城市“四线”
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管控方法探索——以东莞生态产业园为例【摘要】城市“四线”是指蓝线、绿线、紫线、黄线，分别是城市各类绿地、水域、历史文化遗产以及重大基础设施的控制线，是城市发展底线，是城市规划的核心管控要素。本文以生态园“四线”控制规划为例，探索细化“四线”规划管控要素，创新规划管理的方法，对类似地区的规划管控提供借鉴。一、加强城市“四线”管控的重要意义东莞生态产业园（简称“生态园”）位于东莞市区以东，面积约31平方公里，是国家级生态示范工业园区，以城市湿地为特色、发展高端产业及配套服务业的循环经济和生态产业，目前已与松山湖统筹发展，被纳入了珠三角国家自主创新示范区，承担生态修复、区域统筹、低碳示范、创新发展等任务。我国已出台了城市蓝线、绿线、紫线、黄线
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，提出了原则性管理要求，通过本次生态园“四线”管控规划，探索细化管控要素，创新规划管理方法，对类似区域提供经验借鉴，具有重要意义：1、严格管控底线要素，以“四线”作为城市发展的前提。改革开放以来，珠三角地区建设用地快速扩张，如东莞2014年底建设用地比例已接近47%，历史文化遗迹保护和利用力度有待提高，基础设施空间预留有待加强。因此，有必要开展“四线”规划与管理，严格保护城市的安全线、记忆线、生命线，作为城市建设的前提条件，促进城市可持续发展。2、由传统“建设用地”管理为主向“非建设用地和建设用地”综合管理转变。传统规划管理重点在建设用地，已有较为完善细化的控制管理体系，而对非建设用地则相对不足，在市场经济的推动下，侵占绿地、河道等现象时有发生。生态园总规确定了50％用地为非建设用地，并生态修复和整治，目前完成了中央水系、湿地的建设，因此，加强非建设用地的管控办法十分重要。3、整合相关规划成果，促进“一张图”的综合管理。生态园已完成了总规、专项规划、控规以及相关部门规划，但有关规划衔接关系模糊，实施与管理存在部门交叉与重叠，有必要通过“四线”管控，进一步的提取与整合，明确核心要素的管控原则，并制定相应的管理细则，促进“一图式”管理。二、东莞生态产业园“四线”管控的主要思路1、底线规划。重点关注底线要素，强调刚性控制为主，弹性引导为辅。如对蓝线、绿线重点划定对行洪安全与生态保育有关的泄洪通道和生态绿地等，强调刚性定界管控，而对于其他一般绿地仅实行规模控制，具体界线由下层次规划细化落实。2、协调规划。规划深度界定于总规层面的专项规划，以“四线”为核心，整合现有各类各层次的规划，梳理衔接现有规划，协调各部门的管理规定要求和各种建设行为。3、平台规划。依托现有规划体系，建立起“四线”管理信息库，实现其管理运行的初始化信息平台，促进一张图管理。三、东莞生态产业园“四线”划定与管理策略1、“四线”划定（1）对象界定。明确生态园的规划管控底线对象，进行刚性控制。以蓝线为例，涉及安全的泄洪通道以及生态涵养、生态景观的湖泊水塘划入蓝线，其他水体不划入蓝线，提出弹性指引要求。（2）初步划定与协调调整。以生态园总规、土规、生态控制线等为依据，以各专项规划、控规为基础，进行甄别，初步划定“四线”。结合发展需求变化与相关规范要求优化边界，矛盾部分提出分类处理建议，通过部门协调、征求意见等方式落实“四线”管控范围。（3）“四线”划定。生态园划定蓝线672.5公顷，占总面积的22%，划定绿线1134.0公顷，占37%；划定黄线159.8公顷，占5%；划定紫线6.0公顷，占0.2%。部分重叠区域实行双线或者多线共同控制。（4）规划影响评估。对现有规划对比与影响评估，并提出调整完善建议，由下层次规划严格落实。2、管理策略建议（1）规划成果信息化，规划管理有据可查。搭建“四线”管制信息管理平台，便于开展日常规划编制和管理。同时建立动态更新
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，在规划审批、变更审批信息与空间图形实体建立关联，实现信息动态更新。（2）规划成果规范化，规划管理有章可循。一是出台“四线”管理细则，规范各类建设和行为。二是制定“四线”管理技术文件，以片区为单位形成“四线”管理图则和管理要点，包括用地规模、功能引导、建设指引和活动管制，由下层次规划中严格落实。参考文献：[1]东莞生态产业园区管理委员会,东莞市城建规划设计院.东莞生态园“四线”控制专项规划.2013[2]李枫,张勤.“三区”“四线”的划定研究——以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角[J].规划师,2012,28(11):29-31.[3]荣博,苏云龙,杨志刚等.北京市五线划定标准及综合规划研究[C].2013中国城市规划年会.2013.
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