浅论开展贫困村互助资金试点工作的重要意义(1)

题　目：浅论开展贫困村互助资金试点工作的重要意义作　者：陈志伟所在单位：阳山县扶贫开发领导小组办公室浅论开展贫困村互助资金试点工作的重要意义摘要：在当前的扶贫“双到”工作中，要积极发挥贫困村互助资金对贫困村经济和社会发展的促进作用。目前，互助资金工作存在着很多不足，关键是领导干部和群众没有深刻认识到互助资金的重要意义。互助资金的重要意义可以从经济发展、人的发展、扶贫机制、民主政治等四个层面去认识：一是它能有效缓解贫困农户发展资金短缺，促进村级产业发展；二是促进贫困农户自能发展，培育新型农民；三是创新扶贫资金使用管理机制，有助于实现扶贫资金直接到户；四是增强基层组织凝聚力和战斗力，促进基层民主建设。关键词：互助资金 经济发展 扶贫机制 人的发展 民主政治阳山县自2008年实施贫困村互助资金（以下简称互助资金）试点工作以来，取得了一些成绩，得到了省市扶贫、财政部门的肯定。但成绩的背后，我们仍然清醒地认识到互助资金试点工作仍然存在着很多不足。扶贫开发“双到”工作全面实施后，贫困户对发展资金的需求进一步增大，互助资金工作面临新的机遇和挑战。如何进一步发挥互助资金对贫困村经济和社会发展的积极作用，是当前扶贫“双到”工作中的一个重要课题。笔者认为，关键是要使领导干部和群众深刻地认识到互助资金的重要意义。本文试从经济发展、人的发展、扶贫机制、民主政治等四个层面简述互助资金的重要意义。一、经济发展层面的意义：资金本身就是经济领域的重要因素，因此，开展互助资金的最本质的意义在于经济发展层面的意义。在农村试行互助资金，能有效缓解农村资金短缺问题，培育村级特色产业，促进农村经济发展。（一）互助资金能有效缓解贫困农户发展资金短缺。长期以来，农村资金短缺是我国经济发展过程中一直未能妥善解决的问题，也是推进扶贫开发、促进农村发展急待解决的重要问题。目前我国农村的金融现状，存在着农户借贷需求与金融部门服务严重不相适应的现实：一是贷款门槛高。一般的银行都 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 要有抵押或有担保，方能发放贷款。对一般的贫困群众而言，这根本就是无法达到的条件。二是商业银行服务网点少。基本上是农村信用社和邮政储蓄银行，而且仅在规模较大的乡镇才设有网点。三是信贷成本高。贫困农户贷款额度本来不大，较高的贷款利率加上往返旅费开支，使借贷成本居高不下。四是存取不便。在生产生活中，农户要求即需即取，而现实情况往往是路途远、办理难，难解燃眉之急。互助资金通过财政投入、社会捐赠和会员入股，形成了稳定的资金来源，成为村里的“微型银行”。借款程序简单，只要有符合 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 的发展项目，几户贫困户互相担保，就可以轻松借款。因此，互助资金的实施，有效缓解了资金不足难题，在农民生产生活中发挥出适度的金融补充作用。（二）促进村级产业发展。由于互助资金作为村里的“可靠微型银行”，长期在村内周转使用，随着互助资金滚动积累规模扩大，为村民提供持久的发展周转资金保障，为推动贫困村产业发展奠定了坚实的基础。试点村结合当地资源、技术、市场等有利条件，利用互助资金不断扩大特色产业规模，从而形成村级支柱产业，有效促进贫困村经济持续发展。如在我县的互助资金工作实践中，通过互助资金的扶持，阳城镇黄竹村的柑桔，江英镇大桥村的蔬菜，太平镇大城村的养猪已经逐渐成为村里的特色产业，带动广大群众致富。二、人的发展层面意义互助资金充分体现了以人为本的科学发展思想，在实施过程中，能有效地提高农民的素质，促进农民的自我发展，有利于培育新型农民。（一）提高贫困农户组织化程度。贫困地区农户大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质低，生产技术落后，对市场不够了解，经营效益低下。互助资金可以有效地改变贫困农户生产经营个体化的现状。在现有家庭联产承包责任制不变的情况下，通过互助资金这一平台，广大农民加强了沟通与交流。在生产、技术、销售等环节，互助资金的联保 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 促使农民共同生产经营和应对市场风险，实现了生产合作、信息资源共享和生产要素的优化组合。同时，广大社员通过自建、自管、自主决策等程序后，自我组织、自我管理的能力也能够不断得到增强。（二）增强农户的各种素质。一是诚信意识。互助资金通过协约和道德的双重约束，重新搭建起农民讲信誉、讲诚信的平台，从而增强群众“有借有还、再借不难”的诚信守约意识，形成“一人穷，大家帮；一人懒，众人管”的良好态势。二是互助意识。农民通过共同决事议事，相互传递信息，彼此提供担保，进一步增强了农户之间的沟通和理解，融洽了邻里关系，群众有事互相商量、有困难互相帮助、有问题共同解决的互助意识得到有效增强。三是金融意识。通过借款、还款和交纳占用费等资金的流转，使农户习以为常的农业生产劳动变成经济活动，促使农户不得不考虑投入的成本，发挥的效益，生产中如何躲避风险等。从而成本意识、效益意识、风险意识等金融意识也在不自觉间得到增强。四是自强不息的精神。互助资金以群众积极参与模式，将扶贫资金由政府无偿投入转变为有偿周转使用，变“输血”为“造血”，减轻了贫困户对政府扶持的依赖，许多贫困户在互助社的引导和带动下，积极想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产，从而促使“等、靠、要”等保守思想转变成了开拓进取、自强不息的积极精神。三、扶贫机制层面的意义互助资金的有效实施，不单带来明显的经济效益，还对扶贫机制的创新作出了有益的探索。（一）创新扶贫资金使用和管理机制。在贫困村开展互助资金试点后，农户要想从互助资金中借款，就必须先缴纳入股金，加入互助社，从而使财政扶贫资金与农户零散资金有效衔接起来，使财政资金成为种子钱，发挥乘数效应，有效增大资金总量。同时，互助资金“好借好还”，循环使用，使财政扶贫资金由一次性投入转变为长期滚动使用，实现资金的可持续滚动使用，增强了扶贫投入的造血功能，最大限度地放大了财政扶贫资金的使用效益。在资金管理上，互助资金推行村民自我管理、自我监督，农户有了自主权、参与权、监督权，强化了财政扶贫资金的监管，减少了扶贫资源的浪费和流失。因此，互助资金的实现促进了扶贫资金使用和管理机制的创新，为更好地发挥扶贫资金的效益，作出有益的探索。（二）有助于实现扶贫资金直接到户。长期以来，国家财政扶贫资金主要用于贫困村基础设施建设，用于生产发展的资金数量相对较少。互助资金项目以互助社为平台，建立起了以贫困农民需求为导向的资金使用和管理的决策机制,把过去无法细化到户的财政扶贫资金转变为贫困农民均有机会使用的资金，改变了过去政府定项目、上项目、管项目以及下面跑项目、争项目的运作模式，显著提高了扶贫资金入户率，也提高了财政扶贫的针对性和瞄准度。由于互助资金借款门槛低、手续简便，除少数缺智力、缺劳力和病残家庭以及个别好逸恶劳者外，大多数勤劳节俭、有能力、有信誉的贫困户都有了就近借款谋发展的机会，使贫困户共享了扶贫资源，从而实现了扶贫资金直接到户。四、民主政治层面的意义开展互助资金工作，还能有效地增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设，有力促进社会主义新农村的建设。（一）增强基层组织凝聚力和战斗力。在互助资金的实际操作中，扶贫互助社的理事会和监事会等领导机构常常由村两委成员担任。通过互助资金这一平台，村干部在同一区域变换了身份，转换了角色。他们以资金互助为手段，指导帮助农民发展优势产业，提供优质服务，用实际行动赢得广大群众的拥护和爱戴。广大群众的收入得到增加，干部与群众的关系得到改善，村集体经济实力得到增强，村支两委驾驭市场经济和带领农民致富能力得到提高，从而大大增强基层组织的凝聚力和战斗力。（二）推进基层民主化建设。国务院扶贫办与财政部共同制定的《贫困村互助资金试点操作指南》 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，互助资金试点工作从互助社的组建到互助资金的运行，再到日常管理和监督等正常运作，必须实行民主化管理机制。建立事务公开、民主议事等制度，重大事项由全体成员讨论决定，农民真正享有广泛的知情权、参与权、管理权和监督权，农民的民主精神得到培育，同时也丰富和发展了农村民主政治建设的内涵。总上所述，互助资金的实施，对农村的发展有着极其重要的意义。它不仅在物质上帮助了群众，更多的是改变了群众的精神面貌，提高群众的自我发展能力。不仅在扶贫机制上作出有益的创新探索，更重要的是增强基层组织的凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设，培育了社会主义新农村的民主风气、文明风气和和谐风气。我们必须进一步提高认识，加强领导，认真组织，狠抓落实，使互助资金更加有序、有效地推进，不断促进农村经济和社会全面发展。参考文献：1、国务院扶贫办 《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见（国开办发[2009]103号）》　2009年9月17日2、国务院扶贫办、财政部 《贫困村互助资金试点操作指南》