化解社保费清欠难题(2)

化解社保费清欠难题 ——衢州创新模式提高社保费征管质量纪实一粒沙不能建起一座高楼，一滴水不能灌概一亩农田，可是百川纳于海，则可以荡涤旧物，注生新洲。社会保障是一项关乎国运、惠及子孙的事业，我市也着力架起利国利民的社会保险彩虹。社会保障体系，让千家万户沐浴在公共财政的阳光之中。为了阳光普照，个中也有曲折，前行的道路有着一个个需要迈过的难题。当社保费在1998年交由地税部门征收之后，社保费的欠费管理始终是摆在前面的一道难过的“坎”。衢州地税人正是清醒地看到了这个难题，他们以持之以恒地精神、不屈不挠的作风、开拓创新的模式，走出了一条化解社保费清欠难题的新路子。创新与坚持，成为走好这一条科学发展之路的重要因素，衢州地税正是从全心全意为了提高社保费征管质量的理念出发，重视源头上的分析，多举措有效清欠并不断完善清欠方法，从而对加强社保费欠费管理方面进行有力的探索。“努力与汗水叠加，创新与探索并重”，几年的时间，衢州地税的社保费清欠工作绽开了喜悦之花。从2002年衢州地税局规费处成立时欠费余额占当年征收额比的16.5%，到2008年底压缩到了0.97%。而为了这一个数字，衢州地税仍在默默地努力……重源头：摸清底数寻对策社会保险费，关联千家万户，情系百姓民生。但在执行过程中，全社会也要营造这样的认识——社会保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 实行权力义务对等原则，也就是劳动者在享受社会保险权利的同时，必须依法履行一定的社会保险义务。地税机关承担着征收社保费的主体地位，征收社会保险费是必须履行的一项重要 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 。欠费的管理、清缴情况，在一定程度上体现税务机关社会保险费征管工作的质量和效率。追本必须溯源。社保费原由社保部门负责征收管理，自1998年10月起逐步移交给地税部门征收。移交初始，地税部门接收了社保费欠费数据，包括社保部门在向地税部门移交前就已形成的大量死欠。细细地分析这部分死欠形成的主要原因：一是上世纪九十年代中期正处于企业改制高峰期，大量改制、破产企业应缴而未缴的社保费，在社保部门的数据库中均列为欠费数；二是社保部门一直以来对参保人数采取每年下达任务的方式来展开扩面工作，而实际上如按当时的征缴模式，很难真正完成每年省里下达的扩面任务，以致每年累积的虚数形成了很大一笔欠费额。据统计，衢州社保部门向地税局移交的数据中，这一类的陈欠就达2000余万元。与此同时，社保费前期欠费清理工作缺乏相应手段，力度也不够。地税部门接手社保费征收，先后经历了代收、被动征收、主动征收等阶段。在代收、被动征收阶段，由于社保费征管法制不完善，地税部门也尚未确立征收主体地位，对于应征的各项社保费，每月只是由社保部门发送数据，地税部门被动去收，至于收了多少费、征收到什么程度、存在着多少欠费、如何实施清欠等这些问题，缺乏执行的刚性和相应的手段。除了部门之间缺乏行之有效的配合，导致地税、社保和参保单位与个人的信息脱节、工作烦琐、效率低下。人手问题也逐渐暴露出来，因为基层地税征管人员少、工作量大等原因，清理欠费的力度显得不够，客观上导致大量缴费人不按时缴纳社保费。从衢州地税接手征收至2002年底，欠费累计余额不断增加，达到了0.37亿元，占到当年度征收费款2.23亿元的16.59%。除了企业欠费之外，从目前的欠费构成看，灵活就业者的欠费占总欠费额的70%以上。而不得不看到，现行社保制度存在一定的缺陷，导致部分缴费人缴费意识不强。因为我国的社会保险事业起步较晚，作为五大保险主险种的职工基本养老保险，并非是全部就业期内均需缴费，而只需交足15年保费，到达退休年龄后即享受相应待遇。特别是在《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）改革基本养老金计发办法前，只要缴足15年，缴费基数的高低和缴费年限的长短与养老金的多少关系不相对应，造成相当数量的缴费人断续缴费，而缴费人断续缴费期间社保部门仍然发送应征数，地税部门却无费可收，从而使欠费日益增多。看到了产生欠费的种种原因，如何突出重围成为键。要想真正地把社保费欠费这个难题解决，就不能打无准备的做，只有摸清了底数，分析出成因，才能有的放矢、对症下药，这成为衢州地税加强社保费欠费管理的一把钥匙。扩思路：重视清欠不畏难找到了源头，首先在思想上要先重视，并且要打开思路。可以说，清欠工作的正常展开，反过来又极大地促进了广大缴费人按时缴纳社保费的自觉性，使缴费秩序得到了进一步地规范。但由于社保费欠费成因复杂，欠费管理缺乏现成的管理方法，才导致清缴欠费难的现象仍是一个比较突出的问题。迎难而上需要统一思想，对待欠费首先应该摒弃掉畏难情绪。衢州地税在征收社保费10余年间，从事这项管理工作的人员变化较大。有些同志存在“现官不理旧账”的思想，不愿触及以前年度的欠费，这样必然会致使欠费越积越多，长期下去这样会形成恶性循环，清理工作变得难度越来越大。但是作为社保费征管中的一种重要组成部分，欠费长期堆积在那里肯定是不行的。衢州地税从维护广大缴费人合法权益的高度出发，把清理欠费工作切实抓起来。通过一系列的发动，以及明确工作思路，内部形成一个认识：清欠工作再难，只要去积极想办法，开动脑筋，办法总是会有的。而接合近年来国家税务总局、省地税局相继提出加强社保费欠费管理的要求，衢州地税把加强社保费欠费管理工作列为规费重点工作，不仅要求相关处室分析欠费原因，制定清欠 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。同时要求征管分局加大清欠力度，把清缴工作分解任务，落实到人。同时，在整个清欠工作中，不断加大宣传力度，得到了广大缴费人的理解和支持：一是经常举办企业财会人员培训班，辅导缴纳社保费的有关政策；二是每年都结合税收宣传活动，把社保费征管的相关知识编印成小册子，分发给广大缴费人；三是经常在当地报纸上刊登社保费征管的政策及问题解答，使更多缴费人清楚按时缴费的重要性；四是利用市广播电台《行风效能热线》，开展缴纳社保费相关知识的宣传。通过多种形式的培训、宣传使足额、按时缴纳社保费的意识得到了提高，推动了清欠工作的顺利展开。社保工作不是一个部门的单兵作战，如何发挥部门联合的作用，衢州地税进一步加强部门协作，完善有关办事程序。在认真分析欠费成因的基础上，提出各种清欠方案，与相关部门共同商量清欠对策，统一口径、形成合力。地税部门在清理欠费上要采取的措施，都事先征得社保部门的认可，做好部门之间的衔接。而通过税社联网，更提高了清缴效率。目前，地税部门与社保部门在参保、中断、转移、退休等手续的办理中难以做到同步，信息系统的不对称是产生欠费的重要原因之一。为此，衢州地税规费管理处多次组织有关人员与市、区社保局的同志举行了联席会议，针对社保费征缴环节上的一些问题进行了研究。先后对“统一代码”、“信息传递期限”、“滞纳金返还审批”、“工伤保险扩面工作”、“中断缴费作非正常户管理”、“社保费汇算清缴基金的核算”、“地税启用新版操作系统后双方数据说明”等问题，统一了意见，并形成制度。除了思想上的重视，还在考核上体现。欠费管理是社保费征管工作的重要组成部分，市局将任务细分下去，对相关工作量进行挂钩考核，从而对清欠工作加大考核力度。这其中就发挥《税友2006》的管理职能，把所有社保费欠费都列入视野中，这样这项工作做到一目了然，在考核的激励下，负责的工作人员不断完善清欠工作的办法，建立清欠工作制度，实现了把社保费欠费率降至最低的目的。而依托《税友2006》系统强大的信息资源，采用各种形式，开展重点费源监控工作，突出对重点欠费户的管理。将欠费数额较大的欠费户作为重点，纳入重点监控数据库进行管理，及时记录和监控征收管理情况，加强欠费动态信息管理。督促分局及时跟踪掌握欠费企业的生产经营情况，采取有效措施追缴欠费，逐步形成依托信息化手段强化欠费监控管理的新型工作体系。正是端正的思想，扩开了思路，这让清欠工作的开展有着一个很好的开端与环境。这也是一改过去的“单兵作战”，而变成现在的“协同作战”，达到了全社会多角度地重视起社保费清欠管理。多举措：有效清欠促公平“有效地清欠工作的展开，是对社保公平性的一种展现。”在找到了源头，加大了重视之后，衢州地税清欠工作如行云流水般开展。首先是核销“历史死欠”，在面对大量的历史陈欠中，有相当部分是企业改制、破产期间所形成的陈欠，由于人去楼空，根本无从追缴，虽然作为挂账处理，但仍构成欠费数，影响了社保费的征缴率。为此，地税部门与社保部门进行了多次协商，着手对改制、破产企业所欠费款进行一次彻底清理。对因企业改制、破产等原因并经人民法院裁定确已无力支付的近1300万元欠费，报经衢州市人民政府批准后予以核销，妥善处理了历史遗留问题。旧的去掉了，更要防范新的欠费产生。为了规范缴费秩序，就要杜绝新欠，从2004年开始，衢州地税严格了滞纳金加收，取得了显著的成效，2004年底，欠费余额压缩到了2300万元，只占当年社保费收入的2.16%。《税友2006》上线后，数据管理更加规范，更是有力地支持了对逾期缴纳社保费加收滞纳金工作的顺利进行。并且发挥其强大的管理功能，在社保费申报模块中认真做好社保费费种鉴定工作，确保做到对企业的全覆盖。并认真做好企业“一户通”税（费）扣款 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的签订及后续检查，确保每个征期的扣款成功，基本做到企业缴费部分无欠费。由于国务院条例规定千分之二的滞纳金加收比例偏高，严格加收滞纳金后，很多人表示不理解，部分欠费人提出欠费事出有因，要求返还。对此，地税部门一方面做大量、细致的解释工作，做到应征尽征；另一方面，对确因银行、社保、地税等部门的原因造成欠费而形成的滞纳金，采取与社保、财政部门联审的办法，核实后予以财政返还，从而化解了征纳矛盾。随着清欠工作的铺开，衢州地税设置了专人清欠，使欠费做到常理常清。因为社保费欠费的清缴是一项常态化的工作，而随着缴费人就业地流动，缴费人经济状况的变化，每个征缴期内都会出现很多的欠费。特别是在社保部门发送数据的灵活就业者人群中，中断缴费的现象更是频繁发生，而社保部门却依旧每月向地税部门发送应征数。对于这些逐月累积的欠费数，如不及时的清除，作为社保费征收主体的地税部门来说，有着推卸不掉的责任。通过几年来清理欠费的实践，衢州地税局采取了设置专人专岗，负责清理社保费欠费的办法，由分局安排工作责任心强的同志，从事清欠工作。在每个征期后，就对欠费进行一次清理，理出欠费名单。对欠费者采取通过电话、短信、信函等办法催缴，督促欠费人补缴欠费。正是通过专人催缴的办法，每个征期结束后，只需对欠费进行一次清理，分门别类一目了然，让清欠工作变得更加有效、快捷。另外，还采取“中断”处理，从而减少“死欠”。在清理欠费的工作中，发现有相当数量的欠费是灵活就业缴费人在以前年度，因经济困难或到外地就业等原因造成的。现在来补缴一方面要加收数额较大的滞纳金，再就是有限的收入难以补齐以前的欠费，而这些人又都是想续交社保费以获得将来的养老和医疗保障的。根据这一情况，按照现行的养老、医疗保险制度“去中间、加两头”的原则，实行“中断”处理的办法。即通过催缴，把欠费人请到分局，向其宣传相关政策，对确实无力补缴以前年度欠费的，则办理“中断”手续。办理“中断”手续后，核销以前年度的欠费数。在办理“中断”手续的同时，还与欠费人签订续交保证书，以确保他们在到达退休年龄时能交足15年以上的保费。采取了“中断”处理的办法来清欠，受到了广大欠费人的欢迎，认为地税部门办事比较人性化，不是死板地催缴欠费，而是从保护参保人合法权益的角度出发，妥善处理欠费问题。此举也得到了社保部门的认可，社保部门凭地税部门开列《中断处理单》进行记账，税社双方的协作配合，更有力地促进了清理欠费工作。结束语“好雨知时节，当春乃发生”，在全面实现小康社会和构建和谐社会的春潮中，春天的旋律优美动人，唱响着“保障富民”主题歌，社会保障大堤就象和谐音乐的五线谱一样稳如泰山，扩面、征缴、稽核、清欠就象一个个音符亮点频闪、浓墨重彩，谱写出篇篇动人乐章。衢州地税清欠工作虽然是其中的一小块，但折射出衢州地税人“持之以恒、开拓创新”的精神，与时俱进，用智慧、汗水、才华、毅力和事业心，更加出色地为全市的发展大业铺桥筑路保驾护航。感谢您的支持与配合，我们会努力把内容做得更好！