第PAGE页共NUMPAGES页2022年在中小城市发展会上的发言一、充分肯定去年以来我市中小城市培育工作(略)二、进一步明确中小城市培育发展思路(略)三、进一步深化中小城市培育工作重点1、要努力形成鲜明城市个性。要从本地实际出发，根据自身的区位条件、产业基础、人文资源、发展空间等要素禀赋，对城市的功能定位、空间布局进行再明确和再完善。在城市功能定位、专项规划编制、重大基础设施和大型综合体项目布局时，要充分考虑城市形象、功能与个性。要从每一个细节入手，如标志性建筑、城市街景、绿地景观带、城市广场等的设计和建设，都要形成统一的风格，与地域文化和经济特色相协调。2、要加快转变发展方式。一方面，要优化经济结构。加快商务、金融、物流等现代服务业集聚区和特色商业街建设，积极改造提升各类专业市场，稳步发展房地产业，大力发展特色旅游、休闲旅游和生态旅游。要因地制宜发展战略性新兴产业，要坚持以城市化的理念，进一步优化各中心镇工业功能区布局，健全完善基础设施，加快推动现代产业集群化发展。要切实加强企业监管，主动防范经营风险，严厉打击非法集资等行为，促进中心镇经济健康发展。要加快农业“两区”建设，继续推动土地承包经营权流转，重点扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展。另一方面，要节约集约利用资源，要立足于内部挖潜，积极推进农房改造、宅基地置换、土地整理等，加快企业兼并重组，加大闲置土地和厂房的处置力度。要把节能减排、淘汰落后产能、有序用电等与调结构、促转型紧密结合起来，把有限的资源真正用到先进生产力上。3、要适度扩大空间和规模。适度扩大中心镇空间和规模，有利于争取政策资源、提高土地资源利用水平，有利于优化中小城市空间布局，增强中心镇集聚辐射能力。各个县市都要抓紧研究中心镇区划调整问题，市发改委也要围绕加快中小城市培育，积极做好这方面政策和
方案
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的研究、制订工作。4、要不断提高城市管理水平。要围绕创新中心镇特别是试点镇管理模式，加快设置城市型管理机构。要探索实施数字化、网格化、精细化的城市管理模式，由原来侧重市容市貌管理为主转向对市政、交通、园林、环境卫生、市场秩序等内容的综合监管，提升中心镇的形象与品位。要根据经济社会发展管理需要，建立健全编外紧缺专业人才聘用机制，由固定用人向
合同
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用人、由身份管理向岗位管理转变，并加大政府对人才安置补助、工作经费资助、人才公寓建设等方面的支持力度，吸引各类优秀人才到中心镇工作和生活。5、要积极推进公共服务均等化。一是要加快集聚中小城市人口。要继续加大人口集聚计划推进力度，积极推动农村集中居民区建设，并让外来人员在教育、医疗、社会保障等方面享受同城待遇。二是要推进重大基础设施项目建设。要切实抓好各类基础设施特别是民生工程项目建设，确保“三年建设计划”全面完成。同时，要抓紧研究确定中小城市培育“三年行动计划”中的基础设施和社会事业项目。三是要完善城乡社会保障体系。进一步完善被征地农民基本生活保障
制度
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，健全最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助体系。要建立社区化服务和管理机制，大力推进社区化服务和管理模式，积极开展城镇和农村社区建设。四是要加强社会管理创新。要围绕深化“枫桥经验”，切实强化社会稳定工作，创新完善管理机制。6、要实实在在推动改革创新。要继续加大改革创新的力度，努力在重大领域、关键环节取得新突破。市级对口职能部门要紧紧围绕简政放权、规划体制、财政体制、金融体制、土地制度、户籍制度、社会保障制度、住房制度、行政管理体制和社会管理体制等“十改联动”改革措施分别牵头负责，会同各县(市、区)提出具体的政策措施，尽早出台更具针对性、操作性的指导意见。7、要扎扎实实抓好工作落实。(略)2022年在中小城市发展会上的发言（二）一、充分肯定去年以来我市中小城市培育工作(略)二、进一步明确中小城市培育发展思路(略)三、进一步深化中小城市培育工作重点1、要努力形成鲜明城市个性。要从本地实际出发，根据自身的区位条件、产业基础、人文资源、发展空间等要素禀赋，对城市的功能定位、空间布局进行再明确和再完善。在城市功能定位、专项规划编制、重大基础设施和大型综合体项目布局时，要充分考虑城市形象、功能与个性。要从每一个细节入手，如标志性建筑、城市街景、绿地景观带、城市广场等的设计和建设，都要形成统一的风格，与地域文化和经济特色相协调。2、要加快转变发展方式。一方面，要优化经济结构。加快商务、金融、物流等现代服务业集聚区和特色商业街建设，积极改造提升各类专业市场，稳步发展房地产业，大力发展特色旅游、休闲旅游和生态旅游。要因地制宜发展战略性新兴产业，要坚持以城市化的理念，进一步优化各中心镇工业功能区布局，健全完善基础设施，加快推动现代产业集群化发展。要切实加强企业监管，主动防范经营风险，严厉打击非法集资等行为，促进中心镇经济健康发展。要加快农业“两区”建设，继续推动土地承包经营权流转，重点扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展。另一方面，要节约集约利用资源，要立足于内部挖潜，积极推进农房改造、宅基地置换、土地整理等，加快企业兼并重组，加大闲置土地和厂房的处置力度。要把节能减排、淘汰落后产能、有序用电等与调结构、促转型紧密结合起来，把有限的资源真正用到先进生产力上。3、要适度扩大空间和规模。适度扩大中心镇空间和规模，有利于争取政策资源、提高土地资源利用水平，有利于优化中小城市空间布局，增强中心镇集聚辐射能力。各个县市都要抓紧研究中心镇区划调整问题，市发改委也要围绕加快中小城市培育，积极做好这方面政策和方案的研究、制订工作。4、要不断提高城市管理水平。要围绕创新中心镇特别是试点镇管理模式，加快设置城市型管理机构。要探索实施数字化、网格化、精细化的城市管理模式，由原来侧重市容市貌管理为主转向对市政、交通、园林、环境卫生、市场秩序等内容的综合监管，提升中心镇的形象与品位。要根据经济社会发展管理需要，建立健全编外紧缺专业人才聘用机制，由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，并加大政府对人才安置补助、工作经费资助、人才公寓建设等方面的支持力度，吸引各类优秀人才到中心镇工作和生活。5、要积极推进公共服务均等化。一是要加快集聚中小城市人口。要继续加大人口集聚计划推进力度，积极推动农村集中居民区建设，并让外来人员在教育、医疗、社会保障等方面享受同城待遇。二是要推进重大基础设施项目建设。要切实抓好各类基础设施特别是民生工程项目建设，确保“三年建设计划”全面完成。同时，要抓紧研究确定中小城市培育“三年行动计划”中的基础设施和社会事业项目。三是要完善城乡社会保障体系。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，健全最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助体系。要建立社区化服务和管理机制，大力推进社区化服务和管理模式，积极开展城镇和农村社区建设。四是要加强社会管理创新。要围绕深化“枫桥经验”，切实强化社会稳定工作，创新完善管理机制。6、要实实在在推动改革创新。要继续加大改革创新的力度，努力在重大领域、关键环节取得新突破。市级对口职能部门要紧紧围绕简政放权、规划体制、财政体制、金融体制、土地制度、户籍制度、社会保障制度、住房制度、行政管理体制和社会管理体制等“十改联动”改革措施分别牵头负责，会同各县(市、区)提出具体的政策措施，尽早出台更具针对性、操作性的指导意见。7、要扎扎实实抓好工作落实。
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