位应对工程负责，施工单位要做出进度保证，监理单位要做好工程控制，政府部门须履行监督职责，通过层层签定目标责任书，实行质量责任终身制来使工程的建设得到保障。质量监督部门要加大对材料、基建等施工全过程的监控、监督，做好技术服务和检查指导;技术人员必须经常到各工程巡回监督，加强各个工地的技术指导，通过坚持巡回监理、层层监督，确保工程质量和进度。 5.1.3 资金管理 农村饮水安全工程的建设对于农村社会、环境的改善有着重要的意义，是一项社会公益性事业，霍城县的饮用水工程建设对于我国西部开发有着重要意义，所以在建设资金的管理上必须严格把关，项目建设资金必须统一管理，实行专款专用，并对资金的使用情况进行公示，接受社会和群众的监督。 下面针对霍城县饮水安全工程建设缺乏资金的情况提出一些措施。 1)资金的筹措 农村饮水安全工程在建设中需要大量的资金投入，而搞好饮水工程建设的关键就在于资金筹措，我们在项目建设配套资金筹集上，可以采取多渠道资金筹集方 式。 一是可以通过科学的规划与布局和优秀的供水设计方案来向上争取中央的专项补助资金，并尽最大可能争取加大专项补助的比例。争取国家对西部农村饮用水的资金投入。 二是饮水安全项目资金筹措可以使用中央补助为主，建设地区自行筹集为辅的方法，结合当地实际在项目实施过程中采取多种资金筹集方式。 三是争取得到地方财政的资金支持，得到一定的资金投入。可以使用让条件较好的乡镇投入一些资金，让受益的农户共同集资一些的办法来筹集资金。 四是加大相关政策的宣传力度，以求引导建设地区的群众投入和自筹资金，以增加资金的投入量，使足够的资金落实到位。如在政策允许和农民可以承受的 12 范围质量管理 在项目建设中为加强工程质量管理,要建立完善的质量检验体系,对项目工程的建设与质量进行监督和管理。还要建立起完善的项目法人、施工单位、监理单位、质检部门共同负责的质量管理体系,严格把关材料设备的采购、施工队伍选择、工程质量的监督和水质检验等各个关口以确保工程的质量。 5.2 农村饮水安全管理 通过对霍城县饮水安全问题的分析可以看出，只是建设好工程设施是远远不够的，工程能否持久发挥效益关键在于管理。要保证工程长期发挥作用,须按照 13 水利部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》,建立产权明晰、责权统一、管理到位、的管理体制和社会化服务保障体系。要确保供水工程良性运行,持久发挥效益，关键是要明确产权、落实管理责任、建立水价机制。 为确保工程长期运行，必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户共同参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应全县经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。 可以从如下几方面入手 5.2.1 建立合理的供水水质监测体系 要加大公众宣传力度，鼓励当地住户参与水质监督，使信息透明化，加强公共信息了解渠道和公众的参与程度。帮助农民建立了农村供水基金会，建立水费收缴制度并积极实行，走以水养水之路。工程设备可以由协会进行定期检测、维修和保养，通过充分发挥农民的积极性，来保正工程长期运行。 5.2.2 全面推行六项制度 全面推行“是摸清现状，规划建卡。社会公示，群众监督。集中采购，公开招标。专户储存，资金报账。巡回监理和受益农民跟班监督。加强管护，落实管理责任和水价机制，确保农民群众长期受益。”六项制度。大力推行和积极创新群众“参与式”管理模式，让群众参与工程规划、建设、管理和资金监管等全过程。 5.2.3 建立责权明晰的管理体制 供水是一项资源流通的过程,只有把供水推市场化,才能使其具有生机和活力。对此提出四点管理建议: 1)是通过水利部门把跨乡镇集中供水工程成立为供水公司,按照现代企业管理制度,实行统一管理,并以各村为单位,让用水者自发建立管理协会,配合供水公司管好供水。 2)是让供水规模较小的自来水工程,采取自行管理,由村民民选出管理人员,代表村民行使经营和管理权,并按成本核定水价合理的收取水费,保证工程效益持续发挥。在可以在明确各自职责和权限的基础上,也可以采取承包或租赁的方式进行管理，以缩减管理成本。 3)是以井取水为主的分散式供水工程,可以本着谁建立谁管理，谁建立谁使用的原则,由受益农户自己对其负责。 14 4)是企业或个人投资兴建的集中供水工程,可以按股份制的办法进行管理。但是必须要定期接受水利、卫生、物价等部门的监督检查,确保饮水安全工程效益的持久发挥。 5.2.4 建立良性运行机制 运用市场经济手段,建立行之有效的农村供水工程运行机制，就必须要进行产权明晰,明确供水工程的产权,解决产权不明、责任不清等问题。通过明确管理主体,采取“宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜股则股”的办法,积极推进农村供水工程的产权制度改革。还要加强宣传并出台一系列扶持和优惠的相应政策,制定实施办法,进一步放明晰所有权,使得谁投资就产权归谁所有,并由政府发放产权证,允许转让租赁。这样可以提高投资商的积极性。 在管理模式上可以选择“承包制”和“股份合作制”打破计划经济体制下单一的经营管理模式,实现多种生产要素的有机结合,使水利市场化,实现水利经营与管理的有偿服务,体现投资与经济利益的一体化,充分调动经营者为群众服务的积极性。 县农村供水公司要进一步健全和完善各项管理措施与管理责任，可以按照市场经济的要求，建立责权明晰的农村饮水工程管理体制和灵活有效的运行机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担和成本加微利”的原则，科学的制定供水价格，通过平稳的推动水价改革，来逐步形成合理的水价体系，这样才能保证供水设备的正常维修和管理人员工资、经费、检测等费用，满足企业的发展要求。 要彻底解决重建设轻管理和建后不管理或管理不到位的问题，以求不断提高管理水平和服务质量，确保农村饮水安全工程真正良性运行、长期发挥效益，让广大农村群众真正得到实惠、长期受益。使国家农村饮水安全项目建设管理工作达到“工程安全，资金安全，干部安全，群众满意”的目标要求。 5.2.5 加强水费征收 在项目的运营中，坚持派专人进行管理，合理确定供水水价并按规定收取水费，同时，广泛群众意见，鼓励用水户参与监督管理。在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意愿，建立规划、设计、验收三卡合一的工程建卡管理制度，实行工程一处一卡，按卡实施，验收销号，避免项目规划和资金安排的随意性。按照 “谁投资、谁所有、谁受益”的原则，根据不同的工程规模与形式、地方经济条件和群众用水习惯，霍城县应根据本地实际情况采用灵活多样的管理模式，并制定切实可行的管理办法，推进饮用水工程的良性发展，通过采取承包、租赁、股分合作等管理方式，建立健全水利工程建成后的维修、养护、水费征收、水源保 15 护等各项 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ，使水费征收合理有序的进行。 5.2.6 加强水源管理 水源管理也称水源卫生防护，其目的是为了保证水质不受污染、水量能够得到保障的而开展的有关工作，在水源保护区范围水质监测体系 水质检测体系建设解决农村饮水安全工程的关键是水源保证率、供水水质、供水量、用水方便程度、供水水压，前三者都与水源息息相关，所以，选择水源成了解决农村饮水的重中之重，在水量保证的前提下，选择符合国家《生活饮用水 2006)要求的水源是饮水安全工程的首要条件。建立健全各卫生标准》(GB5749, 项目区的饮水工程水质检测体系的工作，必须提到重要的议事日程上来，完整的水质检测体系又须从制度上和管理运行机制上长抓不懈来解决。 对于水质检测体系提出如下几点建议 1)是合理设置水质采样点并定期采样检测，按照国家《水环境监测规范》(SL219,98)和有关标准、规定，对各项目区饮水工程的水体须定期进行采样，并送至具有环境监测计量认证合格证的部门进行检测。 2)是与环境或卫生防疫部门建立长期合作机制，由具备资质的卫生防疫部门定期取样检测。 5.2.8 建立社会化服务体系 完整的社会化服务保障体系要求在饮水安全工程项目规划阶段、施工期间、试运行期、投入运行后都要抓好技术培训和技术指导工作，尤其是工程建成后的社会化服务保障体系，关系到工程在建成后能否长期正常发挥效益。所以，霍城县水利局应该每年都举行技术培训会，定期或不定期的派专人向下进行技术指导，以求不断提高乡镇、村社工程管理人员的素质并充分挖掘管理潜力，促进 农村饮水安全工程管理步入正轨，确保农村饮水安全能够工程真正的发挥其工程效益，谋取利益的最大化。 5.3 水源保护 要想保障饮水安全，必须从源头抓起。在保护饮用水源方面，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强对水源地 16 周边环境的保护，对于防止污染应采取有效措施，保护好饮用水源。 水是人类生存的基本条件，在对水源地的保护上应采取合理有效的措施，在水源周围要做好防护带，并派专人负责，定期对水源防护进行检查。防护带周围禁止工厂建设、放牧等一切可能对水源造成污染的活动，确保水质不受污染。要以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作的力度。 对于水源地的保护提出如下几点意见: 1)是依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理划定饮用水水源保护区，做好河流、湖泊、水库等水功能区的划定、审批和公布工作。在饮用水地表水源取水口附近、地下水开采井周围划定一定的水域或路域作为饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区 2)是要加强饮用水水源的保护工作，严格禁止在具有生活供水功能的水域开展施肥水、网箱、围栏水产养殖和破坏涵养林、水资源保护设施等活动，要因地制宜地进行水源安全保护、水源修复等工程的建设。定期开展对饮用水水源保护区的检查工作，对威胁饮用水源安全的污染源要坚决搬迁或关闭并严禁在水源地新建、扩建影响饮用水安全的项目。 3)是禁止在水源区破坏植被，破坏育水林;防止未经处理的工业废水、废渣和家禽养殖废水、生活污水直接排入河流;防止农药化肥等污染，减少农药化肥的使用量，避免造成水体富营养化，还要积极开展农业污染防治工作。 4)是坚持依法治水，政府应进一步完善饮用水水源保护和水资源开发利用方面的法律法规，建立健全的水资源有偿使用制度。水利部门要紧密配合环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管，还要加大宣传力度，增强全民的水资源法律观念和水环境保护意识，可以有效促进水资源管理、节约和保护。 5)在保护后备水源方面，须加大水质监测和保护水源力度。在重点水源保护和集中式供水水源地保护的基础上，逐步扩大各个水系的保护范围，积极的从各种渠道消除污染源，结合退耕还林还草政策，把水源保护区和缓冲区外延，并设立警示标志和公告牌，禁止在保护区内倾倒废渣、垃圾、废水和丢弃死禽、死畜等。同时对沿水系居住的居民加大宣传力度，提高公众对水资源的保护意识，尽可能不用残留期长的高毒农药，对残留有毒物质的农药瓶需妥善保管等。根据水资源区规划的水质目标，对已达标的水质要确保水质不下降，对局部超标水质可以分阶段保护治理，努力使水资源区全部达到标准。 17 6 农村饮水安全工程效益分析 1)可以解放劳动力，促进农村产业结构调整。 农村饮水安全工程的实施，可以改变偏远地区远距离担水的方式，使为水奔波的强壮劳动力从繁重的取水劳动中解放出来，他们可以外出打工，或从事农业生产和开展多种经营，有效地促进了农村产业结构调整，增加农村居民经济收入。 2)可以有效地减少疾病，提高农民的生活质量。 通过实施农村饮水安全工程建设，使得许多农民家中安装自来水、太阳能，结合农村节能改灶和沼气推广工作的开展，全面改善了农村的卫生状况，农村卫生状况的改善，使的疾病发生率下降，使得缺水区群众的健康水平明显提高，生活质量明显改善，并促进了城乡生活质量差距的缩小。 3)可以促进经济发展，加快小康社会的进程。 农村饮水安全工程可以使受益区农民用上安全卫生的水，为兴办乡镇企业打下了基础，为发展规模养殖和加工业、饮食业创造了条件。饮水工程的建立可以使受益区群众居住环境改善，提高饮用水标准，使得农民有更好的条件去从事经济发展，使得农民收入大大提高，为促进区域经济协调发展，稳步推进小康社会打下了坚实的基础。 4)可以树立了政府形象，增强凝聚力。 解决农村饮水安全是一项使农民脱贫致富的福利工程，是改善农村生产生活条件和促进社会稳定的大事，可以得到了广大人民群众的热烈拥护和支持。在工程建设中各级领导干部深入基层，各级政府部门努力负责，为群众解决实际问题，从实际中密切了干群关系，树立了政府在人民群众中的良好形象，可以增强了干部群众的凝聚力，促进邻里和睦，加强村民团结。饮水工程的建设和后期完善的管理可以使政府和受益群众真正认识到农村饮水解困工程的重要性，有利于此类德政工程更加广泛的开发建设。 18 7 结束语 19 参考文献 [1]《霍城县年鉴》，2011 [2]《霍城县农村饮水现状调查评估报告》，2011 [3]《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》，2005 [4]徐长义，建设项目管理模式与三峡工程管理实践，2003 [5]苏彧、辛光，于长海，沈阳市农村饮水安全工程建设管理与运行管理。地下水，2007 [6]切实解决农村饮水安全问题,水利部农村水利司文件,2006 [7]王铁.，认真做好农村饮水安全工作为建设社会主义新农村贡献力量——在全省农村饮水安全工作专题会议上的讲话[J]。水利天地，2006. [8]李德海、程言广，浅议农村饮水安全工程中两部制水价测算——以丰县农村饮水安全工程为例[I]。中国集体经济，2011. [9]胥信平，采取有效措施加大推进力度全面完成农村饮水安全工程建设任务——在全省农村饮水安全工程建设现场推进会上的讲话[H]。水利天地，2010. [10]骆然，合理配置创新机制确保农村饮水安全工程有效运行——浅谈泗县农村饮水安全工程的运行管理[J]。科技创新导报，2010. [11]朱诗慧，从汝城县实施农村饮水安全工程看山区县农村饮水安全问题[K]. 水利发展研究，2010. [12]姜宗祥，坚持以人为本确保农村饮水安全——南昌市农村饮水安全的调研与思考。时代主人[J]，2009 [13]李芳艳，浅论塔城地区农村饮水安全工程管理[J]。中国西部科技，2009. [14]林春绵、李菲里、金漫彤，环境保护导论。2009 20 致 谢 感谢我的所有授课导师、教授，他们严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样;他们循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪，特别是要感谢班主任胡老师给予我们的教导。感谢我的指导老师周书葵老师，这篇论文的每个细节和每个数据，都离不开你的细心指导。感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系着彼此之间兄弟般的感情，维系着寝室那份家的融洽。 四年了，仿佛就在昨天。四年里，我们没有红过脸，没有吵过嘴，没有发生上大学前所担心的任何不开心的事情。只是今后大家就难得再聚在一起吃每年元旦那顿饭了吧，没关系，各奔前程，大家珍重。我们在一起的日子，我会记一辈子 的。 感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐 是我最大的心愿。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意～ 21