贝弗里奇报告-社会保险和相关服务
一、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,是20世纪资本主义发展史上一份较为完整的现代福利国家的蓝图。它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障
制度
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建设和发展进程产生过重要的影响。英国是世界上最早进行工业化资本主义发展的国家,也是最早面对工业化所产生的养老、失业和疾病等社会问题的国家。在工业革命之前,英国针对贫困问题颁布了《亨利济贫法》、《伊丽莎白济贫法》等法律法规,为《贝弗里奇报告》奠定了坚实的理论基础。第二次世界大战中,英国遭受到严重的创伤和挑战。社会问题更加突出。在这样的背景下,《贝弗里奇报告》应运而生。
二、《贝弗里奇报告》首先对英国现行的社会保障制度的缺陷提出了批评,在在勾画社会保障
计划
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时遵循了三条指导原则。第一,既充分运用过去积累的丰富经验,又不拘泥于这些经验,避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动;第二,把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策;第三,确定国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益,明确社会保障必须由国家和个人共同承担责任,通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担相应责任的同时,不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任。这三项原则在继承传统的基础上,打破部门利益的限制.从国家整体的角度,强调社会保障作为一项基本的社会政策的重要性,提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。
报告还指出,社会保障应遵循以下四项基本原则:(1)普遍性原则,即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求;(2)满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困;(3)是统一原则,即社会保障的缴费
标准
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、待遇支付和行政管理必须统一;(4)是权利和义务对等原则,即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。
三、当前,我国社会保障制度建设仍然面临着一系列突出问题,主要表现在四方面:一是社会保障覆盖面小,实施范围窄;二社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大三是社会保障制度的管理不够规范,尤其是社会保障基金的管理不够规范四是社会保障执行成本高,征缴手段滞后,拖欠偷逃现象严重。然而,我觉得最薄弱最需要解决的还是农村社会保障问题,目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低,难以保障救助对象的基本生活。农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题,但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系。大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障还基本上是空白。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段,还面临人口老龄化、就业形式多样化、城镇化的挑战。目前我国已进入老龄化社会,具有未富先老、老年人口规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点,老龄化导致医疗保险支出急剧增加,基金支付风险大。《贝弗里奇报告》从出版至今,福利国家的理论和
制度模式经历了从兴盛到反思教训的过程,各种改革的设想和措施直到目前依然在尝试。但贝弗里奇报告提出的诸多原则、观点和方法并对目前我国正在进行的社会保障体系建设仍有积极而重要的借鉴意义。
第一,按照《贝弗里奇报告》有关社会保障普遍性与统一性的精神,社会保障是公民的一项基本权利,社会保障应该覆盖社会的每个成员。要对社会保障实行统一管理,维护社会公平正义,确保每一个公民在任何情况下都不会陷入生活困境。目前,我国社会保障覆盖面主要是企事业单位人员,城乡部分集体企业、个体经营者、私营企业的员工和大部分农民.还没有真正纳入到社会保障体系之中。城乡缴费标准不一.基金管理和统筹凌乱,政出多门,阻碍了劳动人口的合理流动和优化配置。我们应努力建立缴费标准、待遇水平和行政监管统一的惠及全民的社会保障体系。
第二。社会保障需要政府责任和公民义务相结合。在社会保险制度设计和运行中,对于缴费性社会保险,要强化缴费义务与支付待遇权利的对应关系。要把单位和个人的缴费和个人的待遇挂钩,防范个人逃避缴费义务的道德风险。虽说社会保障是公民的一项基本权利,但是基于国家和全民的利益。每个公民都有义务与政府共同承担。国家和企业承担着大部分的责任,个人也应该尽相应的缴费义务。
第三,社会保障制度内在
要求
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国家主体要集中管理和统一协调。《贝弗里奇报告》认为,社会保障制度的建设是一项系统的工程,涉及到社会的方方面面和社会各利益集团的利益。兴办社会保障事业是
政府行为,是国家应履行的社会职责。因此,必须由国家建立统一机构,进行集中管理和统一协调。社会保障是一项系统工程,一方面它是社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚综合构成,另一方面它既有实施对象、享受条件、支付标准、资金来源、管理方式之间的配套协调问题,又有资金交纳统筹、储存运用、保值增值、分配运用之间的调节平衡问题,同时还涉及财政、税收、民政、劳动人事各部门。所以,必须建立具有统一协调功能的决策管理机构,综合协调各方面的工作。
四、《贝弗里奇报告》虽然借鉴意义重大,但我们也不能照搬照抄其中的措施,要根据我国国情,取其精华,去其糟粕,灵活运用,不断创新,促进我国社会保障事业的发展和进步。
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