对“常回家看看”入法的思考分析

对“常回家看看”入法的思考 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 一、常回家看看入法背景近年来，我国空巢老人、留守老人、人口老龄化等问题日益凸显并逐渐呈现严重的态势。与此同时，家庭养老功能弱化情况明显，失能、半失能的困难老人日益增多。面对这一严重态势，1996年颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)已经无法有效地保障老年人的权利了，对该项法律的修改显得十分必要，且迫在眉睫。2012年12月28日，全国人大常委会第十三次会议 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 决通过了修改后的老年法。修改后的老年法亮点不少，其中增加了老年监护、长期护理、国家支持养老、社会养老服务、宜居环境等新规定，但有一条俗称为常回家看看的条款备受争议，该条款内容为:家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。而用人单位则应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。二、关于常回家看看条款的宪法思考(一)家庭的宪法保障宪法作为我国的根本大法，在立法上具有指导作用，且制定的法律不得与宪法条款相抵触。而老年法中的常回家看看条款，作为我国宪法49条的一种延伸，将该条款规定的成年子女有赡养扶助父母的义务;禁止虐待老人内容用具体的法律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 以立法方式予以了落实。常回家看看条款将宪法规定子女赡养父母的义务阐释为，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。该条款使家庭的宪法保障明确化，便于理解认可，操作实行;更使宪法49条免于沦为人们所诟病的纸上的权利。家庭宪法保障的具体化是我国日益严重的老龄化问题的必然要求。而修改老年法，将探视父母义务立法化又成为目前我国缓解或是解决老龄化问题的主要手段和方法。由此可见，老年法中的常回家看看条款是家庭宪法保障不再沦为概念，其具体化得以实现。(二)法律与道德的博弈绝大多数民众认为，常回家看看条款主要属于社会伦理道德范畴，是一个现实的社会问题和伦理问题，不是所谓的立法性议题，因而法律不应该过分介入，否则就会存在法律万能主义即立法泛化之嫌疑。一般意义上，道德与法律的区别在于，道德是高级别的行为规范，不仅调整人们的外部行为，还调整人们的动机和内心活动;而法律只是低级别的行为规范，被称为最低限度的道德。且二者在约束力上也有不同，法律是靠国家强制力来保证实施;而道德主要靠社会舆论、传统力量以及人们的自律来维持。随着社会不断发展转型，人们的价值观日趋多元化，家庭的功能甚至是家庭养老的功能不断被弱化，而其中赡养老人的义务更是逐渐地被淡化。此类淡化趋势背后隐藏的深层问题是社会和家庭道德力量的不足，人们强烈的道德需求与社会道德现状之间距离不断拉大。显然，只靠社会道德规范、教育手段来约束和调节家庭关系已经力不从心，应该适时地让法律来支撑道德。当然，法律不可能完全取代道德。常回家看看虽然充满了浓厚的道德色彩，但是其入法恰恰是用法律的力量来推动道德的进展，运用法律规范与督促每一位公民遵循社会公德，让关爱老人心理需求这种社会意识深入人心。其实，除了常回家看看入法外，见义勇为立法、志愿服务立法、慈善立法等，都在一定程度上具有上述的功效。三、关于常回家看看条款争议的思考(一)操作性争议思考大多数民众认为，常回家看看条款入法容易，实施难。究其原因，主要是该条款在现实中，首先，较难量化，比如条款中的与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人，那何为经常，又该如何量化呢?其次，该条款难以监督。对于家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。那精神需求应该如何界定，赡养人采取何种行为到达何种程度才是关心了老年人的精神需求呢?第三，该条款难以强制。常回家看看条款虽然明确列举了子女的种种赡养义务，但是却并未列明惩罚措施。针对以上对于可操作性的三项疑问，笔者认为是民众对于常回家看看条款的一种误解，只看到条款表面的现象，而并未领会其中深意。首先，对于经常二字的界定，山东大学肖金明教授认为无须在法律条款中将其具体界定下来，完全可以根据当地情况和社会常识来对其进行判断。正如盗窃罪未将犯罪数额进行具体限定的原理一样，我国各个地区的经济发达程度、社会发展程度以及风俗习惯有所差异，如若对某项认识有差异的概念名词进行生搬硬套的限定，只会招致民众的反感和法律实施不顺畅的结果。司法实践中一些精神赡养方面的判决，通常都是根据当地风俗和社会常理来进行合理判断的。但是如果非要对常回家看看条款进行细化的立法，将经常等名词具体化，那么各个地区的地方立法可以在此条款上进行作为。其次，对于精神需求的界定问题。笔者在此将其理解为，赡养人对老年人尽到一种精神赡养的义务。但是在社会生活中，精神赡养的范围相当的广泛，不同的人有着不同的生活经历和阅历，其对精神层次的要求以及需求都是不同的。如上文所述的经常二字，地方立法尚可以将其具体细化，但是此处的精神需求就是在同一个地区甚至于是同一个家庭也未必能够具体细化出来。各个家庭有其不同的相处方式和生活模式，因而笔者不建议将精神需求进行具体的界定或是细化，这应按照每个家庭特色来区分。就是履行了常回家看看的义务，那也只是赡养人为老年人提供精神赡养的一种表现形式而已，并不等同于完全尽到了精神赡养的义务。最后，对于常回家看看条款中未列明相关惩罚措施这一问题，笔者认为民众对于法律可操作性的理解过于狭隘，只是从可诉性和可罚性上来对其进行判断。可操作性的概念外延更大，它甚至可以作为评判是非、行政问责、调处家庭纠纷的重要原则。类似于常回家看看这样的政策性条款，老年法中还有很多，它们不具备可罚性，甚至不具备可诉性，但这些条款起到了明确政府、社会、个人责任的效果。在社会立法中，有很多条款是既不具有可诉性，也不具有可罚性的，因为这些条款主要是从鼓励、倡导、保障的角度出发。法律的功能并不仅仅局限在惩罚与制裁上，它的社会导向意义也同样不容小觑。之所以设定这样的条款，目的就在于充分发挥法律的倡导和指引作用，通过 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设来促进社会和文化建设。如果能够督促政府和社会履行应有的责任，能够促使家庭更好地履行义务，这样就已经体现了社会法条款的可操作性。(二)探亲休假制度的思考老年人权益保障法在规定家庭成员应该经常看望老年人的同时，还配合规定了用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利。此条款中的探亲休假制度始于1981年，国务院当时公布了《国务院关于职工探亲待遇的规定》(下称《规定》)，明确在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工，与配偶或父母不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探亲待遇。虽然该《规定》在一定程度上为探亲休假，常回家看看提供了可能性，但是其缺陷也导致了这种可能性只能是可能性。首先，《规定》中只列明国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位的职工能享受探亲假，然而我国目前私营企业已成为重要的用工单位，其职工的探亲休假权利无法得到保障。其次，探亲假规定的是探视自己的父母，那公婆和岳父母呢?此种规定不符合我国几千年来的社会风俗，更不利于家庭团结和社会和谐。再次，路费报销规定也相当不合理。同是探视父母，未婚子女和已婚子女的报销比例竟然相差了70%。实在无法让民众信服。探亲休假制度本来应该是常回家看看的奠基石，为常回家看看的实现做出巨大的贡献。但在现实生活中，探亲休假制度却只在一小段时间一小部分企业中发挥过积极作用，绝大多数时候，探亲休假制度只是纸上的权利，未得到很好的践行。此次常回家看看条款再次把赡养人探亲休假的权利列明，就是要强调探亲休假权利的重要性，要求包括企事业单位在内的用人单位根据条款规定，努力创造条件，落实好、保障好赡养人的此项权利，这也是老年人权益保障法赋予用人单位的一项社会责任。