治理围标串标对策思考摘要：贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会对招投标工作来说要建设公平正义社会尤为重要，就是要让社会各方面的利益关系得到妥善处理，人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。当前围标串标广泛存在，已严重影响到社会的公平与正义。关键字：围标串标治理难点治理对策一、围标串标的表现形式围标串标表现形式形形色色、多种多样，但归纳起来主要有以下四种表现形式：人情式。这是当前围标串标的主要形式。受管理者或者强势竞争者影响，由一家竞争者操作，其它几家纯属帮忙完成相应程序化手续，达到无竞争中标的目的。这种形式主要存在于邀请招标和少数地方、部门保护主义严重的领域。交易式。这是当前围标串标突出表现形式，就是买标卖标。有单打独奏式，捆绑式、海底捞月式。多发生在公开招标的政府投资的中小型建设项目中，往往是投标者（委托者）不是真心实意接揽
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，甚至根本没有能力做工程，只是干打绞，获取卖标费用。买标卖标交易完成后，往往入围数家甚至数十家投标时只有3－5家。买标者最终以接近拦标价中标，达到损害招标人利益目的。腐败式。这种形式主要是一种权钱交易，内幕交易，虚假招标。方式上主要有假集体意见（甚至有会议记录）、设伏笔（资格预审文件和招标文件中设倾向性条款）、操纵式（在预审和评标时）、甚至高压式。操作者或业主或代理机构或串通的评审专家或招投标管理部门。对招标人的危害往往是高价位中标（少数业主甚至帮助或变相抬高标底）。普遍存在于邀请招标项目和公开招标的大中型项目中，其特征就是明显的行政干预性。近些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与此相关。火拼式。公开招标项目的利益方达不成共识或者特殊游戏规则下机遇相等等情况下的一种竞争中标的方式。其特征是相关利益方的隐蔽性和竞争性。在火拼式背后，仍然是多股合作力量的竞争，仍然有围标串标特质。价格（商务标）竞争是火拼的关键，往往是同时高价或者低价围穿对方。三、治理围标串标的难点在招标投标过程中，由于利益相关方的复杂性、多元性，监督管理的缺位，越位的存在，治理围标串标仍然存在许多难点问题：一是联席不“联”，联合联防联治很难实现。目前，招投标管理是一种多头监管，权责难明的管理体制。对政府投资项目，纪检监察、审计等部门也积极介入，甚至引入公证机制，但在实践中，存在职责不明、主次不清，流于形式问题。受权力和利益因素影响，平等的部门间很难实现联合联防联治。二是查处无“法”。对围标的查处认定没有
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，很难“认定”，证据很难收集。对招投标项目恒量是否围标串标，开标后报价出来后便一目了然，绝大多数的围标串标项目串通后报价降幅都是在0.5－1％之间，明明可以推测投标人存在围标行为，但却拿不出充分的证据来证明，法律法规也没有明确的认定标准。仅凭观察和经验去推测，投标人一旦拒不承认，就很难对付。三是无标不“围”。多年来，建设工程市场是个严重供过于求的市场，“狼多肉少”的供需关系，加之利益相关方的复杂性，几乎所有工程都存在围串现象。经对我县近百个工程招标项目投标报价降幅分析，降幅差距在0.5－1％的占55％，在1－5％间的占28％，在5－10％的占11％，在10%以上的仅占6％，许多围标项目的围标报价令业主和管理部门非常尴尬，哭笑不得。四是无标不“势”。“权力”和“财力”的比拼，绝大多数项目在社会诚信缺失的大环境中，不法行为也就在所难免，靠“势力”围标串标钻国家法律空子，让招标投标
制度
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成为保护伞，表面公开、公平，但其背后却是黑幕重重，通常是中标企业为达到目的，先是权势或钱势结合，再通过虚假招标一举中标。五是制度执行不“严”。受招标人是“大爷”的影响，加之法律法规不尽完善，投机分子有机可乘。条款的设置、评标的方式方法的确定，代理公司的选择及投标保证金的收支上很难有明确的执行尺度。虽然《政府采购法》第77条、《招标投标法》第53条对串通投标规定了处罚办法，但却没有明确的认定办法，人为掌握的空间大，定义也不明确。四、治理围标串标的对策一是加大政策宣传攻心的力度。围标串标罪在投标企业，责在全社会。防治围标串标是构建和谐招投标事业的重要工作。和谐社会要求健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”这就需要加大政策法规的宣传攻心力度，切实让招投标项目的利益相关方切实“公开、公平、公正、诚实信用”，共同构筑“阳光操作平台”，真正做到阳光行政，阳光兴政。二是加大制度执行力度。当前，防治政府投资项目的围标串标的主要几项制度是：公告制、明标底制度、合理低价中标制度、投标保证金制度、遴选代理公司制度、不良公告公示制度。要加大对六项制度执行和考评力度，防制监管不作为、乱作为行为的发生，防止源头治腐工作再滋生新的腐败行为。三是加强统一的综合监管力度，切实解决机构建设上的“雷声大、雨点小”问题。要建立全国统一的管理体制，即各级管理机构是政府所属职能部门。切实解决五花八门、假抓虚抓问题，明确各级招投标管理机构的执法主体地位。四是切实加大监管力度。各有关部门在综合监督管理部门的统一协调下，分工协作，重点对工程造价、投标过程、社会监督、举报投诉、利益相关方的形势分析、代理机构的执业技能等方面加强监督管理和联合联防联治，防止招标制度流于形式，造成大量的人力、物力、财力社会财富的浪费。六是建立企业信用评价共享机制。招投标管理部门对投标人建立诚信档案，制定诚信评价标准，对诚信度差的投标人除依法给予处罚外，还应给予不良行为记录公示，对投标人围标串标行为，在招标文件中作出除法律规定以外的惩罚性约定外，如投标人围标串标或者提供虚假证据和材料的，一经查实，无论中标与否均没收其投标保证金，并移交到行业部门，工商、资质管理部门、公安局经侦部门联合查处，加大对围标成员的惩罚力度。
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