InternationalLaw国际法教研中心第十章外交和领事豁免、国际组织的豁免关键词外交关系外交特权和豁免领事特权和豁免第一节外交特权和豁免一、外交关系和使馆概说（一）外交和外交关系1、外交英国学者尼科尔森《外交学》：“外交就是用谈判的方式来处理国际关系，是大使和特使用来调整和处理国际关系的
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，是外交官的业务或技术。”外交是国家以其根本利益为基础，为了与他国进行交往，执行其对外政策并且参与国际事务，通过其元首、政府首脑及官员以及外交部门及派出使节或代表等的工作，以访问、谈判、磋商或其他符合国际法方式进行的处理国际关系的手段。（二）领事关系领事关系是指一国根据与他国达成的
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，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务所形成的国家间的关系。（三）外交关系与领事关系的比较联系：1、二者同属于国家对外关系的范畴，均为服务于国家对外政策的一种法律形式。2、在一国行政系统中，外交官和领事官同属外交人员组织系统，由外交部领导，在国外领事官则隶属于本国驻所在国的使节的领导。3、按照国家惯例，外交使节可以同时执行领事职务，而在两国设有外交关系的场合，领事也可兼办某些外交事务。2、使馆在接受国全面代表其本国，活动范围是接受国全境；而领馆在接受国特定地区代表其本国，活动范围一般限于有关的领事辖区。3、外交特权与豁免大于领事特权与豁免。（四）外交和领事关系法1、概念由于外交关系和领事关系之间的密切联系，人们通常把调整国家之间外交关系和领事关系的国际法原则、规则和制度统称为外交和领事关系法。它是国际法最古老的部门之一。（一）国家的中央外交机关1、国家元首国家元首是一国在对外关系上的最高机关，它可以是个人，也可以是集体。国家元首在对外关系上的职权由本国宪法规定，一般说来，这方面的职权主要有：派遣和接受外交使节、批准和废除条约、宣战和媾和等。国家元首在他国享有完全的外交特权和豁免，以及最高之礼遇。3、外交部门现代国家的政府中，均设有专门执掌外交事务的部门，统称为外交部。外交部长在外交活动中代表国家而无须出示或提交全权证
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，享有完全的外交特权和豁免。（二）外交代表机关1、常设的外交代表机关（1）一国派驻外国的使馆（2）向国际组织派遣的常驻代表团三、外交使馆及外交代表（一）外交关系及使馆的建立《维也纳外交关系公约》第2条规定,“国与国之间外交关系及常设使馆之建立，以协议为之。”（二）使馆的职务代表(representation)保护(protection)谈判(negotiation)调查和报告(investigationandreport)。促进(promotion)使馆的职务除上述主要职务，在接受国法律许可的情况下，使馆还可以执行领事职务。经接受国同意，可以受托保护未在接受国派有外交代表的第三国及其国民利益。兼任外交使节。（三）使馆的人员1、外交人员。指使馆内具有外交官职衔的使馆职员,包括：使馆馆长、参赞、秘书、武官和随员。2、行政和技术人员。承办使馆中行政和技术工作的人员，包括使馆办公室主任、译员、会计、打字员、无线电技术员。3、服务人员也称事务职员。包括汽车司机、厨师、传达员、维修工、清洁工等。《公约》中还列有一种“私人仆役”，是指上述各类使馆人员的私人服务员，如保姆。私人服务员不属于派遣国的工作人员，也不属于派遣国雇用的人员，不在使馆人员编制之内。使馆人员的派遣与接受《维也纳外交关系公约》规定：“一、派遣国对于拟派驻接受国之使馆馆长人选必须查明其已获得接受国之同意。二、接受国无须向派遣国说明不予同意之理由。”“不受欢迎的人”一国有权拒绝一个他认为不能接受的人为驻在国的外交代表，这在外交上称为“不受欢迎的人”。(personanongrata)三、外交特权与豁免外交特权与豁免，是指按照国际习惯法或有关协议，在国家间互惠的基础上，主要是为使一国的外关机关及其人员在驻在国能够有效地执行职务，而由驻在国给予特别权利和优惠待遇。（二）外交特权与豁免的内容1、使馆特权与豁免(1)使馆馆舍不可侵犯。(2)档案和文件不可侵犯，无论何时，也不论位于何处。(3)通讯自由。(4)行动及旅行自由。(5)免纳捐税、关税。(6)使用国旗、国徽。(7)领馆有权与派遣国国民通讯及联络。第二节领事特权和豁免一、领事制度概说（一）领事关系和领事馆的建立（二）领事职务注意：领事馆（consularpost）和使馆（diplomaticmission）的区别（三）领事馆的人员1、领事官员是执行领事职务的人员，包括领馆馆长在内。2、领馆雇员，即领馆的行政和技术人员，包括办公室秘书、译员。3、服务人员包括汽车司机、传达员等担任领馆杂务的人员。领馆人员的私人服务员，不属于领馆人员之列。领事官员专职领事是一国政府正式派遣的领事官员，由派遣国国民担任。名誉领事(honoraryconsularofficers)名誉领事是派遣国从居住在其领馆所在地国家的人士中选任的，一般选择接受国有实力的经济界人士或律师担任，旨在增进两国之间的关系，特别是商业关系。领事馆的级别领事馆分为四级：总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代理处。相应地，领馆馆长分为总领事、领事、副领事和领事代理人。领馆馆长就任领馆馆长由派遣国委派，并由接受国承认准予执行职务。派遣国委派领事,应将领事委任书通过外交途径或其他适当途径送至接受国政府，领事馆馆长经接受国准许方可执行职务。接受国发给领事证书即是接受国准许的表示。领馆馆长取得领事证书后,方可开始执行职务。但领馆馆长在获得领事证书之前可以临时执行职务。领馆人员职务的终止派遣国通知接受国有关领事职务业已终止；领事证书被撤销；有关人员被宣告为不受欢迎的人或不能接受；领馆关闭或领事关系断绝。派遣国与接受国之间发生战争公约规定,断绝外交关系并不当然断绝领事关系。派遣国与接受国之间断绝外交关系时,领事关系是否断绝视两国的意图而定。二、领事特权与豁免privilegesandimmunities领事特权与豁免是指领馆及其人员在接受国所享有的特殊权利和优惠待遇的总称。（一）领馆的特权与豁免1、领馆工作的便利2、使用国旗、国徽3、使馆馆舍不可侵犯4、领馆档案及文件不可侵犯5、通讯自由6、行动及旅行自由7、免纳捐税、关税8、与派遣国国民通讯和联络、得到接受国有关通知（二）领事官员及其他领馆人员的特权和豁免1、一定限度的人身不可侵犯2、一定限度的司法管辖豁免3、一定限度的作证义务的免除4、免纳捐税、关税和免受查验5、其他特权和豁免领馆人员免除接受国法律规章对外侨登记和居留证所规定的义务，免除接受国关于雇用外国劳工所规定的任何有关工作证的义务，免于适用接受国的社会保险办法，免除个人劳务和公共服务，及有关征用、军事捐献及屯宿等军事义务。6、不享受特权和豁免的人员下列人员不享受公约规定的领馆人员的特权与豁免：在接受国内从事私人有偿职业的领馆雇员或服务人员；这些人员的家属或私人服务人员；领馆人员家属本人在接受国内从事私人有偿职业者。三、领馆及其人员对接受国所负义务领馆、领馆人员和其他享有领事特权和豁免的人员，其行为和活动必须遵守公认的国际法原则和规则。领馆馆舍不得充作与执行领事职务不相容的任何用途。尊重接受国法律、规章,不得干涉接受国内政。职业领事官员不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动。
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