沛沛城镇等十五个镇

沛县沛城镇等十五个镇土地利用总体规划修改 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 沛城镇人民政府龙固镇人民政府杨屯镇人民政府安国镇人民政府鹿楼镇人民政府朱寨镇人民政府大屯镇人民政府胡寨镇人民政府张寨镇人民政府栖山镇人民政府河口镇人民政府敬安镇人民政府张庄镇人民政府魏庙镇人民政府五段镇人民政府沛县人民政府二◦一四年五月项目名称：沛县沛城镇等十五个镇土地利用总体规划修改方案技术承担单位：江苏省东图城乡规划设计有限公司技术负责人：刘吉军项目审核人：张笑丹项目参加人员:陈嘉斌扈明生郑伟武燕青李扬汤春花二0—四年五月目录TOC\o"1-5"\h\zHYPERLINK\l"bookmark8"\o"CurrentDocument"一、规划修改的背景4（一）区域概况4（二）规划修改涉及镇的基本概况.5（三）现行规划实施成效10（四）社会经济发展面临的机遇.12HYPERLINK\l"bookmark10"\o"CurrentDocument"二、规划修改的原因和依据14（一）规划修改的原因14（二）规划修改的原则17（三）规划修改的依据18HYPERLINK\l"bookmark12"\o"CurrentDocument"三、现行规划基本情况21（一）土地利用总体规划基本情况.21（二）规划修改镇主要规划指标情况.23HYPERLINK\l"bookmark22"\o"CurrentDocument"四、规划修改方案24（一）规划修改的性质、方向和重点.24（二）修改采用基础数据来源.24（三）土地利用结构、主要规划指标、规划布局调整情况25（四）建设用地空间管制分区变化情况.26（五）土地用途区修改情况.36（六）村镇建设控制区修改情况.38（七）重大工程与重点项目建设情况.38HYPERLINK\l"bookmark32"\o"CurrentDocument"五、规划修改方案评价42（一）规划修改方案的合理性评价.42（二）规划修改方案的可行性评价.44（三）规划修改方案与未来经济社会发展适应性评价44（四）耕地质量评价45（五）土地集约利用评价46（六）公众参与性评价47（七）生态环境影响评价47HYPERLINK\l"bookmark34"\o"CurrentDocument"六、规划实施措施和建议48（一）规划实施措施48（二）建议49附件：土地利用总体规划修改申请表；规划修改涉及地块信息表；龙固镇土地利用总体规划局部图；杨屯镇土地利用总体规划局部图；安国镇土地利用总体规划局部图；鹿楼镇土地利用总体规划局部图；朱寨镇土地利用总体规划局部图；大屯镇土地利用总体规划局部图；沛城镇土地利用总体规划局部图；胡寨镇土地利用总体规划局部图；张寨镇土地利用总体规划局部图；栖山镇土地利用总体规划局部图；河口镇土地利用总体规划局部图；敬安镇土地利用总体规划局部图；张庄镇土地利用总体规划局部图；魏庙镇土地利用总体规划局部图；五段镇土地利用总体规划局部图。徐州市人民政府关于局部修改沛县土地利用总体规划的请示；县政府及各镇关于局部修改土地利用总体规划的请示；规划修改听证材料规划修改方案不涉及已经批准或变更的建设用地调出允许建设区的说明；规划修改方案不涉及违法用地的说明。、规划修改的背景（一）区域概况1、区域位置沛县位于江苏省西北端，徐州西北部，处于苏、鲁、豫、皖四省交界之地，与山东省微山县毗连，西北与山东省鱼台县接壤，西邻丰县，南界徐州市铜山区。地处北纬34度28分〜34度59分，东经116度41分~117度09分，全境南北长约60公里，东西宽约30公里，总面积1576平方公里。境内交通便利，京杭大运河穿境而过，徐沛铁路纵横南北，与陇海铁路和京广铁路、京九铁路、京沪铁路接轨。公路四通八达，通车里程1300公里，自然形成连接鲁南、皖北、豫东和苏北的交通枢纽。2、社会经济发展概况年全县户籍人口128.67万人，其中非农人口76.12万人，年末常住人口111.31万人。辖15个镇级单位（龙固镇、杨屯镇、大屯镇、沛城镇、胡寨镇、魏庙镇、五段镇、张庄镇、张寨镇、敬安镇、河口镇、栖山镇、鹿楼镇、朱寨镇、安国镇）、1个经济开发区、1个新城区。年，沛县完成地区生产总值495.37亿元，增长12.7%；实现公共财政预算收入46.01亿元，增长18.1%；完成固定资产投资331.3亿元，增长21.6%，其中工业投资237.36亿元，增长24.8%；实现社会消费品零售总额141.97亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入21073元，增长9.6%；农村居民人均纯收入12725元，增长12.1%（二）规划修改涉及镇的基本概况1、沛城镇位于江苏省徐州市沛县中部。县政府驻地。辖28个居委会、9个行政村（另外部分居委会由经济开发区、沛县新城区代管），是一个中等发达程度小城市，被中央文明委授予创建全国文明村镇工作先进单位，连续两届被省委、省政府授予“江苏省文明镇标兵”。2、龙固镇龙固镇是生产粮棉油为主的农业镇，可耕地3120.90公顷。人口约6.8万，23个行政村（居），78个自然村，120个村民小组。近几年农业生产条件逐步改善，立足于农业增效，不断加大农田水利工程建设的力度，加快农田林网建设。“三区、一线、两园、两片、二十二方”的生态农业区逐步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，进一步推进了农业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化进程。3、杨屯镇杨屯镇位于江苏省沛县东北部，下辖17个行政村、4个居委会，41个自然村，总人口55647人。工业经济已成为镇主导经济，形成了铸造、塑料、纺织、电机、建材、稻米加工等六大门类生产体系。作为杨屯镇特色与支柱产业的铸造业，已成集团优势，30多家铸造企业所生产的机壳、潜水泵壳、台虎钳、特种机床件、车轮锅等高科技产品，除畅销全国20多个省市外，还远销日本、韩国、美国、德国、台湾等20多个国家和地区。纺织业成为杨屯镇的支柱产业，已建成投产纺织企业近40家，拥有固定资产2亿元，气流纺160多台，环锭纺30000多锭。4、大屯镇大屯镇地处苏北滨湖8公里，东临微山湖，西面和北面分别与平原，沛县中北部、南距沛城安国镇、杨屯镇接壤，国有大型企业大屯煤电集团公司座落镇区腹地。镇域气候宜人，风景优美，土地肥沃，物产丰富。全镇15个行政村，11个居委会，总人口5.86万人。大屯镇近城、靠矿、临湖，自然资源丰富。经勘测，境内地下煤储量19.2亿吨，占全县地下煤储量的80%，品质优良；有大屯电厂、大屯热电厂两个发电厂，年发电总量36.2亿千瓦时，并入华东电网；镇域紧邻微山湖，京杭运河穿境而过，多条河流与微山湖相通，千万吨港口、千岛湿地旅游区座落微山湖西岸；生物资源300多种，其中鸟类211种，有鹤、白鹳、大鸨、天鹅、大雁等多种珍稀动物；植物资源102科287属517种，其中木本植物有76科132属212种。大屯镇是沛县工业强镇。2012年底全镇有工业企业2335家，其中规模以上工业企业68家。新型工业是大屯镇经济发展的重要支柱。近年来全镇共引进、建设工业项目273个，培育了七个工业集聚区，形成了塑编、纺织、建材、裘皮工艺、铸造五大主导产业和电子电器、现代物流、服装加工、特种材料四大新兴产业。5、胡寨镇胡寨镇位于沛县东南部，东临微山湖，距县城10千米。辖4个居委会、10个行政村。原是微山湖西岸浅滩，淤积后，逐渐形成良田，地势平坦，西高东低，高差3米，地层表面为沙土和亚沙土，由于地属黄泛冲积平原，气候温和，空气清新，土质肥沃，物产丰富，河网配套，水利成龙，因此素有“鱼米之乡”的美誉。粮食作物盛产水稻、小麦、大豆、玉米，经济作物以花生、油菜、西瓜、蔬菜等为主，养殖业主要有猪、羊、鸡、鸭、牛以及水产养殖等。6、魏庙镇位于江苏省徐州市沛县东南部，距县城23千米。北接胡寨镇，南与五段镇相连，西南与张庄镇毗邻，西与张寨镇接壤，东靠微山湖，隔湖与山东省微山县的高楼相望。耕地面积65947亩，人均占有耕地约1.3亩，下辖17个行政村，55个自然村。7、五段镇五段镇位于江苏省沛县东南部，北距沛县城30公里，南距徐州市区40公里。下辖15个行政村，1个居委会，人口近5万人，可耕地面积6万亩，滩涂和浅水面积近4万亩。五段镇河道纵横，水丰草茂，且水陆交通便利，是优质大米、高产小麦、特种蔬菜、特种水产品的重要产区。素有苏北“鱼米之乡的美称。8、张庄镇位于江苏省徐州市沛县最南部，距县城25千米。辖3个居委会、29个行政村。徐沛铁路、徐沛公路、沛五路、张敬路穿境而过，徐沛运河纵贯镜内，2007年获得全县经济工作先进镇、土地流转先进镇、高效农业规模化建设先进镇、社会主义新农村建设先进镇等称号。9、张寨镇张寨镇位于沛县城南十公里，距徐州四十公里，东依胡寨、魏庙两镇，南与张庄河口两镇接壤，西与栖山、朱寨相邻，北挨沛城镇。徐沛一级公路、徐沛铁路穿境而过，栖唐张公路、肖五公路、沛敬公路纵横交错，镇内水泥路四通八达，交通极其便利。镇内水资源十分丰富，徐沛铁路沿河、鹿口北支河、沛敬大沟、王店大沟分布境内，为农作物的生长提供了充足的水源。镇内建有张寨、唐楼、付庙三个农贸市场，五条商业街，成为城南重要的农副产品集散地。10、敬安镇敬安镇地处沛县南端，位于苏鲁豫皖四省通衢交界处，素有历史名镇、交通要镇、商贸重镇、百里大集之称。下辖20个行政村、6个居委会。耕地面积7.4万亩，总人口7.2万人。敬安镇先后获得江苏省生态镇、江苏省放心消费镇、江苏省文明镇、徐州市重大基础设施建设先进单位等荣誉称号，并于2010年、2011年、2012年连续三年荣膺徐州市镇科学发展分类考核一等奖，顺利获得徐州市重点中心镇命名，并被列为徐州市首批扩权强镇试点镇之一。11、河口镇河口镇，隶属于江苏省徐州市沛县管辖，地处沛县西南部，东邻美丽的微山湖畔，西靠大沙河万顷果品基地，是市、县新规划建设的重点城镇之一。河口镇农副产品资源丰富，以盛产山药、牛蒡、韭黄而闻名海内外，被誉为“特菜之乡”。河口镇以河口为中心辐射周边地区种植牛蒡、山药、苔蒜、韭黄、芦笋等20余万亩；果品有皇家嘎拉苹果、日本红富士、新红星等；养殖业发展迅速，肉鸽、波尔山羊等已形成规模，成为江苏省无公害特种蔬菜生产基地、优质果品生产基地、畜禽繁殖养殖基地。“沛公”牌山药、牛蒡已通过江苏省首批无公害农产品认定。12、栖山镇位于江苏省徐州市沛县西南部，距县城20千米。辖4个居委会、18个行政村。已成为江苏省无公害蔬菜生产基地、果品生产基地、畜禽繁殖养殖基地。农副产品资源丰富，栖山镇域及周边地区种植面积40多万亩，高标准日光能温室1600栋，蔬菜品种有山药、牛蒡、芦笋等；果品有美国黑提葡萄、日本红富士苹果、水蜜桃等；养殖业形成规模，拥有百头奶牛场一个，百头养猪场4个，五万羽养鸡场1个，年产600万只鸭苗孵化场1个。13、鹿楼镇鹿楼镇辖24个行政村，137个自然村，7个林业场圃。2006年底，鹿楼镇总人口72528人，其中农业人口68551人，有耕地5895公顷，人均占有耕地0.09公顷。结构调整特色鲜明，观光农业、特色农业、规模农业异彩纷呈，林果、花生、棉花种植业，畜禽养殖业久负盛名，是苏北第一农业大镇，素有“果都林海”、“肉羊肉鸭之乡”的美誉，已形成万亩林木、万亩果品、万亩花生、万亩棉花和年出栏30万只肉羊、1000万羽肉鸭的六大特色产业版块。14、朱寨镇位于沛县西部，下辖22个行政村，社会总人6.1人万，东邻沛城，西靠大沙河，沛丰路、沛鸳路横穿东西，沛敬路、龙河路纵贯南北，交通极为便利。镇内坐落着徐州矿务局张双楼矿，煤电资源十分丰富。15、安国镇位于江苏省徐州市沛县西北部，距县城20千米。西与丰县接壤，北临龙固镇，南接鹿楼镇，东近大屯镇。辖8个居委会、23个行政村。工业发展迅速，已形成铸造、酿酒、缫丝、纺织、塑编、木材加工、机械制造等八大工业体系，建成了张双楼、刘邦、五座楼、周田、蔡家五大工业园区，形成了板皮加工、塑料编织、铸造加工、机械制造四大主导产业。（三）现行规划实施成效按照江苏省国土资源厅的统一部署和要求，沛县完成了县、乡级土地利用总体规划（2006-2020年）的成果编制，并通过了江苏省人民政府的批准。县、乡级土地利用总体规划（2006-2020年）实施以来，在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、基本农田保护制度得以顺利实施，使土地利用总体规划的实施更具权威性。现行规划编制过程中，充分考虑了重点建设项目、基础设施建设用地需要，较好地体现了规划的前瞻性。1、规划对经济发展的影响分析现行规划实施以来，沛县地区生产总值和固定资产投资呈高速增长态势，2012年全县实现生产总值431.3亿元，比上年增长13.9%。其中第一产业增加值67.91亿元，增长4.2%；第二产业增加值203.81亿元，增长16.3%；第三产业增加值159.58亿元，增长14.5%。规划实施期间，在加强耕地保护的同时，通过增加城镇工矿建设用地规模和提高建设用地利用效率，为城镇建设及铝加工、煤盐化工、农产品深加工等产业发展提供了必要的用地保障，充分发挥了建设用地在保障经济社会发展中的重要作用。通过规划的实施，加快了产业结构调整和升级，建设用地变化同经济增长、工业发展联系紧密。2、规划对城镇化发展的影响分析现行规划实施以来，沛县城镇化发展迅速，城镇化发展的同时，城镇用地面积逐年增加。现行规划通过合理确定新增城镇建设用地指标，调整城镇村用地结构，优化城镇用地布局，为城镇建设提供用地保障，引导和调控全县城镇化适度健康发展，从而带动城镇人口的增长。规划实施期间，沛县土地城镇化与人口城镇化基本上保持了同步发展的态势。3、规划对生态环境保护的影响分析规划实施期间，沛县严格保护禁止建设区，严禁进行与其主导功能不相符的各项建设活动；并通过“一城两廊”生态体系建设，实施“一园二湖三河三馆六路七区”园林绿化工程等多方面措施，加强了沛县生态环境建设；通过保障污水处理厂等建设项目用地需求，改变污水处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，保障垃圾处理厂建设等项目的用地需求，解决城镇垃圾无序排放的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，减轻污水和垃圾对生态环境建设的不利影响；通过实施土地整治，增加田间土壤养分，完善农田基础设施建设，减少农田化肥、农膜的使用量，改善了田间生态环境。规划的实施有力地保障了沛县具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分自然保留地，生态用地面积占全县土地总面积的比重达到79.68%以上，对沛县创建国家级生态县起到积极的促进作用。（四）社会经济发展面临的机遇随着社会经济的快速发展，城镇化和工业化进程不断加快，产业结构和空间布局优化调整，沛县社会经济发展面临新的机遇：（1）党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推动以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化发展。2014年沛县第十六届人民代表大会第三次会议政府工作报告中提出预期目标：1、地区生产总值增长13%左右；2、公共财政预算收入增长15%；3、固定资产投资增长20%以上；4、社会消费品零售总额增长14%；5、实际到账注册外资和进出口总额完成市下达任务；6、城镇居民人均可支配收入增长11%以上；7、农民人均纯收入增长12%以上；8、科技研发投入占地区生产总值比重达到1.5%；9、城镇登记失业率控制在4%以内；10、节能减排完成市下达任务；11、人口自然增长率控制在6%。以内。（2）苏北整体融入长三角，沿东陇海线发展带、沿运河发展带规划上升为国家战略，有利于沛县在更高平台、更广领域参与区域合作与发展；省委省政府决定“十二五”时期继续实施振兴徐州老工业基地战略，将有利于促进沛县产业结构转型升级；京沪高铁、徐兰客运专线以及徐济高速公路、丰沛铁路、湖西航道等重大交通工程的投入运行，大大强化了徐州的综合交通枢纽地位，改善沛县的交通条件，提升了沛县的区位优势和综合竞争力。黄河故道二次综合开发从战略层面被列入徐州市委、市政府“三重一大”项目，也成为沛县依托“一帝一湖一河”资源，“打造转型升级示范区，建设龙城水乡新沛县”，培育大沙河经济增长极的战略机遇。（3）沛县以建设现代化中等城市为目标，统领城市发展，实施北连东进西扩战略，打造滨湖生态旅游园林城市、区域性商贸中心城市。在新型工业化发展过程中，围绕煤炭这一优势资源，规划建设了徐济之间最大的煤盐化工集聚区，煤盐化工产业园成为江苏省唯一的煤化工产业基地，被纳入国家发改委《煤化工产业中长期发展规划》，成为全国七大煤化工产业基地之一。按照市委、市政府实施黄河故道沿线二次综合开发总体要求，沛县突出特色，打造亮点，坚持水利、农业、生态、文化旅游、交通“五位一体”，围绕行水、蓄水、资源、生态、文化、旅游“六大功能”，扎实推进水利工程、交通工程、土地整治工程、特色农业体系工程、绿色生态工程、历史文化建设工程、旅游观光工程、村庄环境整治工程“八项工程”,黄河故道二次开发范围为沿沙河中泓向两侧各辐射5公里，共涉及6个镇。二、规划修改的原因和依据（一）规划修改的原因1、规划修改的必要性现行规划编制过程中，充分考虑了重大基础设施建设用地需要，较好地体现了规划的前瞻性。但随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程不断加快，产业结构、空间布局的优化调整，城乡统筹发展的新形势，对土地资源利用提出了新的要求。（1）沛县“十二五”规划提出，以加快城乡一体化和区域一体化为目标，统筹推进新型城市化和新农村建设，实施沿湖大开发，优化空间开发格局，促进城乡区域协调发展。加快推进新型城镇化，坚持以工促农、以城带乡，把推进城镇化与工业化、农业现代化结合起来，着力做大县城、做强中心镇；加强小城镇建设，推进区域集中、企业集群、产业集聚，构建以沛城为龙头、以重点中心镇为节点、以一般镇为补充的城镇化发展新格局；加快形成“一核、三轴”城镇空间发展格局。2．优化产业布局，发展新型工业化的需要为了提升产业层次，促进产业升级，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区不同的开发方向和保护要求，采取园区化发展路径，对一二三产业实施分类规划和有序开发，对重点产业、重点生态、重点企业、重点园区给予重点引导和扶持，形成具有优势产业群、市场群和企业群的产业集聚区。以开发区、工业集中区为依托，不断优化产业布局，促进形成“一区五园”为主体的工业新格局，打造成徐州市重要的工业基地。3．推进能源、环保等项目发展的需要加快新能源和节能环保产业化进程，可以从根本上优化能源结构、减少煤炭消耗、促进节能减排、保护生态环境、缓解能源约束，保障能源和经济社会的可持续发展。同时，新能源和节能环保产业是战略性先导产业，发展前景广阔、潜力巨大，加快其发展，对促进沛县产业结构升级、转变经济发展方式，推动经济平稳较快发展有着十分重要的意义。本次规划修改充分考虑了能源、环保等基础设施项目建设用地的需要，满足了光伏发电项目及污水处理厂项目用地的需要。4．推动城乡统筹发展的需要为改善农村自然环境，推进农村产业集聚、资源节约、居住集中，转变农村发展方式，促进农村生产力提高，整合建设用地空间，优化用地结构，节约集约用地，促进耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现土地资源的可持续利用，增强了相关规划的协调关系，并有利于促进城乡统筹发展。综上所述，沛县经济社会发展面临的机遇和形势对现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局提出了新要求。按照《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4号）的文件精神，为增强土地利用总体规划的可操作性，保障和促进科学发展，有必要对沛县沛城镇、安国镇、鹿楼镇、大屯镇、敬安镇、龙固镇、五段镇、杨屯镇、张寨镇、张庄镇、栖山镇、朱寨镇、胡寨镇、河口镇、魏庙镇现行土地利用总体规划进行局部修改。2、规划修改的合理性启动本次土地利用总体规划修改工作，在未追加新增建设用地指标的前提下，本着集约节约用地、优化用地空间布局的原则下，对全县的建设用地布局在部分镇间进行适当调整，保证建设用地总规模、城乡建设用地规模和新增建设用地总指标不增加，确保全县的规划目标年的耕地保有量和基本农田保护面积不变。通过本次规划修改，使土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，更适应未来发展的要求，对全县的近期急需建设的重大产业建设、民生工程等类型的项目用地提供有力用地空间保障，有利于产业结构和布局的优化，加快城市化进程，增强土地利用总体规划的现势性和可操作性。同时，本次规划修改基于保护和改善生态环境的前提，合理调整土地利用空间布局，促进城乡建设用地和农用地的集聚发展，有利于促进生态文明建设。3、规划修改的合法性本次土地利用总体规划修改，符合《中华人民共和国土地管理法》第26条、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4号）等规定。启动本次规划修改，符合《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）》中规划修改使用情形的第（1）款和第（5）款。本次规划修改仅对建设用地管制分区中允许建设区、有条件建设区、限制建设区、村镇建设控制区做适度调整，不涉及禁止建设区的空间布局调整，不涉及各镇基本农田保护指标和布局的调整，为土地利用总体规划的一般性修改。修改方案不影响现行土地利用总体规划基本农田保护目标、耕地保有量指标、城乡建设用地调控指标的实现。（二）规划修改的原则1、总量控制原则规划修改原则上不得突破规划约束性指标。坚持规划建设用地总规模不增加、耕地保有量不减少、基本农田数量不减少、质量不降低等指标控制原则。2、节约集约原则规划修改涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，要坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。3、与相关规划相协调原则规划修改应注重与城乡规划、交通规划、环境规划、水利规划等规划的衔接和协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。4、保护和改善生态环境原则规划布局调整方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、公众参与原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。（三）规划修改的依据1、法律、法规和规范性文件（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《江苏省土地管理条例》；（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；（5）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；（6）《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4号）。2、相关技术规程和标准(1)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)；(2)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010)；《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010)；《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009)；《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1025-2010);(6)《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南(试行)》。3、相关规划(1)《沛县土地利用总体规划(2006-2020年)》；(2)《沛城镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《安国镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《大屯镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；(5)《敬安镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《龙固镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《五段镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《杨屯镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《张寨镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《张庄镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《朱寨镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《胡寨镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；《河口镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；14）《魏庙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；15）《鹿楼镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；16）《栖山镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；17）《沛县城市总体规划（2004-2020年）》；18）《沛县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》三、现行规划基本情况（一）土地利用总体规划基本情况为深入贯彻落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护和节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，保障土地可持续利用，促进和谐社会建设，实现“产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理科学化、岗位职业化”的发展战略目标，依据国家、江苏省有关法律法规及土地利用的方针、政策，沛县人民政府组织编制了《沛县土地利用总体规划（2006-2020年）》及所辖镇土地利用总体规划。规划落实了江苏省土地利用总体规划的要求，提出全县土地利用战略，明确土地利用管理主要目标、任务和政策，对区域土地利用结构、布局与主要用地规模进行了安排，划定土地利用功能区，并进行建设用地空间管制，确定中心城区土地利用发展方向和土地利用控制，调控和指导各镇土地利用，安排了土地利用重大工程和重点建设项目，制订了保障规划顺利实施的政策措施，引导合理利用、保护土地资源，是全县土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。2013年，按照国土资源部的统一部署，江苏省国土资源厅根据二调土地利用现状数据重新核定了各市土地利用总体规划2020年建设用地规模。徐州市根据江苏省国土资源厅的最新精神，重新核定了各县（区、市）土地利用总体规划2020年建设用地规模。核定后，沛县建设用地总规模增加了3109.97公顷，其中城乡建设用地规模增加4268.76公顷（其中城镇工矿用地规模增加1287.71公顷）,交通、水利及其他建设用地规模减少1158.79公顷，其它指标不变。表3-1核定后沛县土地利用主要调控指标表单位：公顷、平方米/人指标基期年核定前核定后变化情况指标属性2005年2020年2020年总量指标（公顷）耕地保有量78422.675156.675156.60约束性基本农田保护面积70517.5972526.672526.60约束性园地面积4645.025634.85634.80预期性林地面积1187.647535.57535.50预期性牧草地面积0000预期性建设用地总规模25637.2423834.626944.573109.97预期性城乡建设用地规模22857.2119319.123587.864268.76约束性城镇工矿用地规模4617.364712.25999.911287.71预期性交通、水利及其他用地规模2780.034515.53356.7-1158.79预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量一1902.51902.50预期性新增建设占用农用地规模一1789.11789.10预期性新增建设占用耕地规模一1297.91297.90约束性土地整治补充耕地任务量一2308.12308.10约束性效率指标（平方米/人）人均城镇工矿用地一90900约束性核定沛县新增城乡建设用地上图指标为1902.5公顷（含流量指标770.13公顷），截至2013年末，已使用新增城乡建设用地指标835.99公顷（不含列清单方式报批的单独选址项目占用），剩余指标1066.51公顷，指标使用与结余情况见表3-2。表3-2新增城乡建设用地指标使用情况表单位：公顷行政区新增城乡已使用新增城乡剩余新增城乡建设用地指标建设用地指标建设用地指标沛县1902.5835.991066.51（二）规划修改镇主要规划指标情况沛县各镇人民政府依据《沛县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的指标任务，结合当地自然社会经济条件，编制了各镇土地利用总体规划。规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地、划定土地用途区、合理安排土地整治项目，制订实施规划的措施。本次规划修改方案涉及沛城、安国、鹿楼、大屯、敬安、龙固、五段、杨屯、张寨、栖山、张庄、朱寨、胡寨、河口、魏庙等十五个镇，至2020年的主要规划控制指标情况见表3-3。表3-3规划修改涉及镇主要控制指标情况表（2020年）单位：公顷镇城乡建设新增建设用新增建设占耕地基本农田城镇工矿用人均城镇工用地规模地规模用耕地规模保有量保护面积地规模矿用地沛城镇3035.801053.90718.565406.883602.141421.9081.16安国镇1505.6031.2024.275625.975772.81297.2093.24鹿楼镇1446.3021.8015.406320.628170.7469.7091.88大屯镇2481.50418.50295.333267.581271.21918.14103.09敬安镇925.0029.5016.875175.005185.32231.0098.17龙固镇1279.9078.8060.272346.062319.75546.7081.01五段镇575.0013.1010.004199.013948.0363.0095.38杨屯镇1003.9067.5027.931648.551439.01184.26102.22张寨镇1266.3055.3035.276625.916961.54109.5091.77张庄镇1300.5028.3022.406587.146575.7225.8096.32栖山镇1040.0030.1021.405925.436204.92190.3090.97朱寨镇996.2026.7016.274894.804902.26149.80104.95胡寨镇797.4014.2011.136466.675569.13108.8088.78河口镇895.3013.507.135326.105695.92111.0090.39魏庙镇770.4020.1015.675340.914908.1285.1093.44合计19319.11902.51297.975156.6372526.64712.21402.77四、规划修改方案（一）规划修改的性质、方向和重点1、规划修改的性质本次规划修改的性质为一般性修改。2、规划修改的内容在确保建设用地总规模不增加、耕地保有量不减少、不占用基本农田的前提下，对建设用地管制分区中允许建设区、有条件建设区及限制建设区，土地用途分区中城镇建设用地区、村镇建设用地区、一般农地区、林业用地区和其它用地区进行布局调整；对河口镇的村镇建设控制区范围进行调整。3、规划修改的重点本次规划修改的重点是对沛城镇、大屯镇、杨屯镇等镇新增城乡用地布局的调整，调整后与修编后城乡总体规划产业和用地布局相协调。（二）修改采用基础数据来源1、土地利用总体规划数据来源于省国土资源厅备案的沛县乡级土地利用总体规划数据库国家库成果和2013年度经省政府批复规划修改方案后的更新数据库、划定后基本农田成果。2、社会经济数据国民经济和社会发展数据来源于《江苏统计年鉴》2012-2013年度、《沛县统计年鉴》2012-2013年度。国民经济和社会发展战略、发展目标主要参考发展改革委员会制定的《沛县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及2013年政府工作报告。城镇发展思路和城镇体系依据《沛县城乡总体规划（2004-2020）》和各镇总体规划。3、规划调整地块数据规划调整地块数据来源于各镇人民政府审查确认后的拟调整地块数据。4、工作底图工作底图采用更新后的1:10000乡级土地利用总体规划图（即以原存档备案数据库为基础，将基本农田划定成果和历次规划调整、修改成果更新后的底图）。（三）土地利用结构、主要规划指标、规划布局调整情况1、主要规划指标调整情况各项约束性指标均保持不变。2、规划布局调整情况基本农田布局保持不变。耕地、园地、林地等农用地布局总体保持不变。根据经济社会发展情况，建设用地布局各镇更加集中到城区、开发区和各镇镇区，工矿用地进一步集中布局，除实施“1+5+100”规划，全面完成100个农村新型社区规划和5个重点中心镇涉及的新市镇、新社区，尽量缩减新建农村居民点规模。水域、其他土地等未利用地布局基本保持不变。（四）建设用地空间管制分区变化情况本次规划修改涉及管制区中允许建设区、有条件建设区、限制建设区，调整类型包括允许建设区调整为有条件建设区、有条件建设区调整为允许建设区、允许建设区调整为限制建设区、限制建设区调整为允许建设区、有条件建设区调整为限制建设区5种，详细变化情况见表4-3。表4-3建设用地管制区修改情况汇总表单位：公顷镇名允许建设区调为有条件建设区有条件建设区调为允许建设区允许建设区调为限制建设区限制建设区调为允许建设区有条件建设区调为限制建设区总计修改前后面积变化地块数面积地块数面积地块数面积地块数面积地块数面积允许有条件限制安国镇「10.255420.950444.00985.21563.3148-0.2554-3.0594大屯镇414.5134826.01431646.8386121.3765108.742835.3377-35.88990.5522河口镇35.434256.571612.00581.13740-1.1374胡寨镇:i0.96821.281664.255764.777811.28310.8357-0.3136-0.5221敬安镇34.8223214.779479.956229.5579-0.0009-4.82234.8232龙固镇12.180510.463634.62317.26726.34-2.1805-4.1595鹿楼镇T24.787545.248210.03570.46070-0.4607沛城镇1483.08432136.98811732.58021910.3108162.9634-68.365646.096222.2694栖山镇11.129731.9863.11570.85630-0.8563魏庙镇10.113.89131413.746517.73789.9552-0.1-9.8552五段镇30.898252.9533.85122.05480-2.0548杨屯镇11.372111.402376.14078.91516.1105-1.3721-4.7384张寨镇10.66540.66540.66540-0.6654张庄镇10.983510.98351.967000朱寨镇:21.162422.927443.0637.15281.298-1.1624-0.1356总计1584.05233662.675850100.497799121.8742121.3765390.47650.00000.00000.00001、允许建设区与有条件建设区布局调整（1）允许建设区调整为有条件建设区本次规划修改允许建设区调整为有条件建设区的情形涉及全县2个镇共15个地块，面积为84.0523公顷。其中沛城镇调整14个地块，面积为83.0843公顷；胡寨镇调整1个地块，面积为0.9680公顷。（2）有条件建设区调整为允许建设区本次规划修改有条件建设区调整为允许建设区的情形涉及全县9个镇共36个地块，面积为69.2130公顷。其中沛城镇调整21个地块，面积为36.9881公顷；安国镇调整1个地块，面积为0.2554公顷；大屯镇调整3个地块，面积为14.5134公顷；胡寨镇调整2个地块，面积为1.2816公顷；敬安镇调整3个地块，面积为4.8223公顷；龙固镇调整1个地块，面积为2.1805公顷；魏庙镇调整1个地块，面积为0.1公顷；杨屯镇调整1个地块，面积为1.3721公顷；朱寨镇调整2个地块，面积为1.1624公顷。表4-4允许建设区与有条件建设区布局调整明细表单位：公顷镇名称地块编号村名允许建设区（新增建设用地）有条件建设区调增调减变化情况调增调减变化情况胡寨镇HZ013狄庄居委会00.968-0.9680.96800.968沛城镇PC004南关社区居民委员会00.6286-0.62860.628600.6286沛城镇PC027苗林社区居委会04.592-4.5924.59204.592沛城镇PC035铁西社区居民委员会02.6089-2.60892.608902.6089沛城镇PC056邓园村04.8478-4.84784.847804.8478沛城镇PC065王楼社区居委会011.1821-11.182111.1821011.1821丄楼4丄区居委会沛城镇PC066王楼社区居委会013.2821-13.282113.2821013.2821丄楼4丄区居委会镇地块编号村名允许建设区（新增建设用地）有条件建设区名称调增调减变化情况调增调减变化情况沛城镇PC068小街子社区居委会028.1153-28.115328.1153028.1153沛城镇PC070前滩村01.0177-1.01771.017701.0177安国镇AG002安国村0.255400.255400.2554-0.2554大屯镇DT016齐心村7.249407.249407.2494-7.2494大屯镇DT019经济开发区徐王庄社区居委会3.374203.374203.3742-3.3742胡寨镇HZ001草庙村0.666600.666600.6666-0.6666敬安镇JA001袁大庄村0.790500.790500.7905-0.7905敬安镇JA011郭庄居委会3.871503.871503.8715-3.8715沛城镇PC001李集村0.772500.772500.7725-0.7725沛城镇PC006蒋庄村0.934500.934500.9345-0.9345沛城镇PC016北孔庄社区居委会2.035702.035702.0357-2.0357沛城镇PC019苗林社区居委会0.401300.401300.4013-0.4013沛城镇PC021孟桥社区居委会1.522401.522401.5224-1.5224沛城镇PC022铁西社区居民委员会2.57902.57902.579-2.579沛城镇PC032铁西社区居民委员会3.930503.930503.9305-3.9305沛城镇PC038铁西社区居民委员会0.85300.85300.853-0.853沛城镇PC045南孔庄社区居民委员会0.474100.474100.4741-0.4741沛城镇PC047建成区0.206500.206500.2065-0.2065沛城镇PC053孔庄村2.540402.540402.5404-2.5404沛城镇PC058邓园村4.671704.671704.6717-4.6717魏庙镇WM003魏庙村0.100.100.1-0.1朱寨镇ZZ003朱寨村0.658800.658800.6588-0.6588小计62.675884.0523-21.376584.052362.675821.37652、允许建设区与限制建设区布局调整（1）允许建设区调整为限制建设区本次规划修改允许建设区调整为限制建设区的情形涉及全县14个镇共50个地块，面积为100.4977公顷。其中沛城镇调整17个地块，面积为32.5802公顷；安国镇调整2个地块，面积为0.9504公顷；大屯镇调整8个地块，面积为26.0143公顷；河口镇调整3个地块，面积为5.4342公顷；胡寨镇调整6个地块，面积为4.2557公顷；敬安镇调整2个地块，面积为14.7794公顷；龙固镇调整1个地块，面积为0.4636公顷；鹿楼镇调整2个地块，面积为4.7875公顷；栖山镇调整1个地块，面积为1.1297公顷；魏庙镇调整1个地块，面积为3.8913公顷；五段镇调整3个地块，面积为0.8982公顷；杨屯镇调整1个地块，面积为1.4023公顷；张庄镇调整1个地块，面积为0.9835公顷；朱寨镇调整2个地块，面积为2.9274公顷。（2）限制建设区调整为允许建设区本次规划修改限制建设区调整为允许建设区的情形涉及全县15个镇共99个地块，面积为121.8742公顷。其中沛城镇调整19个地块，面积为10.3108公顷；安国镇调整4个地块，面积为4.0098公顷；大屯镇调整16个地块，面积为46.8386公顷；河口镇调整5个地块，面积为6.5716公顷；胡寨镇调整6个地块，面积为4.7778公顷；敬安镇调整7个地块，面积为9.9562公顷；龙固镇调整3个地块，面积为4.6231公顷；鹿楼镇调整4个地块，面积为5.2482公顷；栖山镇调整3个地块，面积为1.9860公顷；魏庙镇调整14个地块，面积为13.7465公顷；五段镇调整5个地块，面积为2.9530公顷；杨屯镇调整7个地块，面积为6.1407公顷；张寨镇调整1个地块，面积为0.6654公顷；张庄镇调整1个地块，面积为0.9835公顷；朱寨镇调整4个地块，面积为3.0630公顷。表4-5允许建设区与限制建设区布局调整明细表单位：公顷镇名称地块编号村名允许建设区（新增建设用地）限制建设区调增调减变化情况调增调减变化情况安国镇AG001冠英村00.4991-0.49910.499100.4991安国镇AG004朱王庄村00.4513-0.4513P0.451300.4513大屯镇DT006夏官屯居委会04.6313-4.6313P4.631304.6313大屯镇DT010大屯村00.3857-0.3857P0.385700.3857大屯镇DT010徐庄村00.1778-0.17780.177800.1778大屯镇DT011大屯村00.0831-0.0831P0.083100.0831大屯镇DT012徐庄村01.76-1.761.7601.76大屯镇DT013安庄村04.8575-4.85754.857504.8575大屯镇DT020郝尧村06.6695-6.66956.669506.6695大屯镇DT021经济开发区徐王庄社区居委会02.9283-2.92832.928302.9283大屯镇DT021经济开发区野场社区居委会00.6176-0.61760.617600.6176大屯镇DT028经济开发区许阁社区居委会03.9035-3.90353.903503.9035河口镇HK001袁圩子村02.1259-2.12592.125902.1259河口镇HK005燕湾村02.2244-2.2244P2.224402.2244河口镇HK006燕湾村01.0839-1.08391.083901.0839胡寨镇HZ003胡寨村00.1237-0.12370.123700.1237胡寨镇HZ007陶庄居委会00.6999-0.69990.699900.6999胡寨镇HZ009陶庄居委会00.5202-0.52020.520200.5202胡寨镇HZ010陶庄居委会00.4989-0.4989P0.49890]0.4989胡寨镇HZ011胡寨村01.501-1.5011.50101.501胡寨镇HZ015胡寨村0:0.912-0.912:0.9120[0.912敬安镇JA003敬安三居委会07.0975-7.09757.097507.0975敬安镇JA003敬安一居委会0:6.2252-6.2252P6.22520T6.2252敬安镇JA009吴庄居委会01.4567-1.45671.456701.4567龙固镇LG001前程子村0:0.4636-0.4636P0.46360n0.4636鹿楼镇LL001鹿楼村04.135-4.1354.13504.135鹿楼镇LL002鹿楼村00.6525-0.6525P0.652500.6525沛城镇PC007二堡社区居委会01.6965-1.69651.696501.6965沛城镇PC008二堡社区居委会02.151-2.151r2.15102.151沛城镇PC009二堡社区居委会02.0595-2.05952.059502.0595沛城镇PC010二堡社区居委会01.6816-1.68161.681601.6816镇名称地块编号村名允许建设区（新增建设用地）限制建设区调增调减变化情况调增调减变化情况沛城镇PC012孟桥社区居委会00.1803-0.18030.180300.1803沛城镇PC023苗林社区居委会00.4414-0.44140.441400.44