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推进安全生产长效管理

 

 

    一、建立安全生产长效管理机制势在必行
     近年来，全市安全生产形势总体保持平稳，事故总量和死亡人数得到较好控制，并呈逐年下降趋势，但全市安全生产面临的形势依然相当严峻。经济总量的快速增长，城市化进程的加速推进，外来民工的大量增加，给全市安全生产工作带来前所未有的压力和挑战。
     一是事故总量依然偏大。二是安全隐患依然众多。三是安全基础依然薄弱。一方面，企业的本质安全度较低。面广量大的中小企业，普遍存在安全意识淡薄、安全投入不足的现象，安全管理很不到位，基础工作很不扎实，尤其是一些小企业、个体手工作坊，根本没有安全保障。另一方面，政府监管的力度还不够大。安全监管的压力存在层层递减现象，一些基层单位领导“重经济发展、轻安全生产”的倾向明显，主观意识上存在侥幸心理、麻痹思想，工作态度上表现为不出大事故就可以、自我满足、不求进取，工作方法上表现为被动式、突击式、应付式的工作方式，再加上安监力量不足、监管手段落后、经费投入不足等原因，安全监管难以满足经济社会发展的需要。
     基于以上原因，市委领导自去年以来，先后多次对安全生产工作作出重要批示，要求安全生产要始终注重“抓基层、强基础、强网络”。市政府下发了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《市企业安全生产达标考核办法》和《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》等3个文件。安全生产长效管理机制初步得以确立，一些 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 性、手段性难题得到了创新和突破，推进这项工作已迫在眉捷、势在必行。我们要通过长效管理实现“四个转变”：一是从围绕事故抓安全向围绕企业抓安全的转变，实现安全生产的被动防范、事
     第1页共9页后查处到源头管理的变革；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现安全生产的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、制度化管理；三是从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，通过企业安全生产达标考核，实现企业本质安全度的根本提升；四是从年终考评向日常考评的转变，以日常考评为主、年终考评为辅，通过查企业、查乡镇，实现考评科学化。要通过长效管理，真正全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，真正把安全生产的压力传递到每个企业、每个岗位、每个员工，最终转化为安全生产的自觉行动，实现安全生产的长治久安。
     二、建立安全生产长效管理机制贵在创新
     去年初，市长提出了“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体工作思路，在3月份的全市安全生产工作会议上，我已经向大家作了详细的介绍。贯彻落实这一工作思路，重点要放在创新上，要用创新的办法和手段抓安全。这次市政府下发的3个文件，就是创新思路、内容、方式和方法的集中体现。首先，对3个文件作一简要说明：
     第一，《关于建立安全生产长效管理机制的意见》是一个综合性的文件，比较系统的说明了建立安全生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施安全生产长效管理的主要依据。
     第二，《企业安全生产达标考核办法》是落实企业安全生产责任的重要抓手，按照王伟成市长提出的“简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了企业安全生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门具体操作。
     第2页共9页第三，《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》是落实各辖市、区政府及乡镇（街道）监管责任的重要办法，借鉴了我市城市长效管理的做法，是对以前安全生产考评体系和方法的改进和创新，规定了考评的目标、依据、内容、对象、办法以及奖惩等内容，并附有《乡镇（街道）日常巡查考评细则》和《安全生产年度考评细则》，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。
     下面，我重点讲一下安全生产长效管理的主要内容：
     （一）以“五项制度”为保证，进一步强化企业主体责任落实企业的安全生产主体责任是实施长效管理的突破点。为此，我们再次强调和明确了“五项制度”：一是法定代表人安全承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全岗位操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，定期进行自查自纠，并实行“一患一档、挂牌整改、责任追究”等措施。三是安全生产费用管理制度。全市高危行业企业都要自行提取安全生产管理费用，专户储存、专款专用，并定期向安监部门报告使用情况。四是安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危化品等一些高危行业和领域的企业，要依法足额提取安全生产风险抵押金，全面增强企业事故防范和抗御风险的能力。五是企业安全生产准入制度。各有关职能部门要严把项目的源头关、设计关和验收关，从源头上彻底杜绝不安全因素。
     （二）以“四化管理”为内容，进一步创新安全监管方式
     第3页共9页实施“标准化、规范化、网格化、数字化”管理是市长对创新监管提出的要求，我们要在建立安全生产长效管理机制过程中，全面落实“四化管理”要求。一是标准化管理。要通过法律、经济、行政等手段，推动企业参与企业安全生产达标考核，使每一个企业都能满足安全生产的基本要求，都能在安全生产上达到一定的标准，从而全面提升企业的本质安全度。二是规范化管理。要按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”分级分类监管的同时，对其他企业实行分级监管，根据分级情况采取不同的监管措施。三是网格化管理。要建立以以部门为条、乡镇（街道）为块、以村居（社区）为单元的安全监管责任区，落实责任人并开展安全生产巡查，提高检查的覆盖率和实际效果。四是数字化管理。要加快推进安全生产基础数据库、重大危险源预警监测平台、安全生产信息管理系统、安全生产应急救援指挥系统为主要内容的安全生产信息平台建设，实现安全生产监管的数字化。
     （三）以“五大体系”为支撑，进一步增强长效管理效能强有力的支撑体系是建立安全生产长效机制的重要保障。一是建立完善政府及部门责任考核体系。要加大安全生产目标管理考核力度，建立考核奖惩制度，通过每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方法，督促各辖市、区政府切实履行职责。二是建立完善基层安全生产监管组织体系。要加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，乡镇（街道）全部要挂安监站的牌子，并配备村居（社区）安全协管员，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产组织网络。三是建立完善安全生产社会宣传教育体系。要深入普及安全生产法律、法规知识，并按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原
     第4页共9页则，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。四是建立完善多渠道投入的资金保障体系。要加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改和宣传教育培训等方面的投入，保障安全生产监管所需经费。五是建立完善安全生产应急救援体系。要进一步完善预案和措施，定期组织企业开展专项演练，尤其是加强危险化学品生产（储存）企业、非煤矿山、建筑施工等高危企业的应急队伍建设，提高应急救援水平。
     （四）以“考核考评”为手段，进一步构建科学考核体系
     考核考评是安全生产长效管理的重要内容，也是做好工作的重要手段。
     首先，企业安全生产达标考核是关键。企业是安全生产的主体，没有企业的参与，没有企业安全生产达标考核，建立安全生产长效管理机制就是一句空话。因此，全市范围内的所有企业都要参加安全生产达标考核。达标考核内容包括责任体系、人员机构、规章制度、安全投入等10项内容，并实行百分制。考核实行达标分级，90分以上为一级达标企业；75分以上不满90分为二级达标企业；60分以上不满75分为三级达标企业；有否决项或不满60分为不达标企业，同时规定了升降级办法。为保证工作顺利进行，我们将采取工商行政管理部门年检、工伤保险费率浮动和评先评优挂钩等手段，督促企业参与安全生产达标考核。
     第二，日常巡查考评是基础。长效管理需要科学的考评办法，建立以日常巡查考评为主的考评模式是一次创新。虽然考评的对象仍然是各辖市、区，但考评内容却完全对准企业和乡镇（街道）的工作情况，这两块分数在各辖市、区年终综合打分的比例各占30%，总分占
     第5页共9页60%，体现了以基层、基础为重心的转变。日常巡查考评分两组进行，一组依据《市企业安全生产达标考核细则》对各辖市（区）内企业进行巡查，计划全年安排10次，每次在各辖市（区）内随机抽取5家。一组依据《乡镇（街道）日常巡查考评细则》对全市所有乡镇（街道）进行巡查，计划每年全部巡查一次。每季度市安委会组织召开长效管理综合考评点评会，通报季度考评情况，公布考评成绩，分析点评长效管理中存在的问题，研究落实整改措施。
     第三，年终考评作补充。以前，年终考评直接决定各辖市、区最终得分，现在这个得分占总分的40%，只能居于补充的地位，但年终考评仍然很重要。因此，我们保留了年终考评。市安委会办公室将依据《安全生产年终考评细则》，对各辖市（区）和相关部门进行考评并打分，考评内容、方式基本上与原来的年终考评相同。
     第四，综合考评兑奖惩。要将安全生产年度目标考评结果纳入市政府对各辖市（区）及市相关职能部门年度目标考核。年度目标考评为合格以上的，按考评等次由市政府对辖市（区）及其主要领导、分管领导给予一定奖励；相关职能部门及安全生产监管人员在安全生产长效管理工作中成绩突出的，由市政府给予一定奖励。在安全生产长效管理工作中未依法履职，工作不力，造成不良后果的，给予相应惩处。
     三、建立安全生产长效管理机制重在落实
     建立安全生产长效管理机制，关键是抓贯彻、抓落实、抓推进。要按照“一年打基础、二年见成效、三年实现全面好转”的总体目标，分级分类、分行业、分阶段、分步骤组织实施。这次建立安全生产长效管理机制主要有两大块工作量。一块是实施安全生产长效管理
         一要领导重视强力推。各级党委、政府要把安全生产长效管理纳入重要议事日程，加强组织领导，强化责任落实，在体制机制建设、人员力量配备、经费投入等方面给予安监部门大力支持，尤其要根据企业安全生产达标考核的需要，增配乡镇（街道）安监人员，决不能出现没人抓工作的现象。各级行政“一把手”作为安全生产监管的第一责任人，要亲自关心、支持安全生产长效管理工作，做到思想认识、履行职责、保障措施“三个到位”。各级、各部门主要领导要增强使命感和责任感，以对人民群众生命财产安全负责的态度，正确处理好安全生产和经济发展的关系，做到一手抓经济建设，一手抓安全生产。工作实践表明，领导重视的程度就是工作落实的力度，只要主
     第7页共9页要领导高度重视，安全生产的局面就会有明显改观，落实安全生产长效管理就有了可靠的保障，各项工作举措就能落到实处。
             第8页共9页效管理为契机，进一步加强乡镇（街道）安全生产监管机构建设，乡镇（街道）要全部建立统一规范的安监站和安全生产监察中队，各村（社区）要根据企业数量配备安全生产协管员。只有乡镇（街道）、村（社区）的安全生产监管体制完善、网络健全、人员到位，组织开展企业安全生产达标考核才有依靠力量，长效管理才能整体推进。
         同志们，建立安全生产长效管理机制是一种新的探索，是一项复杂的系统工程，企业安全生产达标考核是强基固本的重要举措，是一项艰巨的任务，我们要力争用3年左右时间，建立起以企业全面安全生产达标为标志的安全生产监管新模式，真正建立安全生产长效管理的新机制，把全市安全生产工作提升到一个新水平，探索出一条具有我市特色的平安之路，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的安全保障并作出新的更大贡献。
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     第二篇：推进安全生产标准化构建安全生产长效机制推进安全生产标准化构建安全
     生产长效机制
     中国华录松下电子信息有限公司
     一、企业基本状况
     中国华录松下电子有限公司成立于1994年6月10日，是由中国华录集团和松下电器合资兴建的高科技术企业，作为松下全球数字视频、音频、信息产品整机及关键件的生产基地，公司建有先进的数字光盘从源泉部品到激光头、光盘驱动器、机芯到整机的完整技术产业链，现主要产品有便携式dvd、dvd刻录机、dvd影碟机、dvd影碟机机芯、dvd激光头、dvd－rom/ram激光头等数字光碟产品以及录像机整机、磁鼓、磁头、液晶投影机、微型组合音响、家庭影院音响系统。
     公司自成立以来，经历过二次产业机构调整，企业已经彻底走出经营困境，并取得连年盈利，现产值已经由公司建设初期的3.3亿元达到现在的46亿元。特别是98年产业重大调整，企业从过去录像机单一产品生产转变成为现在的从模具设计开发、零部件生产及整机组装数字化电子产品的一条龙生产。
     今年公司提出第二次创业的总体构思，主要集中表现在对现有部分产品进行产业调整的基础上，增加企业的整体生产能力，从而强化企业在国际市场的竞争力，目前，企业经过整体调整，正在逐步走向更加成熟发展阶段。
     二、质量标准化创建工作基本情况
     （一）推进安全生产标准化创建工作的主导思想
     1.认真落实企业安全生产主体责任，做到在现有的安全管理体系运行的基础上，进一步完善各项安全规章制度，突出全员参与，强化事前预防安全管理模式，真正使安全生产工作做到制度化、标准化的规范管理。
     2.过标准化工作的开展，使“安全第一，预防为主”的安全方针真正贯穿始终于企业的整体经营中，有效地依据标准强化公司各种设备设施的硬件管理，及时整改各种安全隐患，切实确保企业的稳步发展。
     3.在产业结构调整过程中，按照安全质量标准做好各种“三建、四新”项目的“三同时”管理，并有效地实施过程的安全监督管理，使其真正达到确保硬件的本质安全。
     （二）推进安全生产标准化创建工作的目的
     1.适应公司快速发展的需要。
     2.更加规范公司安全管理，提高安全综合管理水平。
     （1）规范各项安全的基础管理。
     （2）规范公司动力、生产设备设施的运行与管理。（3）规范对各种职业健康设备设施及人员的管理。
     3.及时整改各种安全隐患，降低企业各种风险。
     4.为企业全面开展安全文化建设奠定基础。
     （三）推进安全生产标准化创建工作的总体思路
     1.确定推进目标，制定整体推进工作方案，成立由公司主要领导担任组长的安全生产标准化领导小组，在明确各部门工作职责，编制总体推进计划，实施具体推进管理。
     2.强化各类人员的安全质量标准相关知识培训，强化对安全标准的了解与把握，使安全质量标准成为日常安全一种切实可行的管理手段。
     3.结合公司现行安全管理的特点，有效地将安全生产标准化与现行的职业健康安全管理体系实施整合，并将标准转换成体系运行控制管理的基准，使公司的安全管理工作真正做到在持续改进的同时，使整体硬件达到本质安全的目的。
     （四）推进安全生产标准化创建工作的基本步骤
     启动阶段：
     （1）成立公司推进安全生产标准化的组织机构
     按照国家、省、安监局相关要求，根据企业的总体发展需求，公司于06年4月正式确定，并开始实施安全标准化推进工作。同时成立以公司中方副总经理为组长、人事总务部部长与工会副主席为副组长及各生产制造部长为组员的公司推进领导小组，并设立推进考评办公室。考评办公室分别下设基础管理、机械设备、电气安全、燃爆、热工、作业环境与职业卫生6个专业组。
     （2）编制整体推进方案
     为确保安全生产标准化系统地整体推进，公司推进考评办公室专门根据领导小组的要求，起草了《关于实施国家〈安全生产标准化考核评级标准〉推进方案》，并通过社报向全体员工进行公布，使员工对整体推进工作有所了解。
     （3）外派专职人员进行专门培训
     5月份，公司分别外派3名推进考评人员参加辽宁省安监部门举办的安全生产标准化培训班，通过培训使推进人员对整体标准要求有所了解与掌握，并结合标准，做成公司安全质量标准考评基准。
     （4）按照标准进行部门职责划分
     6月份，公司推进考评办公室根据标准要求，并结合公司安全管理的职责，对安全环保课、生产技术部、动力课、总务课及各部门的推进职责进行分解，进一步明确各部门推进安全生产标准化的责任。
     （5）制定具体推进计划
     根据大连市安监局的总体安排及推进标准流程要求，在明确各部门职责的基础上，推进考评办公室制定了公司安全生产标准化整体推进计划，明确了推进内容、步骤、部门及日程，确保公司安全生产标准化工作的有序地进行。
     （6）提出具体申报
     根据国家安监总局与省市局的要求，公司于7月末正式向中技安协提出创建安全生产标准化一级企业的申请。
     2.咨询、自评整改阶段：
     （1）按照标准编制培训教材并组织各类人员进行培训
     公司推进考评办公室负责编写课部长、班系长、安全环保员及设备维修人员的安全生产标准化的相关培训教材，并分别于
     9、10月份组织对171名相关人员进行培训。为使各相关部门的课部长及推进人员对标准有更深的了解，公司还特意在省局购买50册《机械制造企业安全生产标准化工作指南》对相关人员进行发放。
     另外，公司通过社报、广播及举办专栏、采取班组朝晚会专题宣讲等形式，向全体员工广泛地宣传安全生产标准化相关知识，使员工及时了解到创建安全生产标准化一级企业的重要意义与目的，为确保整体推进工作的顺利进行打下了坚实的群众基础。
     （2）针对现场咨询查出的隐患，结合标准认真进行整改
     9月18—22日，中技安协咨询组对公司创建安全生产标准化一级企业工作进行了现场咨询与检查。期间，咨询组成员在对相关人员进行了标准的宣贯的同时，依照标准对公司进行检查，共提出233项整改项目。
     针对提出的整改项目，公司经营领导班子召开专题会议，对隐患项目整改工作做出具体部署。推进考评办公室及时将整改项目进行分解、措施落实，并明确整改责任部门、责任人及具体完成时间，并进行张榜公布。公司在强调进行咨询阶段发现隐患整改的同时，要求各部门进行水平展开，结合标准开展自查自评，通过自查公司发现存在的各种隐患共计178项，并对自查中发现的隐患，由各部门负责组织全部及时进行整改，整改率达到100%。
     对于咨询阶段发现的233项整改项目，对需要投入费用的项目公司已经注入相当的资金进行彻底整改。截至目前已完成整改项目231项，整改率达到99.7%
     （3）针对预复评阶段查出的问题点继续实施整改
     11月26日—12月1日，中技安协预复评组对公司创建安全生产标准化一级企业工作进行了预复评，公司得分933.09分，达到了一级安全生产标准化企业的标准。同时，预复评组在预复评过程中有针对性地提出了112项整改项目，为此，公司召开专题会议进行布置，并提出整改的具体要求，各相关部门及时将整改项目进行分解、措施落实，并明确整改责任部门、责任人及具体完成时间。预复评阶段提出的各种整改项，迄今已经整改111项，整改率99.1%。
     （五）安全生产标准化创建中主要整改情况
     1.基础管理
     （1）在原有安全生产责任制管理的基础上，建立公司《职业安全管理委员会》，明确公司职业安全管理委员会的职责，进一步加大公司对安全生产的管理力度。
     （2）在修订现有18项安全管理制度的基础上，重新编制《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 安全监督制度》、《安全生产“五同时”管理制度》、《设备设施安全防护装置管理制度》、《易燃易爆场所管理制度》及《职业防护设备设施安全管理制度》5项安全管理制度，使公司各项安全生产管理制度共达23项，并于07年1月进行汇编印刷装订成册，对所有部门进行发放、配置。
     （3）按照最新关于安全教育培训的法规要求，重新修订公司《职业安全健康培训管理制度》，进一步规范对员工转岗、在岗及四新等教育培训管理。
     （4）分别建立健全各班组的安全管理台帐，进一步明确班组各类人员的安全生产职责，并重点强化了班组的日常安全生活会制，使基层安全实行规范性管理。
     （5）新修订安全操作规程313件，并强化对现场各类人员的实际培训，使员工更加熟悉与掌握作业的安全基本要点。
     2.热工燃爆方面
     （1）对厂区内的蒸汽和压缩空气管道共1200米重新进行上漆和流向标识。
     （2）工业气瓶实行统一租赁，并制定工业气瓶管理规定。
     （3）安装工厂建筑标识牌，制作了厂区平面布置图。
     （4）油罐周围树木移除，并在油罐周围铺设地砖并增设护栏。
     （5）更换压力表150块。
     （6）对17台厂内机动车辆按安全生产标准化标准对其安全性能和外观进行检查和整改。
     （7）整改直梯2部、对两处工业平台增加护栏、踏板并重新刷漆。
     3.电气方面
     （1）共投资25万元。
     （2）对公司的防雷接地装置进行修复更新。
     （3）更新增加变电所警示标示近800个；增设变电所防护装置20余处。
     （4）增加电网接地电缆200米，接地扁钢涂色2021米、增加断接卡（色标、编号）50套、接地扁钢500米、电阻测试50套。
     动力配电箱、电气控制柜零、地线265个，动力配电箱、电气控制柜全部进行建档，箱体外做了编号。
     555台手持电动工具进行编号建档，进行了绝缘 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 。
     4.机械方面