城市规划在城市生态环境建设和保护中的作用 城市规划在城市生态环境建设和保护中的作用胡兆祥1，刘艳侠2（1.徐州市九里区绿化管理委员会办公室，江苏徐州221141；2.徐州市环境监察支队，江苏徐州221000）摘要：建设生态城市是江苏省生态省建设的重要基础工作，也是提升城市形象、改善人居环境的重要工程。基于江苏省徐州市城市化进程的加快所出现的环境污染、产业布局不合理、城市规模不能适应经济的发展等问题并结合城市总体规划，以徐州市总体规划为例对生态环境建设和保护方面存在的问题，现阶段所做的努力及下一步的工作打算作了探讨。关键词：城市规划；生态环境建设；保护TU984：A：１００８－９５００（２０1０）０4－００４６－０２江苏省徐州市作为苏北和淮海经济区的中心城市，具有独特的区位优势和丰富的矿产资源。改革开放以来，徐州市在国家以加快经济建设为核心的宏观大背景下，充分利用优越地理位置和适应时代发展的政治经济政策，使城市经济实力得到迅速增强，社会面貌发生深刻变化，人民生活质量得到了极大提高。但是随着城市化进程的加快，人口膨胀、环境污染、产业布局不合理、城市规模不能适应经济的发展等问题也越来越突出。1目前所面临的生态环境问题1.1资源相对紧缺徐州市属于我国40个严重缺水城市之一。人均水资源量424m3，低于全省人均数，是全国的17.7%。正常年份缺水10亿m3，干旱年份缺水15亿～20亿m3；全市现有耕地913.5万亩，人均1.01亩，低于全国平均水平，不足世界人均数的一半；矿产资源渐趋枯竭。按现有资源量推算，煤、铁矿可采年限最长的仅40年左右，目前约2/3的国有煤矿进入中、老期，有多座矿山将闭坑和面临闭坑的威胁。同时，资源和能源综合利用率低下，浪费严重的问题突出。众多采石场采富丢贫、采大弃小和资源优材劣用，将优质石灰岩作为普通建筑材料，年消耗量500余万吨。日趋紧张的资源、能源已成为制约经济发展的“瓶颈”。１.2环境质量堪忧以烟尘和二氧化硫为主的城市大气污染，以有机物为主的水质污染，以工业有害废渣和城市垃圾为主的对大气、水质和土地的污染，已成为该市工业化、城市化建设和经济发展中棘手的环境问题。１．3生态恶化的趋势尚未得到有效遏制众多的建材矿产企业只顾开山采石，忽视生态恢复，造成植被毁坏、山体破碎。毁林造田、盲目开垦，致使水土流失严重。围湖造田、滥捕滥捞，导致湿地系统消失，生态功能退化。２加强城市总体规划，建设生态城市遵循的原则2.1以科学发展观为指导，以建设生态型城市为目标，综合考虑地理位置、资源秉赋条件和环境承载能力、城市发展方向和周边自然环境等因素，研究制定跨行业、跨部门，并注重整体性、协调性和系统性的全面规划。2.2要突出资源综合利用、生态环境保护规划和行动纲要。树立经营环境，经营城市，科学发展的创新理念，合理调整城市发展空间结构，引导企业向园区集中，人口向城镇集中。要科学地研究、论证和确立促进城市全面协调、可持续发展的重大资源、生态环境基础建设工程，并逐步加以实施。2.3结合新城区建设，对老城区和各县（市）、贾汪区的功能分区进行科学、合理地划分，使不同部门、行业和地区的不同利益得到相应协调，各功能区不同作用得到充分发挥。逐步调整老城区的中心区功能，限期让高能耗、重污染工业企业渐次淡出。2.4工业项目选址要避开环境敏感区和生态脆弱区，对环境容量较小、污染现状已经相当严重的地方，严禁新上严重污染项目。要把整体规划，尤其是以生态环境保护为特征的专项规划，用法律法规的形式确定下来，规范所有项目建设、城市改造、区域整治行为，确保规划的权威性，克服城市建设的随意性和无序性。３加速构建城市生态框架，促进城市生态环境改善结合城市资源、能源状况以及存在的环境问题，要努力打造人与自然和谐相处的生态城市，主要应从以下几个方面抓起。３．1加速工业结构的生态化建设通过法律、行政、经济等手段，推广循环经济，推行清洁生产，把工业系统的结构规划成“资源生产”、“加工生产”、“还原生产”三大工业部门构成的工业生态链，使其资源和废物做到循环利用，以生产过程无浪费、无污染为目标，将副产品再资源化、无害化处理，或生产出新的产品。３．2构筑城市生态环境框架，提高绿地覆盖率城市生态绿地是维持城市生态平衡的重要保障。当前徐州市的绿地系统存在面积不足，缺乏连续性、系统性的问题。根据该市的自然环境特点和生态控制要求，将徐州都市区生态绿地系统框架建设成为“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的格局，即山水人文相融、远近兼顾，点、线、面结合的山——水——城为一体的生态框架。（“两湖”：云龙湖和微山湖；“两轴”：两条重要的南北向生态轴线，一条从微山湖经过九里塌陷区湿地郊野公园、故黄河上游湿地郊野公园，通向云龙山风景名胜区内的群山；一条依托京沪高速铁路与京沪高速公路的防护林地，从微山湖开始，经过湖西群山林地、大黄山生态湿地郊野公园、故黄河下游组团隔离绿地，通向徐州东南方的吕梁山风景旅游区；“三区”：吕梁山风景旅游区、大洞山自然保护区和微山湖湖西湿地自然保护区；“四楔”：徐州主城区四周，以云龙山风景名胜区、杨山组团隔离绿地、拖龙山隔离绿地、九里山隔离绿地构成联系城市绿地系统与外围生态绿地的重要廊道；“六山”，云龙山、泉山、杨山、九里山、拉犁山、楚王山为主峰的六组山体；“八水”：故黄河、京杭大运河、奎河、丁万河、房亭河、玉带河、荆马河、三八河。）３．3加强湿地建设湿地是城市景观生态系统的重要组成部分，徐州市区周边分布着大面积的采矿塌陷区，这些用地不适合作为城市建设用地，但却具备建立湿地的良好条件。可以依托大黄山生态湿地、九里塌陷区生态湿地、故黄河上游生态湿地建设三处大型郊野森林公园，同时成立相应的郊野公园管理委员会，明确其范围界线，尽快组织编制相关详细规划，依法管理，加强对塌陷区生态湿地的利用。３．4大力发展循环经济，推进经济增长方式转变循环经济就是生态经济，建设以循环经济为核心的生态经济体系是生态市建设的核心，也是建设生态市的重要载体。只有大力发展循环经济，才能从根本上解决城市在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的矛盾。协调社会经济与资源环境的可持续发展，才能真正走上新型工业化道路，才能推动全面建设小康社会宏伟目标的实现。应大力发展生态经济，不断调整和优化产业结构，推动城市建设、环境改善与资源利用水平的同步提高。3.5加强自然保护区建设在创建国家环境保护模范城市工作的推动下，徐州市自然保护区的建设取得了历史性突破，不仅面积有了突破性的增加，类型也较为齐全（既有森林生态系统，又有湿地生态系统、森林公园、风景名胜区、银杏博览园等）。建议将位于铜山县境内的圣人窝森林自然保护区设为市管自然保护区，成立专门机构对其管理和建设。使城市、森林、自然融为一体，对提高新城区的生态环境质量具有重要意义。（责任编辑／陈军） -全文完-
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