《水利水电工程项目建议书编制规程》编制说明

附件3《水利水电工程项目建议书编制规程》（■征求意见稿  □送审稿  □报批稿）编制说明主编单位（签章）：水利部水利水电规划设计总院2020年7月10日编制说明一、工作简况1.1  任务来源2019年6月，水利部水规计[2019]189号文《水利部关于水利水电工程技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 规程规范前期工作项目任务书的批复》  批复了任务书，由我院主持或主编开展 2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站 设计规范 民用建筑抗震设计规范配电网设计规范10kv变电所设计规范220kv变电站通用竖流式沉淀池设计 等  26项水利技术标准制定和修订工作。在批复 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中安排了《水利水电工程项目建议书编制规程》  （以下简称《项建规程》）的修订任务。2019年11月三阶段编制规程的三个前期项目均下达了部分资金。我院认真组织、统一协调三阶段编制规程修订工作。1.2  主要工作过程1、编制、审查修订工作大纲。2020年1月3日编制完成工作大纲初稿后，  1月13日王志强副院长主持召开了三阶段规程修订工作协调会，会议对工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和修编的思路及安排进行了认真讨论，提出了修订的初步意见，对下一步工作进行安排。2020年1月18日印发了三阶段编制规程修编征求意见函，  印发单位为各省（市、自治区）发展改革委、水利厅、设计单位、建设单位等共  102家。对反馈的415条意见进行了整理与处理。2020年2月组织编制了工作方案。2020年3月11日下午,王志强副院长主持召开项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制规程（以下简称三阶段规程）修订工作启动会，对三阶段编制工作进行总结，对总体工作进行安排。2020年3月23日，沈凤生院长主持召开《项建规程》修订工作讨论会，对项建编制规程修订工作和三阶段规程总体工作进行安排。一是明确了项建规程修订维持投资深度要求不变，各专业在工作内容方面如确有必要简化且存在简化可行性的可适当简化。二是在可行性研究报告编制规程中，对于未编制项目建议书的建设项目，应明确编制项目建设的必要性及规模论证、工程总体布局（总布置）方案等专题要求，作为可行性研究报告的附件。2020年4月15日，沈凤生院长主持召开三阶段规程修订总则深度要求讨论会。2020年4月22日，水利部规划计划司主持召开会议，听取了水规总院关于《项建规程》修订工作进展、新增内容和主要存在问题等情况的汇报，提出了修订工作大纲审查和进度安排的相关要求，进一步明确了节水、环境、信息化和水土保持等修订内容的编制原则和深度要求。2020年4月29日，水利部规划计划司在北京主持召开会议，对《项建规程》修订工作大纲（以下简称《大纲》）进行了审查，专家组认为编制组提交的《大纲》内容全面，拟定的编制原则、适用范围、章节、进度安排基本合理，同意编制组提出的《大纲》。2、编制完成征求意见稿2020年6月17日，沈凤生院长主持召开院三阶段规程征求意见稿初稿视频讨论会。会议指出，4月29日三阶段规程修订完成工作大纲审查以来，编制组按要求基本完成了修订初稿，要按照工作大纲审查和本次会议讨论意见，进一步对初稿进行修改完善，按进度节点要求尽快完成征求意见稿，报送水利部发文征求意见。2020年7月7日，对修改后的征求意见进行  OA流转，请相关人员进行修改、完善、审核，完成征求意见稿。7月15日正式提交规程征求意见稿。1.3主要起草人及承担工作姓名职务/职称工作分工沈凤生院长/教高主 编朱党生副院长/教高副主编侯传河副总工程师/教高技术负责人等等二、主要内容及来源依据1总则（1）根据新时代国家生态文明建设、国土空间规划、水利基础设施网络空间规划、节水优先等要求，强化项目建议书编制的依据和遵循的技术原则。（2）根据水利部印发的《大中型水资源开发利用建设项目开展节水 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 篇章编制指南》和《规划和建设项目开展节水评价技术要求》，本次规程修编拟在主要内容及深度要求增加节水分析的内容。2综合说明（1）强化生态友好的原则，在工程任务和规模中补充水资源开发利用强度、水资源配置方案环境合理性等内容，在环境影响评价中补充工程建设与生态红线之间的关系，生态流量确定原则等内容。（2）体现节水优先的原则，增加节水分析主要成果和结论的有关内容。3项目建设的必要性和任务暂不调整。4水文结合近年来工程设计和水库蓄水安全鉴定工作遇到的问题、有关单位反馈的意见进行修订。重点说明设计内容、计算方法、设计深度（即内容与深度要求）。5.地质（1）拟增加深埋长隧洞 TBM适宜性评价的要求。（2）拟增加深埋长隧洞超前地质预报的要求。（3）拟取消对库区防护工程的要求。（4）对原版规范规程条文表述中存在的问题进行修订。6建设规模（1）灌溉强化生态友好的原则，补充根据水土资源条件合理确定灌区规模；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中，增加宜考虑连续枯水年适当留有余地；灌区工程建设内容应拟定原则，对骨干、田间工程进行划分。（2）供水强化生态友好的原则，补充控制开发强度和断面引水比例；补充供水区工业发展宏观定位，以及主要支柱产业与产业政策的符合性分析；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中，增加宜考虑连续枯水年适当留有余地；补充供水安全保障要求，增加应急、事故备用水源安排及调度要求。（3）防洪增加河湖水域空间管控、治导线等监管要求，避免侵占河道空间，留足行洪断面等内容；体现尊重河流自然形态的理念，避免裁弯取直、渠化和过度硬化；结合生态亲水、文化景观、休闲娱乐等需求，综合设计，因地制宜采用生态结构型式等。（4）图标及附件增加灌区相关图件说明，增加工程建成前后水资源供需分析表格。7节水分析（1）明确在项建阶段开展节水分析的项目类别、 工作内容和深度要求。（2）增加“现状供用水节水水平评价”“现状供用水节水潜力”“节水目标与指标”“水资源配置方案节水符合性分析”“建设项目工程节水符合性评价”“节水保障措施”“主要结论”等条文。（3）内容上强化节水目标与指标的可达性，结合当地的水资源禀赋条件、用水习惯和现状用水水平合理确定。8工程布置及建筑物（1）8.4建筑物型式8.4.1明确泄水、引水为水库工程，过坝明确为“通航、过鱼”与具体建筑物设计对应；8.4.3考虑增加初步选定护岸形式；8.4.5统一“河道整治工程”“河道及河口整治工程 ”；（2）8.5工程总布置8.5.3初“步选定工程总布置和工程量较大 型式和布置”调整为“选定工程总布置，说明工程量较大 型式和布置”，建筑物选型已在8.4中进行了说明。9机电及金属结构水机方面：（1）9.1.1和9.1.2合并，内容调整。（2）取消9.1.3条款中的“主要辅助系统设备配置”。电气方面：（1）细化接入系统、供电配电系统的编写要求；细化负荷统计内容，提出长距离专用输电线路设计的编写要求。（2）增加厂（站）用电系统接线和过电压保护设计原则等内容要求。（3）增加长距离通信传输方案应通过初步的技术经济比选确定的要求。（4）补充典型设计的编写原则。（5）优化条文行文措辞。金属结构方面：（1）在明确项目建议书设计报告深度要求基础上，编写修编的具体内容。（2）注意采纳各单位提出的意见，在原条文无异议情况下，宜保持原条文；确需修改的应有充分依据。（3）注意三阶段规程写法及内容互相协调。信息化方面：（1）在“电气”章节之后，在“金属结构”章节之前增设工程信息化设计内容的编制要求。（2）项目建议书阶段工程信息化设计主要拟定系统总体框架结构，初拟系统的功能、规模。（3）对信息化建设必要性、目标与任务、需求分析、系统框架结构、系统功能和规模、信息安全防护原则、系统集成部署方案等提出编写规定。10施工组织设计（1）施工条件。增加一条款，“编规”中未针对料场建筑物设计深度要求不明确。增加“10.1.5基本确定料场建筑物级别和设计标准。初步选定料场建筑物布置方案”。（2）施工交通及施工总布置。增加一条款，“编规”中针对工程的堆弃渣场布置和建筑物设计的深度上不明确。增加“10.4.5基本确定堆渣、弃渣场建筑物级别和设计标准。初步选定堆渣、弃渣场建筑物布置方案。”（3）条文说明。修改、增加上述条款相应的条文说明内容。11建设征地与移民安置体现国家对征地补偿和移民安置相关政策的新要求、 新思想。进一步分类细化专业项目水库淹没处理洪水标准；结合农村产权制度改革及有关政策规定，增加和调整实物调查的部分内容；  根据国家补偿标准不断提高、社会保障制度不断完善的实际情况，  在移民安置方式中增加社会保障安置、  购买公益性岗位等非农安置方式；增加企（事）单位处理内容，细化补偿项目，按照国有、农村集体所有等不同情况对企业土地、  房屋等分别进行规定；库底清理增加专项清理要求；明确农村集体经济组织和国有农用地土地执行省级人民政府的有关规定。12环境影响评价强化“环境影响评价”章节中与工程任务、布局及规模比选论证密切相关的重点评价要求，包括环境敏感区、生态保护红线等环境敏感制约因素识别、重大环境问题现状调查与分析等内容和深度，  以进一步规范和增强项建阶段环评工作对项目建设必要性和方案初步比选确定的支撑。13水土保持根据已颁布各项水土保持及相关技术规范的要求，充实相应内容，从水土保持、生态优先的角度加强水土保持评价内容，以及水土保持初步防治方案设计要求。14节能建议项建阶段删除“节能”有关内容。15工程管理增加设计依据等内容。16投资估算（1）结合新修订的《水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》，相应修订编制规程“投资估算”中工程部分有关内容，使两者有关内容、要求协调；（2）拟进一步规范编制规程“投资估算”中各部分的内容要求；（3）拟简化项目建议书投资估算章节内容， 将投资估算作为专题报告。17经济评价（1）根据新时期水利工程在生态方面发挥的作用越来越大，项目建议书编制规程宜强化工程的生态补水效益。（2）考虑到水利工程在经济社会高质量发展方面发挥的巨大作用，项目建议书编制规程宜强化工程在促进经济社会高质量发展方面的社会效益。18结论及建议（1）提出工程建设的必要性和开发任务，通过对工程建设方案和规模的论证分析，评价项目建设的合理性。（2）针对各章节研究成果，初步指出工程可能存在的洪水、工程地质、工程技术、移民占地、环境、财务和社会等方面风险，提出针对性的规避或解决措施。（3）通过对项目的可行性研究分析，初步指出项目目前所存在的问题，如工程技术、移民、土地利用、节能、环境影响等，提出针对性的解决措施。三、国内外相关标准对比分析水利项建SL617-内容2013项目建设  基本确定工程各项的必要性  任务的主次顺序。基本查明影响工程场址及输水线路比工程地质选的主要工程地质条件。基本选定工程规模、工程等级及设建设规模计标准和工程总体布局。基本选定场址及线路、基本坝型，初工程布置步选定总体布置方及建筑物案、主要建筑物型式。基本确定工程建设建设征地  征地范围，基本查与移民安  明主要淹没实物，置  拟定移民安置规划。分析对主要环境保环境影响护目标的影响，提评价出影响分析结论、铁路预可研航道、港口预公路预可研TB10504-可研（交规划（交规划发2018、J2615-发〔2009〕[2010]1782018712号）号）论证项目建设论证项目建设研究项目建设的必要性、可必要性和建设的必要性。能性。时机。描述工程区开展专题线路域地质构造概简述地形、方案地质研究况、码头、航地质条件。工作。道的地质条件。提出线路起讫初步确定建设初步确定建设点及线路走向规模、标准和项目的通道或方案和建设规时机,论证建设走廊带，分析模；初步提出地点,初步确定论证建设规分期建设方案总平面布置方模。意见案；初步确定工程初步提出主要方案、水工建初步确定建设技术标准及主筑物结构、布项目的技术标要工程内容；置及配套工准程；对主要工测算工程占程、相关工地面积及实物简述制约项目程、外部环指标，提出移建设的城镇规境、土地利民初步安置规划、产业布局用、协作条件划，估算用地等。做初步分析；投资。宏观分析对自初步提出环境简述制约项目然生态、社会建设的环境敏保护措施；环境的主要影感点。铁路预可研航道、港口预公路预可研内容水利项建SL617-TB10504-可研（交规划（交规划发20132018、J2615-发〔2009〕[2010]1782018712号）号）环境保护对策措响；初步提出施。环境保护对策投资估算编制投资估算。提出投资预估估算工程投资估算工程投资算；四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前标准修编过程中不存在主要问题，今后工作主要是进一步加强管理，广泛征求意见，结合收集的征求意见进一步完善本规程的编制，  按要求完成送审稿及报批稿，力争该规程早日服务于水利水电工程建设。六、标准实施建议标准颁布之后，加大宣贯培训。七、其他说明事项无