简析中共纪检监察组织机构的历史变迁[摘要]本文简要回顾了中国共产党纪检监察机构的历史发展脉络，从1927年的初创期开始，到1949年的发展期，再到1978年的逐步完善期，中共纪检组织在借鉴俄共经验的基础上逐步发展壮大。其中，经历了各种曲折，在探索中不断前进，为我们逐步完善纪检监察组织机构指明了方向。【关键词】纪检监察；组织机构；历史变迁中国共产党自从成立以来，一直注重党风、党纪建设，在此过程中，纪检监察组织发挥了重要监督职能。回顾分析中共纪检监察组织的历史沿革并借鉴过去的经验，与时俱进，对于不断完善纪检监察组织机构及其职能具有深远意义。1、初创期中共在建党之初并未设立纪检监察机关，而是随着中共党组织的不断发展壮大，为适应形势和任务的需要，相应的组织机构应运而生。1927年4月27日在武汉召开的中共第五次全国代表大会，首次选举产生了中央监察委员会，王荷波任主席，委员共7名，候补委员3名。当时正值蒋介石发动四一二反革命政变，之所以在此危机时刻成立中央监察委员会，主要基于三方面原因：一是共产党的队伍迅速发展壮大；二是陈独秀右倾机会主义在党内占据统治地位，严重影响党内正常秩序；三是俄国共产党的影响，十月革命胜利后不久，俄共成立的相关机构为中共树立了榜样。1927年6月1日通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，专列“监察委员会”一章，规定了中央和省的监察委员会的设置、产生及其职能。中央监察委员会的成立均具有开创性和奠基性的意义，在党纪和
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建设方面发挥了重要的引领作用。1928年6月18日至7月11日在莫斯科召开的党的六大选举产生中央审查委员会替代中央监察委员会。六大党章专设“审查委员会”一章，但只有一条即第四十三条，规定：“为监督各级党部之财政，会计及各机关之工作起见，党的全国大会，省县市代表大会选举中央或省县市审查委员会。”根据六大党章规定，党纪问题主要由各级党组织负责处理。1934年1月召开的党的六届五中全会成立了中央党务委员会。该委员会并不处理一般的党内事务工作，而是党内纪律检查的职能机关。1938年11月6日，《中共扩大的六中全会关于各级党委暂行组织机构的决定》规定：“由各中央局决定，在区党委之下，得设监察委员会”，并规定了监察委员会的产生及其职能。1945年4月23日至6月11日在延安召开的党的七大，七大党章重新恢复了“党的监察机关”一章，对党的监察机关的产生方式、职能及体制作出了明文规定。2、发展期中国共产党在其执政之初就十分注重党风党纪建设，于1949年11月9日，发布《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。根据该决定，中央、省、区党委、市委、地委、县委相继设立了纪律检查委员会。1956年9月15日党的八大，即第一次全国代表大会在北京召开，选举产生了由21人组成的中央监察委员会，董必武任
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记。对监察机关的产生方式八大党章作出了与七大党章类似的规定：“中央监察委员会由党的中央委员会全体会议选举。地方监察委员会由本级党的委员会全体会议选举，并且经过上一级党的委员会的批准。”对监察机关的领导体制规定：“各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作。”八大党章规定了监察委员会的职能：“经常检查和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件；决定和取消对于党员的处分；受理党员的控告和申诉”。3、完善期1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了由100人组成的中央纪律检查委员会，陈云任第一书记。1979年1月，中央纪委召开第一次全会，对纪检工作作出全面部署和明确规定。此后的十三大至十六大分别选举产生了以乔石、尉健行（两届连任）、吴官正、贺国强为领导的中央纪律检查委员会。党的十四大之后，中共中央、国务院决定中央纪律检查委员会与监察部合署办公。进入新世纪，中央纪委、监察部全面实施对派驻机构的统一管理，逐步建立和完善巡视制度，中央加大纪委书记和省级纪委书记异地互调的力度，成立国家预防腐败监督局，其职能主要是加强对全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导以及预防腐败的国际合作和国际援助。这些都是完善纪检机构领导体制、发挥纪检机构职能的重要举措。2012年，党的十八大对新一届中央纪委会组成原则、人员素质、聘用条件等均作出了具体规定。党的十八大选举产生了由130名中央纪委委员组成的第十八届中央纪律检查委员会，选举王岐山为书记。胡锦涛同志在党的十八大报告中明确指出，要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民各项权力。建立决策问责和纠错制度，推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。尤其是关于加强反腐倡廉，加大纪检监察力度的专项会议，为党的纪检监察工作指明了方向。改革开放30年来，中国共产党在党的纪检监察工作理论和实践方面不断探索和创新，在纪检机构自身建设及其职能转变等方面实现了领导体制及其机构的产生方式的重要突破。4、启示我党的纪检监察组织机构在历史的发展过程中，发挥了积极的监督和保障作用，但是，面临不断变化的新形势和外来势力的干扰，相关机构和体制尚需进一步发展和完善，理顺纪委与党代会和党委的关系，在双重领导体制下加大纪检系统垂直领导的力度，扩大纪委独立权限，发挥纪检部门监督和办案的权威性。同时，要不断完善队伍建设，提高纪检监察干部队伍的综合素质，优化人员配置，合理分配专业布局，避免外行办案。可通过将纪检监察专业纳入大学和专业院校教育的范畴，培养高素质的纪检监察干部队伍。必须健全纪检机构自身建设的长效机制。不断完善制度，提高科学化、规范化管理水平。最后，要不断加强纪检监察人员的自身防腐拒变的意识，公正执法，对待违规违纪行为绝不姑息手软。只有这样，才能够不断提高中共纪检监察组织的管理水平，真正发挥其纪检监察的职能。面对新形势，我们应该以党的十八大精神为指引，继往开来，强素质，讲正气，创建合格的纪检监察队伍，从根源上保障纪检监察工作的实效性。
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