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的外在表现。居民收入分配差距的不合理拉大,加剧了我国社会分化,也引发了一些深层次的社会矛盾。因此,如何协调各阶层的利益分配关系,构建合理有序的分配秩序,是我国亟需解决的重大课
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我国收入分配秩序失衡表现及其原因的基础上,指出重构我国合理有序的分配秩序,需要在调整初次分配和再分配政策过程中,完善支撑我国经济有效运行的法制环境和产权
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。关键词:收入分配分配秩序失衡制度失灵重构改革开放以来,我国经济实现了快速增长,居民生活水平得到很大提高。2007年我国城镇居民恩格尔系数降到36.3%,农村居民恩格尔系数下降为43.1%。这表明我国城乡居民生活整体上达到了小康水平,中国经济社会正在由生存型向发展型过渡。在这一过渡过程中,伴随经济体制、经济增长方式和社会结构的变革,我国收入分配格局也发生了重大变化。2002年我国基尼系数超过0.4这一国际警戒线,2006年达到0.49,如果计算包括住房、医疗、社会福利等非货币分配,居民收入差距将进一步扩大。居民收入分配差距的不合理拉大,加剧了我国社会分化,也引发了一些深层次的社会矛盾。因此,如何协调各阶层的利益分配关系,构建合理有序的分配秩序,是我国亟需解决的重大课题。我国收入分配秩序失衡的表现分配结果是分配秩序以及分配规则的外在表现。我国收入分配秩序失衡既有“二元”经济结构所导致的城乡分配结构失衡,也有不同行业、地区和利益集团之间对改革收益分享的失衡,还有企业内不同阶层成员收入分配无序的失衡,以及我国经济领域寻租现象泛化所导致的财产分配失衡。(一)城乡差距方面城乡差距是我国收入分配领域的固有矛盾,虽然2004年国务院开始实行减征或免征农业税的惠农政策,2005年底全国人大常委会废止执行了50年的农业税条例,但并未改变我国城乡收入差距继续扩大的趋势。1997年农村居民人均纯收入为2090元,城镇居民人均可支配收入为5160元,两者相差2.47倍。2007年农村居民人均纯收入为4140元,而城镇居民可支配收入为13786元,两者相差3.33倍。(二)地区差距方面我国地区收入差距在一定程度上与我国不同地区的自然禀赋条件有关,也与我国促进地区发展的经济激励制度和分配制度有关。1994年我国开始实行分税制财政管理体制,并在2003年进行了调整完善。这一方面增强了我国各地区发展经济的动力,另一方面扩大了我国本已不平衡的地区收入分配差距。比如,1995年上海城镇居民人均可支配收入(7192元)较甘肃城镇居民人均可支配收入(3152元)多4040元。2007年,这一差距扩大为11747元。(三)行业分配差距方面我国行业收入差距扩大表现在两个方面,一是不同行业收入增长速度不同,二是收入绝对数相差倍数较大。2006年全国在岗职工中收入最高行业平均工资达到44763元,是全部行业平均工资的2.13倍,而农林牧渔业行业在岗职工平均工资仅为9430元,只相当全部行业平均工资的45%。平均工资水平最高的行业与最低的行业相差33533元,两者相比工资水平相差4.75倍。如果按行业大类细分,证券业平均工资为85522元,与行业中最低的平均工资林业仅8254元相比,两者相差10.36倍。表1显示了我国改革开放以来各行业收入分配的变化情况。(四)企业内分配差距方面伴随我国企业所有权改革,我国部门内收入分配差距拉大成为社会关注的新热点。以上市公司高管薪酬为例,1998年我国上市公司董事长和总经理平均年收入为51761元,2000年上市公司管理层最高年薪平均值为8万多元,2001年为12万元、2002年为15.7万元、2003年为19.9万元、2005年为29万多元、2006年为34.9万元,差不多每三年翻一番,其各年为职工平均收入的倍数分别为6.9、8.6、12、13.1、14.2、17、18.4倍。在2006年,国有上市公司管理层最高年薪开始高于民营上市公司,为职工收入的20倍。并且,我国各上市公司的薪酬分配体系缺乏相应的
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,如2002年四川长虹18名高管人均年薪19万元,前三名最高者人均29.4万元;而青岛海尔13名高管只有3.76万元和4.81万元。(五)灰色收入问题我国从传统公有制集权式的封闭经济向开放的市场经济转型过程中,政府承担很大一部分资源配置责任,产生了大量的寻租机会和寻租活动。近年来,无论在政府部门还是国有企业内部,寻租领域和寻租数额都不断增大。寻租活动加剧了我国收入分配领域的不合理性,扰乱了正常的市场秩序,也引发了大量的社会矛盾。我国收入分配秩序失衡的原因导致我国收入分配秩序失衡的原因是多方面的。目前普遍认可的观点是:我国收入分配秩序的失衡既包括初次分配领域的失衡,也包括再分配领域的失衡。在初次分配领域,我国行政力量与市场力量在资源配置方面相互交织,导致了我国市场机制的不健全,形成了明显的“条块”市场体系。国家级、省部级、县处级等不同地位的企业,在资金来源、税收减免、土地使用、政策优惠等方面享有差别极大的待遇,这阻碍了市场进入和竞争,扭曲了商品价格的形成机制。同时,由于户籍政策、就业政策等多方面限制,我国城乡劳动力流动受到多方面的制约,没有平等的就业和择业自由。在再分配领域,我国在社会保障、公共品供给、生产生活资料供给制度、生产资料占用制度、教育制度、医疗服务等方面在不同地区不同阶层的居民都存在很大差异。这些初次分配领域失衡与再分配领域失衡相互交叉,形成了我国错综复杂的分配格局。上述导致我国收入分配领域失衡的原因仅仅是从我国收入分配制度运行的层面进行分析,没有深入到我国收入分配制度的形成层面,忽略了“制度失灵”对我国收入分配的影响。纵观我国收入分配政策的演进过程,围绕公平与效率相互权衡的收入分配原则改革从未间断过,其改革特点表现为公平与效率在经济发展的不同阶段受到了不同程度的侧重。表现出来的总体趋势是我国在追求效率的同时,公平分配问题越来越受到政府和社会各阶层的重视。党的十七大报告提出,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”与之相矛盾的是我国每一次体制改革过程,都伴随着我国收入分配差距的进一步拉大,成为我国改革过程中的“分配悖论”。
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