政府绩效管理文献综述

政府绩效管理文献综述 姓名:潘明明 学号:2008175524 专业:人资20081班 摘要 政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。现代信息技术的发展变化、民主化和国际竞争的环境条件,使政府管理问题成为了各个国家发展与稳定的中心问题,使社会公平和民主成为政府管理的核心价值,从而要求政府更有回应性、更有责任心和更富有效率。政府绩效管理的目的在于为公民提供更加优质的公共物品和公共服务。目前,我国政府绩效管理无论在理论上还是实践上都还不成熟,因此,本文从我国政府绩效管理现状入手,对政府绩效管理的相关理论进行综述和研究,以期推动我国政府绩效管理理论层面的发展。 关键词:绩效政府绩效政府绩效管理 1 政府绩效管理相关概念界定 1.1绩效 绩效指成绩和成效的总称,是指一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和贡献及效率、效果,它是组织结构及组织成员知识、能力、技能等各种因素的综合反映,是一切管理活动的出发点和归宿。 1.2政府绩效 政府绩效可从宏观、中观和微观三个层面来理解:宏观层面,是指整个政府为满足社会和民众的需求所履行的职能的绩效,具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善、社会的公正与平等,情神文明的提高等方面;中观层面,是指政府各分支部门即特定的政府机构,如何履行其被授权的职能及服务的质量等方面的绩效;微观层面,是指政府工作人员工作业绩、贡献的绩效。其中,宏观层面和中观层面的绩效为组织绩效,微观绩效为个体绩效。不同层面的“政府绩效”的评价标准也会有很大的不同。政府绩效管理是一项涉及不同个体与部门的系统工程,通过责任的层层分解,最终的落脚点在于个人身上,但体现出的却是宏观层面和中观层面的绩效。美国审计总署(GeneralAeeountingOffiee)习认为政府绩效主要包含以下闪容: (1)生产力:测量一个组织的投入与产出的数量及两者之间的比率,一般为“产出/投入”的比率。 (2)效果:决定着组织的产出与组织预期目标之间的关系。 (3)质量:检查产出的质量以及是生产流程。质量可以由准确率(或差错直)、服务便利程度、复杂性等具体指标来体现。 (4)及时性:评估生产出合适的产品所需的时间。 1.3政府绩效管理 行政学者夏夫里茨和卢塞尔(SharfiztnadE.w.Rusesu,1997)认为,“绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为,绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合,它包括了全方位控制、检测、评估组织所有方面的绩效”。wh01ye等人认为,公共组织绩效管理是改进公共组织和公共项目的生产力(Productivity)、质量(qua一ity)、时效性(timelniess)、回应性(responsiveness)以及有效性(eeffetiveness)的综合系统。它是一种“融入多种判断价值的工具模式”。美国国家评估中的绩效衡量小组认为绩效管理是“利用绩效评估得出的信息,帮助确定能被认同的绩效目标,进行资源的优化配置,告知管理者维持或者改变当前的政策或 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,以实现这些目标,和 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 实现这些目标的成效”的管理过程。中国行政管理学会联合课题组对政府绩效管理给出了一个系统的表达:所谓政府绩效管理,“就是运用科学的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 、标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高”。 从根本上说,“公共组织绩效管理就是把对组织的管理与对组织成员的管理结合在一起的一种体系,它强调以组织成员的绩效为核心,并以此来提高组织绩 效,在这个绩效管理体系中,个人目标与组织目标是结合在一起的。”政府绩效管理是提高政府绩效的途径,要提高绩效,必须首先了解现有绩效水平,因此绩效评估是它的核心环节,具有重要作用和意义。 2政府绩效管理现状 2.1局部超前实验性改革推动政府组织绩效管理向前发展 20世纪90年代以来,在相对分权的态势下,地方政府获得了很大的自主权,他们根据日常经济与社会管理中出现的向管理要效益的内在要求,通过创新推动绩效评估实践,进而提升攻府绩效。他们大胆借鉴吸收世界各国政府的绩效评估和绩效管理的有益经验和成果,进行着全球化思考,并结合地区实际,不断开展本土化创新,从不同的试验环境为我们记录了各种制度安排在不同的地区、不同运行阶段所表现出来的各种性伏、特征,以及反映其局部和整体状态的一组组重要数据,说明了正常运行所需要的环境条件,以及满足这些条件的操作策略等。 2.2“民众本位”的价值取向逐渐凸显 随着政府公共行政理念的转变,社会效益、“顾客满意”和质量被提到了重要地位。党的十六大明确提出,在社会主义市场经济体制基本形成后,政府的职能主要是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。在评估内容上,开始注重社会管理和公共服务职能的评估,如“信息公开程度”、“公众满意度”、“服务态度”等开始成为评估的指标。此外,地方政府渐渐将群众评价纳入政府绩效评估体系中。例如,一些地方政府通过政府网站开展的网上评价政府绩效、委托社会调查机构实施的政务环境评价、政府邀请人大代表和政协委员进行风评议等等,还有许多地方开展了服务承诺制,改变了公共服务中提供者居主导地位的状况,为服务对象提供宙视公共服务的机会,“民众本位”的价值取向逐渐凸显。 2.3地方政府中的精英力量是绩效评估的推动者 在我国的实践过程中,党政主要领导往往是政府绩效管理的主要发起者。一方面,中国的民众更倾向于相信政府,尊重政治家。这与我们的人性观密切相关。另一方面,民众基础的薄弱和行政机构责任感的欠缺,使得绩效管理只有通过政权中的精英力量来推动。“在相对集权的政治氛围中,权力的集中与责任的集中是一致的,党政主要领导自然要负起监督政府工作运行的责任,而绩效管理是履行这一责任的重要方式。”因而,在我国绩效管理实践的发起力量具有明显的精英特点。 3我国政府绩效管理中存在的问题 3.1政府绩效管理中存在价值取向的扭曲 政府绩效管理的价值取向是行政主体按一定的价值观念对不同的行政目标所做出的行为方向的倾向性和理性选择,它体现了政府组织的基本价值判断、价值确认和利益选择,决定着绩效 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和评估标准的制订,可以说价值取向是 绩效管理的灵魂。而我国当前政府绩效管理中价值取向存在以下的问题,影响了绩效管理技术功能的发挥。 3.11单纯追求经济发展的价值取向 十一届三中全会之后,确立了“以经济建设为中心”的基本路线,政府机关作为引导社会发展的权威组织,为了贯彻基本路线,提高政府的绩效,建立层层经济目标责任制度。政府机关绩效评估作为目标责任制的一个环节,通过对经济增长特别是GDP总量增长的绩效评估,考核地方各级行政首长并以此为依据决定他们的升迁任免。这一绩效考核制度对推进经济的增长,增强综合国力确实起了重大的作用。可是过于突出GDP的作用,会导致行政主体在目标价值取向上只重视经济增长,忽视社会的全面发展,忽视自然和人的长远发展和利益。 3.12“政府本位”的价值取向 我国的政府绩效评估主要是由上级主管部门评估,评价监督权力掌握在少数人手中,考核强调的是国家、集体利益;强调政府权威,政府管政府,奉行的仍然是“政府本位”模式。由于集体和国家利益是一个相对笼统而模糊的概念,怎样才是真正代表国家和集体利益, 在行政中很少给与操作性定义。这样一来, 为了追求高绩效, 政府部门常常在行政中忽视个人利益的合法性, 甚至发生任意处理和伤害个人利益和权益的事件。其结果易造成政府孤立行政, 缺少有效监督。另外, 绩效考评“政府本位”模式必然会导致政府部门及其成员唯上是从, 只重视上级领导的意见和看法, 忽视社会各界和群众的意见, 民众对政府部门和官员的评价和意见无法反馈到绩效考核中来。这在一定程度上给腐败分子留下了可乘之机,他们凭借自己手中的权力和资源, 跑官卖官、损公肥私、贪污浪费, 制造半拉子和豆腐渣工程, 严重背离了“民众本位”的价值取向。 3.13“无限政府”的价值取向 转型时期政府经济、社会职能仍旧过于宽泛, 牵涉的事物具体庞杂, 许多 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 业务超出了政府的实际执行能力, 这种职能现状使考查政府部门和干部政绩时指标纷繁复杂, 难以企及, 往往会把一些不该列为考核指标的生产性指标作为考核的重要依据,存在“无限政府”的价值取向。这种价值取向促使不少地方政府和干部为了应付庞杂的职能疲于奔命, 不能集中精力管好政府应该管的事情。 3.14惟效率的价值取向 由于“效率优先, 兼顾公平”的政策, 追求效率成为政府管理工作的终极目标, 相应地在政府绩效评价中只重视效率考核。对效率进行评价, 必然要选择一些数量指标来标示效率高低, 在对最终效益很难确认和统计的情况下, 政府只得以一些中介性的活动次数作为效率指标进行评价, 这就使假数据, 虚报指数等欺上瞒下的行为不断出现, 严重背离了行政绩效评估客观实在性的本质要求。此外, 行政人员为了提高效率, 往往不自觉地选择强制行政方式, 运用压、吓、骂、打等简单粗暴手段以助于“做成”事情。结果是政府行政活动可能是有效率的, 但却可能不符合企业、社会、公众内在的需求,花费了大量的资源却干了许多不该管、管不好的蠢事。 3.2缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制 3.21考核指标设置不合理