海关监管宜昌海关监管科周浚民一、海关的监管概念和对象海关监管是指海关依据海关法及其他有关法律、法规，对运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政执法行为。海关监管的对象是指海关行使监管权所指向的目标或所作用客体，即进出境运输工具、货物、物品的活动。二、进出口贸易管制（一）进出口贸易管制又称为对外贸易管制，即进出口贸易的国家管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，简称贸易管制。二、进出口贸易管制（二）贸易管制的表现形式：许可证制度、配额制度、复杂通关手续的规定、苛刻的产品质量与卫生安全
标准
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、各种形式的政府补贴措施等等。二、进出口贸易管制（三）我国贸易管制措施海关管理
规范
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禁止进出口管理（旧服装）、进、出口许可证管理（配额与非配额管理）、自动进口许可管理（原材料等）、纺织品出口配额管理、出入境检验检验管理、废物进口管理、药品进出口管理、其他商品进出口管理（濒危物种、金银、化学品、音像制品、核出口等等）三、海关对监管场所的管理（一）海关监管是指设立海关的港口、车站、机场、国际孔道、国际邮件互换局（交换站），和其它有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但经国务院批准的进出境地点。三、海关对监管场所的管理（二）海关监管场所可以存放的货物1、尚未办理报关手续的进出口货物；2、海关
决定
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查验的进出口货物；3、进出口转关运输货物；4、进口分拨和出口拼箱货物；5、进口退运货物；6、进口保税货物；7、经海关同意存放的其他货物。三、海关对监管场所的管理（三）海关对监管场所的管理监管场所由所在地主管海关负责管理。主管海关应落实监管场所的卡口值守，实施不定期和不定时的巡视制度指定专人负责审核监管场所提交的进、出、存货物情况报表。四、海关对进出境货物的监管（一）海关对进出境货物监管的基本
流程
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（一）海关对进出境货物监管的基本流程进出口货物报关管理——进出口货物查验——进出口货物的放行（一）海关对进出境货物监管的基本流程1、进出口货物收发货人或其代理人持报关单证在海关规定的报关地点和报关时限内以
书
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面和电子数据方式向海关申报。（一）海关对进出境货物监管的基本流程2、查验是指海关为核实进出口货物的性质、状况、数量等是否与进出口报关单证所列内容相符，对货物进行的实际检查。查验的地点一般在海关监管区内的码头、车站、机场、邮局。对进出口大宗散货、危险品、鲜活商品、接驳运输的货物，经进出口收发货人的申请，海关也可在作业现场查验放行。（一）海关对进出境货物监管的基本流程3、放行是指海关对进出境货物，在审单、查验，并办理征收税费或担保手续后，准其提离海关监管现场或装运处境的行为。进出口货物在海关放行后有两种不同的状况。一般进出口货物放行后可由当事人自由处置；减免税、保税、暂准进出口货物可由当事人在规定范围内处置（使用、储存、加工），待监管年限到期或办理了核销手续后，方能办结海关手续。（二）进出境货物监管的基本制度1、一般进出境货物的监管制度1、一般进出境货物的监管制度一般进出口货物的监管主要包括三个环节。第一环节是受理申报，并进行审核。对报关时限涉及两个方面的要求：（1）出口货物应在运抵海关监管区后、装货的24小时前向海关申报。出口申报时有关货物尚未运抵海关监管区的，海关原则上不予受理。（2）进口货物应在运载该批货物进境的运输工具申报进境之日起十四日内向海关申报，超过十四日申报的，从第十五日起按进口货物的到岸价格的0.5‰按日征收滞报金，三个月未向海关申报的进口货物按规定由海关提取变卖处理。2、暂准进出口货物的监管制度暂准进出口是指使用后须原状出口或复进口的行为。（1）在提供担保的条件下暂时免纳进（出）口税（2）原则上免交进出口许可证件（3）为特定目的进出口，在规定时间内按原状复出进口3、保税货物的监管制度保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运处境的货物。海关对保税货物储存加工后复运出境为基本目标，对不能复运出口的需要重新办理进口纳税手续。4、特定减免税进出口货物的监管制度（1）在特定条件下或特定范围内可减免进口各税（特定地区、鼓励内外资、科教减免等）（2）原则上受国家各项进出口管制（内销时受进出口许可证和国家各项进出口管制）（3）脱离特定条件或规定范围使用须补征进口各税（4）监管期限到期后解除监管五、海关对进出境运输工具的监管对运输工具的监管是海关监管的重要组成部分，做好对运输工具的监管工作，对全面履行海关职能具有非常重要的意义。进出境运输工具包括：船舶、车辆、航空器、驮蓄。（一）海关对进出境运输工具的管理制度1、所有进出境运输工具自进入我国关境之日起至驶离我国关境之日止，均应接受海关监管。2、所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、空港、车站、国际孔道、国际邮件交换局及其他办理海关业务的场所申报进出境，且在停留期间，未经海关许可，不得擅自驶离停靠地点，一定要保证申报进境地点与停靠地点相一致。（一）海关对进出境运输工具的管理制度3、三是进境的境外运输工具和出境的境内运输工具，只能按照海关的要求专门从事进出境运输，未经海关许可并办结进出口手续和缴纳海关关税的，不得擅自转让或者移做它用。4、进出境运输工具由于不可抗力的原因，被迫在未设立海关的地点停泊、降落或者抛掷、起卸货物的，运输工具负责人应立即报告附近的海关。（二）进出境运输工具舱单管理海关对进出境运输工具舱单管理，是进出境运输工具监管的重要内容，是强化海关对进出口货物的实际监管的需要。（二）进出境运输工具舱单管理1、“舱单”是指进出境船舶、航空器、铁路列车负责人或其代理人向海关递交的真实、准确反映运输工具所载货物情况的纸质载货清单。分为“清洁舱单”、“预装舱单”、“舱单电子数据”。（二）进出境运输工具舱单管理2、舱单的递交和电子舱单的传输海关应在进出境运输工具进出境时，向运输工具负责人或其代理人收取经进出境运输工具负责人签章的舱单。海关在进境运输工具申报进境且收到进口舱单电子数据并与进境运输工具负责人签章的纸质舱单审核、确认后，方可接受进口货物的申报。海关在出境运输工具实际离境后，应及时收取出口清洁舱单及其电子数据，出口报关单与出口清洁舱单核销后，方予办理出口退税证明联的签发手续。
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