咸阳市农村“空心村”治理问
题
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探讨【摘要】作者通过对咸阳市“空心村”现象的调研，分析了“空心村”问题的现状、产生根源以及负效应，提出适合咸阳市的空心村治理模式：城市周边区域“空心村”纳入城市的统一规划建设中；远离城市区域“空心村”整治，通过人口向中心村“迁移”的模式和村庄内部的土地集约利用模式。具体的治理措施：准确定位，做好村庄的科学规划；深入宣传，加强村民的思想工作；因地制宜，灵活筹措整治资金。【关键词】咸阳市；“空心村”；治理；研究由于经济建设发展的加速，农村人口在城乡之间的流动以及农村人口向中心城市、县城、中心镇、新型农村社区迁移成为一种普遍现象，从而引起农村空间格局发生变化，产生了诸如“外延内空”的现象，形成了聚落“空心化”现象。这一现象的存在，也引起了一系列的问题，诸如：人口迁移带来的双向占地问题，农村人口转移减少未与农村居民点用地面积缩减相挂钩的问题，这些都影响到了土地的集约节约利用问题，因此，如何科学而合理地治理人口向城镇社区转移后的“空心村”问题，目前成为已经引起了政府和学术界的广泛关注，对“空心村”进行有效的治理，一方面可以有效地提高土地资源的利用效率，实现土地集约节约利用；另一方面，通过积极而有效地整治达到对新农村建设、城镇化建设以及城乡一体化建设提供积极而有力地支持。本课题的研究立足咸阳市实际，通过剖析咸阳市“空心村”问题的现状及成因，探讨空心村整治的模式，提出咸阳市“空心村”治理的有效途径，治理模式和具体的治理措施。以期为咸阳市在城市化进程中城乡统筹发展中“空心村”问题的妥善、合理及科学解决提供有益的支持。一、咸阳市“空心村”问题的现状及成因研究1、咸阳市“空心村”问题的现状2、咸阳市“空心村”问题的成因（1）“占新不腾旧”现象存在。调查中发现，农村中宅基地闲置中有相当一部分是属于“占新不腾旧”，受传统观念影响，相当一部分人认为，宅基地属于“不动产”，是祖上留下来的“家业”，即使有了新的宅基地，也不愿意退出或腾出旧宅基地，这是目前“空心村”问题的原因之一。（2）缺乏科学而有效的村庄规划和管理。调查中发现，在村庄管理中普遍存在规划意识淡薄，无科学合理的村庄规划，村干部在管理中存在随意乱批乱占宅基地，甚至一些村干部自己在宅基地的审批中违规多占，加之村干部的更替，宅基地管理不能很好地实现规划和管理的延续性，出现了“一任干部，一个政策”的现象。部分村民甚至在自家耕地上盖房子，而老宅基地继续占有的现象存在。（3）人口迁出引起土地闲置。随着经济的发展，部分村民外出务工或经商积累了一定的财富，具备一定的经济能力，在城市、县城、中心镇或社区购置房产，这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田，所以他们的宅基地并没有上交，形成了空置。还有一部分人通过求学、当兵等方式从农村迁移到城市、县城。而宅基地继续保留引起闲置。二、咸阳市“空心村”问题的负效应通过调查发现，“空心村”问题的存在产生了一系列的负效应，表现为：1、土地资源的浪费现象严重“空心村”现象中，宅基地占而不用，造成土地资源的极大浪费，可耕之地不能耕，可用之地不能用，由于新增人口的出现，对宅基地有新的需求，而村里又无地可建，这时，又有大量耕地被占用作为宅基地来使用，造成耕地资源的流失。2、影响农村村容村貌及人居生态环境建设调查发现“空心村”现象中，闲置而长期未利用的宅基地部分由于年久失修，有的破旧不堪，有的濒临倒塌或已坍塌，不仅影响到了农村村容村貌而且还存在着安全隐患，一些村内旧房因为地势较低，无人经管，甚至成为村内下雨的“蓄水池”，严重影响了农村人居生态环境建设。3、阻碍了农村经济的发展农村空心化的无序状态，以及分散的居住模式，增加了农村水、电、道路、通讯等基础设施建设的成本和建设的难度，对农村经济发展造成了一定的障碍。三、咸阳市“空心村”问题治理模式对于“空心村”的治理模式不同的专家学者提出了不同的治理模式，本课题结合咸阳市实际，并结合目前各地的经验提出以下治理模式：1、城市周边区域“空心村”纳入城市的统一规划建设中对于城市周边区域“空心村”，由于其具有较好的区位优势，且随着城市的发展及对周边区域土地需求的增长，宜将这类区域土地纳入城市的统一规划建设中，整合这类区域中的闲置和低效利用的土地，增加土地有效利用面积，提高区域土地利用效率。2、远离城市区域“空心村”整治对于远离城市周边区域“空心村”，可以通过以下两种模式进行：①旧宅基地在村集体或村民小组中的合理流转。随着人口的增长，村内对宅基地的需求量也在不断增大，为了合理高效利用土地，首先在限定每户村民宅基地面积的基础上，优先利用村庄内的空闲宅基和零散地块，并制定切实可行的政策，引导旧宅基地、废弃宅基地在村集体或村民小组中的合理流转，达到内部挖潜的作用，解决了农村宅基地的供需矛盾问题。②对空闲宅基地征收闲置费。加强农村宅基地的管理，对于闲置的土地征收土地闲置费，宅基的审批从严，严禁村庄外延扩大、一户多宅以及违规多占行为的发生。③村庄内部土地的挖潜整理。对农村田、舍、路、林、村进行整治，对于废弃的打麦场，坑塘等进行合理的整治，对村庄的道路进行统一规划，拆除长期无人利用的旧宅，猪舍、茅厕等，增加可利用土地的面积，实现土地资源合理而有效的利用。四、咸阳市“空心村”问题治理措施1、准确定位，做好村庄的科学规划将村庄规划与新农村建设的实际结合起来，制定科学合理的、既符合农业和农村发展实际，又要与农村的自然生态及环境相协调的村庄规划。同时，要从城乡一体化的高度确保规划的实施，确保规划的法律效力，不得随意更改和变动。在科学规划的指导下引领村庄的科学发展观。2、深入宣传，加强村民的思想工作从思想上使村民认识到“空心村”整治的意义，形成正确的思想观念，科学合理的整治一方面是提高土地利用效率，另一方面从农村自然环境的改善、加快农村基础设施建设以及村容村貌的改变都具有重要的意义，增强村民建设新农村的信心和决心。3、因地制宜，灵活筹措整治资金“空心村”整治需要资金的支持，一方面要在利用政策，争取国家财政对农业发展和农村建设的支持，另一方面要多种形筹措资金，做好“空心村”整治的资金筹措工作，目前比较好的做法有：以整合出的多余土地或耕地为抵押向金融机构贷款，换取改造建设资金；将整合出的宅基地或部分耕地交由开发商经营若干年，经营收益全部归开发商所有，农民获取免费回迁住房的权利。五、结束语“空心村”整治作为我国在实现城乡一体化建设的重要问题，无论是对耕地保护还是粮食安全，都具有重要的历史和现实意义，在实现农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求下，积极稳妥地开展“空心村”的整治工作，积极挖潜，合理而珍惜地利用好每一寸土地，改善农村的人居环境，做好村庄的科学规划，使广大村民“安居乐业”，这才是“空心村”整治的意义所在。
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