上城区突发事件应急处置手册

PAGE上城区突发事件应急处置手册为确保我区经济发展、社会稳定、公共财产及人民生命财产安全，迅速开展突发事件应急救援工作，将突发事件灾害的损失和社会影响降低到最低程度，根据有关法律法规及《上城区突发公共事件总体应急预案》，结合我区的实际，制定本手册。一、总则（一）突发事件应急处置分类根据我区突发事件特点，突发事件应急处置工作分为以下五类。1、自然灾害事件：防汛抗台、防雪抗冻、地质灾害。2、安全事件：消防安全、生产安全、食品安全。3、公共卫生事件：非典疫情、传染病疫情、食物中毒以及其他危害公众健康的事件。4、社会稳定事件：重大公共安全事件、群体性事件、信访事件；重（特）大刑事案件、重（特）大交通安全事件。5、大型活动突发事件社会稳定事件和大型活动事件均按一事一案处置原则予以落实。（二）处置原则应急救援应贯彻如下五项原则：统一指挥原则、抢救生命第一原则、属地化原则、专业分工处置原则、全程监控评估原则。二、基本工作组成应急救援指挥按照平急结合原则，由日常工作和现场应急救援处置工作组成。1、日常工作日常工作根据不同事故类型，由相应的不同专业职能部门负责。（1）地质灾害：国土资源分局、科技局（抗震办）。（2）防汛抗台、防雪抗冻：城管办。（3）消防安全：消防大队。（4）生产安全：安监局。（5）公共卫生、食品安全：卫生局、药监局、质监局。（6）其他类型事件：具有相应安全监管职责的部门。2、现场应急处置突发事件现场应急处置工作由现场指挥部和专业救援组负责（1）现场指挥部现场指挥部由区领导和安监、公安、消防、卫生、交警、事发街道等相关部门负责人组成。指挥长由区领导担任或指定。（2）现场专业救援组根据事故类型和实际需要，通常设立多个专业救援组，包括警戒保卫组、医疗救护组、专业抢险组、环境检测组、后勤保障组、宣传报道组、专家咨询组、善后处理组等，由各专业部门和街道组成。三、现场一般处置程序现场应急处置一般包括：接警、应急联动、现场安保、指挥次序、决策参谋、信息内部上报、后勤保障、抚恤安置、对外信息发布、事故调查处理等10个环节。1、接警：突发事件事发所在街道和事发单位应在事发当即（5分钟之内）向区政府、区安监局以及相关行业管理部门进行口头报告，并在1小时内作书面报告。如果事故为特别重大事故、重大事故，较大事故以及亡人和社会影响较大的事故，还应立即向区分管领导及主要领导报告。区政府和区安监局以及相关行业管理部门在接警时应向事故报告人详细询问并笔录如下 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ：事故发生单位概况、事故发生的时间和地点、事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施以及报告人姓名、性别、年龄、单位和联系电话(2个以上)，并对报告人复述以核对 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 。区政府、区安监局、各相关行业管理部门接警后，根据报告情况和事故类型确定事故所属等级，视情况向区长和分管副区长报告。同时应立即向上级主管部门口头报告，并在2小时内作书面报告。2、应急联动：接到事故报告后，区领导责成区政府办根据事故类型，迅速通知安监、公安、卫生、消防、交警、所属街道以及其他相关专业职能部门，各专业职能部门应在接报后5分钟内出发，并随即向各上级行业管理部门报告。各部门主要领导在第一时间赶赴现场并按相应的应急救援预案开展救援工作。区领导在到达事故现场后听取相关专业部门、事发属地街道、事发企业情况汇报，与专业职能部门、专家交换意见，随后对现场救援工作作出指示,具体表述如下：“对现场应急处置工作提以下几点要求：①立即封锁事故现场，严禁无关人员进出，保护好现场，封存证据资料，控制事故相关责任人。②立即展开救援，全力抢救被困人员和受伤人员，坚持抢救生命第一原则。③统一信息发布口径，严格审核信息稿件。④妥善安置灾民以及死伤者家属，如涉及多人死伤，要采取多处分散安置。⑤及时上报事故相关情况。⑥出现新情况要及时报告。⑦事故控制后迅速展开事故调查处理。⑧做好上级领导和调查组的接待、配合调查处理工作”。3、现场安保：在开展事故救援的同时，公安部门应在当地街道和事发企业的配合下封锁事故现场，对现场实施严格的保护，防止有关物品、残骸、文件被随意挪动和丢失，因抢救人员、防止事态扩大、疏导交通需要要移动现场物件的，应当作出标记，并作书面记录。交警大队在抵达事故现场后应立即对现场周边交通实施管制，禁止无关人员和车辆进出，维持现场周围交通秩序，确保救援通道畅通。4、指挥次序（现场责任）：指挥次序原则：最高职务领导为第一指挥（责任人），职务相同以专业部门为先。先后次序一般情况下为：区委、区政府主要领导、区委、区政府分管领导、相关专业部门负责人、属地街道负责人、辖区派出所负责人。按照此次序，已经到达事故现场且次序在先者为现场第一指挥。随后到达的如果指挥次序更为优先，则自动成为现场第一指挥，在此情况下，前任指挥应详细汇报现场情况，并听从指挥，积极参与救援工作。5、决策参谋：现场的决策参谋由各专业职能部门全权负责，由其提出相应的救援处置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，以及需调用的资源、人员等增援方案。6、信息上报：区政府办和有关部门在接到事故报告后应当及时派人赶赴事故现场，核查、了解、研究并续报有关情况。信息报送方式可采用电话口头初报，随后采用计算机网络、传真等及时报送书面报告和现场音响资料。所有报告内容须经相关专业职能部门负责人和区领导审核批准后方可上报。需在接警后2小时内将事故情况向上级上报。7、后勤保障：后勤保障以属地化为主，由事故属地街道负责，落实好现场指挥办公室和2到3个受灾群众疏散地。发改局、民政局、财政局、城管办等部门和单位积极予以协助配合。各部门应相互协调，做好后勤保障工作，安排好现场救援人员的食宿，保证救援所需物资和资金的及时供应，确保通讯联络畅通。8、抚恤安置：由民政局、劳动局、工会、公安分局、安监局、卫生局、城管办、属地街道、企业和相关专业部门组成事故善后组，街道或民政负责。调查核实受损情况，制定人员救助、抚恤、抚慰、安置 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 并迅速组织实施，妥善安置受灾群众基本生活，安排好伤亡者后事，抚恤、抚慰死伤者家属，积极开展社会救助，帮助办理保险赔付，实施心理抚慰和干预，清理、恢复事故现场，积极开展灾后重建。9、对外信息发布：发布的信息要求及时、准确、客观、全面。要严格审稿，所有对外发布的信息稿件由参与救援的相关专业部门负责人把关，宣传部门协助起草，经区领导和现场救援指挥部负责人批准后方可对外发布，且发布必须采用审阅批准的通稿。现场接受记者采访的顺序一般为专业部门负责人、宣传部负责人、现场救援指挥部领导。区委宣传部具体负责事故现场新闻媒体的协调、管理，组织各新闻单位准确把握正确的舆论导向。建立突发事件新闻发言人制度，由区委宣传部专人负责，及时发布事故信息。10、事故调查处理：事故现场险情得到有效控制、现场救援基本结束以后，应及时成立事故调查组。一般情况下事故调查组由区政府、区安全生产监督管理局、负有安全监管职责的相关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。调查组可以聘请有关专家参与调查。区政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。当上级成立事故调查组并介入以后，区级各相关部门应按照区领导的安排，根据上级调查组的要求积极配合协助调查工作。四、现场专业处理程序现场专业处置包括防汛抗台、防雪抗冻、地质灾害、消防安全、生产安全、公共卫生六类，具体专业处置程序详见附件。五、事后评估完善现场应急救援工作完成后，应当及时总结工作过程中的经验和教训，不断查找预案和操作手册的漏洞和不足之处，并进一步完善应急预案和应急操作手册，尤其加强对专业处置程序的完善总结，同时积极开展演练活动，不断提高应急救援的能力。附件：1、区领导事故现场指示基本表述2、应急救援组织体系图3、应急救援处置工作流程图4、6类专业处置程序附件1区领导事故现场指示基本表述对现场应急处置工作提以下几点要求：①立即封锁事故现场，严禁无关人员进出，保护好现场，封存证据资料，控制事故相关责任人。②立即展开救援，全力抢救被困人员和受伤人员。③统一信息发布口径，严格审核信息稿件。④妥善安置灾民以及死者家属，确保社会稳定。⑤及时上报事故相关情况⑥出现新情况要及时报告。⑦事故控制后迅速展开事故调查处理。⑧做好上级领导和调查组的接待、配合调查处理工作。附件2应急救援组织体系图后勤保障组医疗救护组专业抢险组警戒保卫组组事件调查组现场指挥部后勤保障组附件3应急救援处置工作流程图应急结束应急解除事故调查解除警戒申请支援区长或分管副区长宣布应急起动接到事故报告专家支持环境保护医疗救护 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 抢险救护队伍到位扩大应急现场指挥到位信息网络开通信息反馈情况判断响应级别事故发生