工作心得：“土地超市”新模式——“最多跑一次”改革心得(最新)

工作心得：“土地超市”新模式"最多跑一次”改革心得（最新）2017年1月以来X市抓住X被原国土资源部列为全国完善国有建设用地转让出租抵押二级市场试点地区的契机，紧盯实践难题，积极探索创新，通过“线上”“线下”无缝衔接，在全省率先建立了“土地超市”，开创了土地二级市场改革创新的“X模式”。一、项目背景近年来，土地增量扩张遇到了规划空间等约束，出现了微观“项目等土地”与宏观“土地等项目”并存现象，土地市场亟待从增量扩张为主向盘活存量与做优增量并重转变。影响存量土地盘活的问题主要有两个方面，一方面，供需信息不对称。互联网打破了很多行业的信息不对称，但因为土地的非 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化，有投资需求的“找不到卖家”，想转让、出租的“找不到买家”，这种现象依然存在。另一方面，国有建设用地转让受到开发投资数额、分割条件等影响。《闲置土地处置办法》规定：已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，可以认定为闲置土地，由政府安排临时使用、 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 有偿收回、置换土地等方式处置。现实中，企业大多因资金原因未能动工，若再投入25%的资金就更加无力开发，因银行抵押等原因后续处置也很难实施，容易造成土地资源闲置浪费。1完善政策，降低准入门槛。2017年12月29日，X市出台《X市国有建设用地转让二级市场试点实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，明确国有建设用地交易类型、范围等内容，整合国土、法院、金融、经信等部门数据资料，建成土地交易二级市场数据库平台，拟定国有建设用地二级市场转让审核办理流程，加强转让、出租、抵押过程的服务和监管。该项目在全国首创以“预告登记”的方式办理转让，待后续受让企业开发投资额度达到法定要求后，再依法办理不动产登记，破解了“未完成开发投资总额的百分之二十五以上的国有建设用地使用权不得转让”的难题。2、优化流程，加强审批服务。在不动产登记系统中增设土地二级市场转让预告登记流程，简化并明确办理依据、受理材料、工作流程等内容。开通绿色通道，设立专人跟踪服务，实现“无缝对接”的审批指导。积极探索实施“委托代理”机制，交易双方签订有效的授权代理书并进行公证，有效保障交易双方的切身利益。3、紧抓进度，严格履约监管。强化以开、竣工为重点的履约情况监管，定期对项目用地利用现状进行实时跟踪，做好开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查和竣工验收等工作。因用地单位自身原因造成逾期开竣工的，追究相应的违约责任。三、实施效果1创新了土地转让机制。X市首创的“预告登记转让”机制被国家自然资源部认定为试点的重大政策创新成果，写入了完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的初步指导意见。该机制破解了长期以来难以解决的25%投资额限制土地转让问题，有效解决了企业用地需求，盘活了有限的土地资源，加快了“僵尸企业”的处置，保障了土地要素的良性流通。2、盘活了存量建设用地。X市结合全省“最多跑一次”改革，不断深化土地二级市场建设，完善“土地超市”，较好地解决了土地二级市场供需信息不对称等问题，有效盘活了存量建设用地。截至2018年10月中旬，通过“土地超市”共完成交易207宗，面积2553亩，交易金额25亿元。其中，已有12宗土地以预告登记方式办理转让，涉及面积93.39亩，成交金额4313.69万元；3宗预告登记地块办理施工许可证并按时开工建设，预计可增加固定资产投资2.3亿元。3、提高了土地配置利用效率。积极拓来源，结合开展资产盘活专项行动、第三次土地调查等工作，进一步摸清全市土地资源数据，充分挖掘“超市货源”，促进供给规模化。积极拓信息，完善“土地超市〃数据库标准，明确每块土地（房产）的性质、地址、面积、开发程度、投资要求、联系人等，通过影像、文字等形式，直观展示每块土地的信息，促进产品标准化。积极拓功能，完善登记审批、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 签订、权证办理等流程，最大限度让企业和群众“少跑路”，促进服务优质化。积极拓运用，强化与招商工作联动，加快“土地超市”网页端和客户端开发，不断提升知晓率和应用率，促进效益最大化。四、复制推广情况2018年8月，X市土地二级市场建设的“土地超市”新模式入选浙江省26条经济体制重点领域改革典型经验，经省政府同意后在全省复制推广。目前，全国完善国有建设用地转让出租抵押二级市场试点城市中，太原、武汉、南宁、天津市武清区等地已借鉴X的实践经验，出台了类似做法。五、典型案例2014年，X力汇新材料有限公司（以下简称“力汇公司”）以出让方式取得XX市一宗近10亩的工业用地，由于地块内高压线迁移工程的实施，一直未动工建设，期间由于经济形势变化，企业也缺乏开发动力。与此同时，位于河姆渡镇罗江村的X佰钢机械制造有限公司（以下简称“佰钢公司”）由于企业经营势头良好，急需扩大经营场地，由于新增建设用地资源紧张，一直未能找到合适场地。一边建设用地空置，想转让找不到买家；另一边，意欲扩建生产企业却不知去哪里找地。之后，佰钢公司在X国有建设用地二级市场转让交易平台获得了力汇公司意向转让的信息，后经双方沟通协商，并经X市有关部门撮合，两家公司协商一致，力汇公司拟将该宗地转让给佰钢公司，但期间受25%投资额限制，后续工作难以推进。X市土地二级市场试点工作启动后，根据试点政策，两家公司签订了转让合同，经X市国土资源局审核后报市政府批准同意，拟为双方办理国有建设用地使用权转移预告登记。但佰钢公司作为该市第一个申请办理国有建设用地使用权转移预告登记的权利人，一开始对预告登记的效力及能否办理项目开工建设等相关后续问题也顾虑重重。X市不动产登记服务中心在首次受理该项登记业务的情况下，通过积极学习《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 》、国土资源部《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》等相关规定，并会同其他职能科室就能否办理预告登记、如何办理预告登记等相关问题进行深入探讨。最终确定可以办理预告登记，在不动产登记系统中增设土地二级市场转让预告登记流程，简化并明确办理依据、受理材料、工作流程等内容。开通绿色通道，设立专人跟踪服务，实现“无缝对接”的审批指导。积极探索实施“委托代理”机制，交易双方签订有效的授权代理书并进行公证，有效保障交易双方的切身利益。2017年10月18日，X佰钢机械制造有限公司和X力汇新材料有限公司在X市不动产登记服务中心正式申请办理国有建设用地使用权转移预告登记，该中心本着便民利民、特事特办的原则，安排绿色通道优先受理，在资料正确无误后，即时审核通过，颁发了预告登记证明，并凭预告登记证明在该市有关部门办理了相关建设审批手续。同时，力汇公司与国土资源局签订《国有建设用地使用权出让补充合同》，重新约定开竣工日期，而在两家公司的转让合同中，也明确了相关义务由佰钢公司继续履行。2018年3月，佰钢公司按照《国有建设用地使用权出让补充合同》约定在有关部门办理了施工许可证，正式动工建设。2018年8月10日，根据第三方资金投入情况专项审计报告，百钢公司年产50万把儿童安全座椅生产项目投入资金占原土地使用权出让合同项下宗地的项目固定资产总投资最低额的28.22%符合国有建设用地使用权转让条件，8月24日，两家公司共同在X市不动产登记服务中心办理了不动产转移登记，顺利完成了宗地转让的全部过程。这是在全国首创以“预告登记转让”的方式，探索实施投资总额25%以上的国有建设用地转让的成功范例。