煤矿整合对我市经济社会发展的近期影响及建议

ofruraldrinkingwatersources,protectionofdrinkingwatersourcesinruralareasbytheendofthedelimitationofthescopeofprotection,completewithwarningsigns,isolatingnetworkprotectionfacilitiesofruraldrinkingwatersources,protectionofdrinkingwatersourcesinruralareasbytheendofthedelimitationofthescopeofprotection,completewithwarningsigns,isolatingnetworkprotectionfacilitiesofruraldrinkingwatersources,protectionofdrinkingwatersourcesinruralareasbytheendofthedelimitationofthescopeofprotection,completewithwarningsigns,isolatingnetworkprotectionfacilities煤矿整合对我市经济社会发展的近期影响及建议李发举 　　〔内容摘要〕　本文就我市地方煤矿整合对全市经济社会发展带来的近期影响进行了研究，并对如何确保2007和2008年我市经济社会平稳发展提出了相关建议和应对措施。　　〔关键词〕　煤炭   地方煤矿  整合  建议 　　〔作者介绍〕　市统计局城调队副队长   　　煤炭产业是六盘水市支柱产业之一，是全市经济社会保持发展的主要因素，因此煤炭工业发展状况一直倍受全市各级党政和社会各界关注。煤矿作为煤炭产业生产载体，其单位布点数量、质量，不仅对企业生存发展至关重要，而且对煤炭产业乃至地区经济社会平稳发展产生重大影响。这一点已从近几年来我市煤炭产业发展过程所证明。自上世纪九十年代中后期开始，为加大我国产业结构调整力度，国家先后对地方煤矿采取了关井压产（1999-2002年）、技改扩能（2003年以后）等一系列政策措施。进入2007年，按照国务院办公厅转发安监总局等12部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发[2006]82号）精神及有关部门关于煤矿整顿关闭方面工作的安排部署，六盘水市地方煤矿又面临一次新挑战。我队为及时掌握影响全市经济社会发展动态，先后深入到15个重点产煤乡镇、部分生产煤矿以及市县两级有关部门，与相关领导和业内人士就煤矿整合对全市经济社会发展影响进行了走访调研。 　　一、煤矿状况及变化趋势   　　2007年2月末全市有地方煤矿452对（其中国有1对），从业人员近4.3万人。据各县（特区、区）煤炭生产主管部门介绍，自2006年底煤矿整合工作开始实质性操作后，部分煤矿已实施关闭，同时要在2007年前对列入整合关停煤矿按照有关规定全部停产。经过整合后，全市共有地方煤矿290对（其中六枝38对，盘县126对，水城县90对，钟山区36对），占2006年末地方煤矿对数的64%左右，即三分之一以上的煤矿将被关掉。由于整合关停煤矿分批次完成，加上各种停产因素影响，预计2007年各县地方煤炭产量与2006年相比，六枝120万吨，下降45%；盘县700万吨，下降56%；水城350万吨，下降40%；钟山150万吨，下降40%。如没有其他积极因素拉动，2007年全市地方煤矿生产煤炭预计仅为1320万吨，下降50%。   　　二、对经济社会发展影响以及产生的相关问题   　　对经济发展的影响。煤矿整合对经济发展最直接的影响主要体现为煤炭产量减少，工业总产值下降，地区生产总值增速放慢等。据测算，2007年仅地方煤炭产量减产1300万吨左右，将使全市工业总产值减少30.5亿元，地区生产总值减少15亿元左右，分别占2006年全市工业总产值和地区生产总值的12.3%和6%，亦即2007年全市地区生产总值增速（不含价格因素）要放慢6个百分点。与此同时，因原煤产量下降，辖区内的地方洗煤厂、焦化厂面临原料煤供应紧张。据了解，2007年1季度全市地方企业生产洗精煤、焦炭产量有所增长，主要原因是大部分生产企业年前库存原料煤较为充裕，生产营运基本没有受到原材料供应紧张制约。从1至3月洗煤厂、焦化厂的原料煤供应情况看，大部分企业反映一季度根本进不了原煤，许多煤矿库存煤已销售一空。据有关统计资料显示，1-3月全市地方原煤产量同比下降近5%，减产20万吨，焦炭和洗精煤分别增长9.5%和11.2%。业内人士 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，从二季度开始，部分煤矿因整合要求停产关闭，洗煤厂、焦化厂的原料煤供应形势将逐渐趋于严峻，洗精煤、焦炭生产将受到制约，焦炭、洗精煤产量不会大幅度的增长，依靠洗精煤、焦炭增产拉动全市经济增长的可能性较小。此外，第三产业中部分行业，特别是部分区域内的交通运输、批发零售、餐饮、服务等，因煤矿整合关停，重新择业就业人员增多，原煤产量下降，焦炭、洗精煤不能增产等综合因素，其发展将受到一定程度的影响。　　对社会发展的影响。据调查反映，煤矿整合初期的1至2年内不但对全市经济发展具有制约，而且给全市社会发展也带来一定影响。主要表现在以下几方面：　　一是煤矿整合在短期内将造成近1.5万采煤工人面临重新择业、就业，且这1.5万人中因煤矿整合后，技术含量提升，工人用量减少，部分人员不再从事采煤工作所产生的一系列问题。首先，这部分新增择业人员大部分是我市农村居民，由于长期从事采煤，换言之采煤是特长，没有其他方面的技术技能，因此加大了就业难度。其次，这些失业者家庭经济收入受到影响，进而制约了我市农民收入的增长。据调查反映，在我市地方煤矿从事采煤的工人80%是当地农民，每一个采煤工人从地方煤矿取得年收入近2万元，也就是说在我市地方煤矿从事采煤的农村居民中每一个采煤工人失去采煤这一项工作，不仅意味着这一失业者家庭收入减少，而且我市农民收入总体上要减少2万元。从实际看，即使所有因整合关停煤矿而失去工作的人员在短期内能够找到新的工作，但是收入水平肯定不如之前，因此今后两年内我市农民收入每年要减少1亿元以上，农村居民人均减少至少30元以上。从煤矿整合安排的时间、进度分析，对2007年的影响程度要深一些，农民收入人均减少要在35元以上，而到2008年影响力度有所减弱，减少收入在30元左右。最后，由于失业人员新增，我市的劳务输出、维护社会稳定工作压力进一步加大。　　二是煤矿整合期间，煤炭产量下降，不仅影响部分大中型企业生产，而且也加大了我市农村生产生活用煤供求难度。据调查了解，依靠我市生产原煤为原材料的部分企业，如水钢、贵阳煤气气源厂、盘县发电厂等，因原材料供应紧张在3月份就频频告急。此外，据测算，我市农村生产生活用煤每年需要160万吨（含烘烤烤烟用煤10万吨）左右，原本在煤矿整合前即已存在供应困难的问题，在整合期间将重新提到议事日程。　　三是煤矿关停时限短，企业善后工作一时难以完成。据部分企业及相关部门反映，因通知关闭时间仓促，企业根本来不及撤出井下所有的设备就被供电部门停电，之后这些设备将长期埋在地下，一方面造成投资者财产回收率低，浪费资源和资金；一方面又给企业整合后新建矿井回采带来影响，并有一定的安全隐患。　　四是煤炭产量下降，煤焦税费减少，导致地方财政收入缺口。调查反映，1至3月全市地方煤焦税费仍然增长的主要因素是地方税务局对煤炭资源征收税率提高和部分煤矿销售库存煤，而依靠煤炭产量增产增收的比重不大。业内人士分析，从2季度起，我市地方煤焦税费征收的当期任务完成将受到影响，且在1至2年之内难以恢复到2006年的水平。   　　 三、几点建议　　　　　　煤矿整合对我市短期内经济社会发展所产生的影响涉及面广、程度深，如何确保2007和2008年我市经济社会平稳发展已引起各级党政重视。根据调查了解的情况，提出以下建议，仅供参考。　　1、加快因安全事故而停产整改的煤矿验收进度，促使其尽快恢复生产，努力降低煤矿大面积停产整改，造成煤炭产量下降的影响。与此同时，各级各部门、煤矿业主，提高对煤矿整合的目的、意义的认识，从思想上高度重视煤矿整合工作，充分利用多对煤矿整合，允许一对正常生产有利时机，加快整合煤矿业主的 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 签订，让更多的煤矿能够生产，确保今后两年内我市地方煤炭产量达到最高水平，确保全市经济发展不因煤矿整合而出现大起大跌。　　2、一切从实际出发，努力减少资源和资金浪费。在煤矿整合期间，对列入关闭的煤矿，只要按规定时间停产后，拆除设备的时间由目前的3天适当延长，让企业能够完全拆除井下设备，使有用资源不浪费，尽量减少投资者损失。同时，也为新建矿井提高资源回采率不留障碍，减少生产风险。　　3、排除障碍、战胜困难，加大力度、加快进度，坚定不移地将煤矿整合攻坚战推向纵深。各级各部门应积极推进煤矿整合关闭， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 资源整合工作；加强对新建、改建矿井的监管检查力度；探索和改进煤炭生产管理体制，加强煤炭生产行业管理；加大投入，治理隐患；加强跟踪调度和督察，保证整合工作顺利进行，促进全市煤矿生产安全形势稳定好转。　　4、加大对公路等基础设施建设投入力度，提高产业、企业营运效率。目前我市产煤乡镇大部分区域内公路运输条件较差，大大增加了企业运输成本，产品流通速度慢，进而降低了全市煤炭产业、企业的经营效率。为从各方面改变这种不利状况，各有关部门应利用煤矿整合时机，努力改善公路基础设施，为我市今后的经济发展进入快车道创建和完善各方面条件。　　5、进一步重视和加强劳务输出，确保全市社会稳定。一是加强待岗人员技术技能培训，尤其是对煤矿整合后转岗人员新技术技能培训更为重要，努力提高就业率。二是积极通过有组织和自发性组织向外输出富余劳动力，努力减轻区域内就业压力。三是认真引导新增择业就业人员的自主创业，走自我发展之路。　　6、结合新农村建设要求，大力推进对农村住户以建设沼气池为主要解决生活用煤供求紧张的工作，努力改善和创建我市农村干净、清洁的生活及居住环境条件。对农户沼气池建设在资金稳步增加的同时，要加强对农民实用沼气池技术的培训，确保每家每户的沼气池建设真正做到建好用好，避免资金浪费。为此，各级有关部门、乡镇要针对各地实际，努力以村寨为单位培训一批专门对沼气池建设、使用的乡村技术人才，以此带动和帮助其他农户建好用好沼气池。通过各方面努力，使我市农村住户中以烧煤炭为主要生活燃料的数量不断减少。