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怎样做一名合格的国土执法监察人员2010-06-29 19:08:23免费文秘网免费公文网土地监察是指土地行政主管部门依法对单位、个人执行和遵守土地管理法律、法规和规章的情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。执法监察的对象不仅包括土地管理的相对人，而且还包括享有土地征用和建设用地审批权的地方各级人民政府，这是土地监察的重要特征之一。国家颁布的一系列土地管理法律、法规，为土地执法监察提供了法律依据，而土地执法监察又是实现土地立法的目的和手段。土地执法监察的地位和作用决定了土地执法监察人员必须具备一定的政治理论水平、精通法律、业务熟练、而且还应具有组织协调等能力的条件方可胜任。对如何做一名合格的土地执法监察人员，笔者谈一下自己的看法： 一、土地执法监察人员要具有较高的政治理论水平。政治水平的高低直接影响到执法水平的高低，影响到执法的方向、原则，是执法的基础。为此，必须加强政治理论学习，自觉用科学的世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性和辨别力，保持思想上的清醒和政治上的坚定，在名利诱惑面前不动心，在大事大非面前不糊涂。通过为思想“充电”，为头脑“除尘”，不断加强思想道德修养，追求高雅生活情操，打牢思想基础，提高思想境界，筑牢思想道德防线。 二、土地执法监察人员要熟练掌握相关法律法规。土地执法监察涉及的法律、法规知识较多，这就要求从事执法监察工作的人员，必须具备一定的法律知识，不但熟练掌握所执之法，而且要懂得运用所执之法相联系的有关自身权限的法和有关执法行为运作程序之法；不仅要懂得行政法律、法规，还要懂得行政诉讼法，行政处罚法，行政复议法规，国家赔偿法等程序性和相关的法律法规，对所执之法，不仅要懂得法定行为之范围，还应等的运用法定行为的条件，遵守行政法的两个基本原则：行政合法性原则、行政合理性原则。做到真正正确地适用法律，正确做到依法行政和依法执法。土地监察人员的应该掌握的掌握的法律法规有：（一）掌握国家的基本法律，包括行政法、民法等，如：《宪法》、《刑法》《行政处罚法》、《行政讼诉法》、《合同法》等；（二）熟悉所执之法，如：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等；（三）掌握其他相关的法规、规章及有关司法解释，如：《查处土地违法行为立案
标准
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》、《土地监察暂行
规定
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》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2000]14号）等。 三、土地执法监察人员要具有较高的业务素质。这是土地执法监察人员履行
职责
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的基础和条件。随着我国法律建设地不断完善，技术和经济的不断发展，执法监察的面越来越广，问题越来越复杂，所涉及的知识几乎涵盖了土地管理的所有业务，是名符其实的“小土地”，因此对土地监察人员的要求也越来越高。土地监察人员的主要业务素质要求是：（一）、要熟悉土地审批、发证的全过程。土地审批包括：用地预审——立项（发改委）——有关部门（如：建设、环保、水利、林业、地灾）等意见——建设用地规划许可——土地征收、农转用——征地补偿安置——供地——发建设用地批准书或者国有土地划拨决定书（属划拨的）；土地发证的程序包括：登记申请——地籍调查（权属调查和地籍测绘）——权属审核（初审、复审、审核、公告）——注册登记——颁发证书；（二）、能读懂批文、合同、证照的内容：使用权人、批准时间、是否闲置、批准地点、四至是否移位、面积、有无少批多占、地籍测量基本规则等；（三）、 能读懂土地利用总体规划、地籍分幅图等有关资料及图件。如什么叫符合土地利用总体规划？土地利用现状的分类等；（四）、了解国家对用地的宏观政策导向：如①限制禁止豪宅（别墅）用地；②对在耕地（基本农田）上植树的有关规定（国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知）；③对集约用地的新要求；④哪些用地对象可以划拨供地？（国资部9号令《划拨用地目录》4类：国家机关、军事用地，城市基础设施、公益事业用地，能源、交通、水利等重点基础设施用地，其他特殊用地（监狱））。 四、土地执法监察人员还应具有以下四种能力。（一）、有较强地综合分析和判断推理能力，能准确认定违法事实，区分情节轻重，正确运用法律法规；（二）、能学习和运用有关管理方面地新技术，新
方法
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和新经验，不断提高执法水平的能力（三）、有较好的表达能力。口头表达条理清楚，语言流畅，符合逻辑；书面表达能按照行政执法程序的规定，记录、填写符合法定要求和行政执法文书，文字书写整洁清楚，语句通顺，措辞恰当，文体
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；（四）、具有组织协调能力。土地监察工作面广量大，监察的对象比较广泛，有机关、企业、个人，这就要求土地监察人员具有较高的组织协调能力，妥善协调各方面的利益关系，作为执法人员，就要始终牢记宗旨，把人民群众的根本利益放在第一位。并作为执法工作的出发点和落脚点。通过执法，一方面加大对违法建设查处的力度，另一方面应坚持以人为本，提高服务水平，维护人民群众最直接、最现实、最关心的利益。
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