罗定市三大主体功能区综合规划工作基本思罗定市三大主体功能区

罗定市三大主体功能区规划基本思路（草稿）罗定市城乡建设规划局11月18日罗定市从属广东省云浮市，位于广东西北部，云浮市西南部，紧邻广西壮族自治区。市域总面积2327.5平方公里，下辖4个街道办和17个镇，户籍人口113万人，其中中心城区面积18平方公里，人口16.5万人。发展目的：努力创立一种生态环境良好，城乡协调发呈当代化中档都市，充分发挥云浮市域副中心都市作用。发展定位：以中心城区产业集群和城乡密集区产业带为核心，积极发展高新科技与能源电子产业、当代化制造业、当代农业与农副产品加工业、综合旅游业、文化教诲事业，把罗定建设成为广东富庶文明大西关重要门户。市域城乡空间布局：城乡空间构造总格局为“两核、三轴、三节点”。两核：以罗定中心城区为市域中心，罗镜——太平为副中心。三轴：北部发展轴——依托高速、324线国道改线及铁路城乡发展轴，形成苹塘、华石中心城区、泗纶、加益、龙湾城乡建设带。中心部发展轴——依托高速公路、280省道城乡发展轴，形成中心城区、素龙、罗平、罗镜——太平、分界城乡建设带。南部发展轴——依托369省道城乡发展轴，形成船步——塘、罗镜——太平、分界城乡建设带。三节点：苹塘船步）——塘、泗纶组会为市域重点城乡。产业空间布局：依照罗定市产业发呈现状和将来珠三角产业构造调节和转移进程加快，重点实行“一群三带”战略，形成发中心城区产业集群和城乡密集区产业带为核心，带动周边地区经济发展总体格局。“一群”指以中心城区为核心，带动周边乡镇（涉及生江镇、华石镇和以承办珠三角产业转移为主工业园）形成产业集群。“三带”是指引以现状发展基本较好城乡密集区形成产业带，涉及“苹塘——围底——金鸡产业带”、“船步——罗镜——太平产业带”和“泗纶——加益——龙湾产业带”。产业发展办法：1、营造良好投资环境，增进生产要素向本地转移。2、加快推动农业产业化经营步伐。2、推动专业市场建设，提高都市商业水平。4、突出产业优势，哺育特色产业集群。5、建立行业创新中心，增进产业升级。一、主体功能区规划指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，在坚持实行区域发展总体战略基本上，前瞻性、全局性地谋划好将来全市人口和经济基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境互相协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小城乡协调发展格局。二、主体功能区规划重要原则坚持以人为本，引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐渐实现不同镇域和城乡人民都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以中心城区为主体形态、其她城乡点状分布城乡化格局，提高土地、水、气候等资源运用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必要以保护好自然生态为前提，发展必要以环境容量为基本，保证生态安全，不断改进环境质量，实现人与自然和谐相处；坚持城乡统筹，防止城乡化地区对农村地区过渡侵蚀，同步，也为农村人口进入都市提供必要空间；坚持科学可行，与各层次城乡建设规划、罗定市国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要、罗定市土地运用总体规划及关于规定相衔接。三、三大主体功能区规划范畴（一）东北部：重点开发中心城区及周边产业区。面积：865平方公里，人口：60万人，涉及中心城区和附城乡、华石镇、金鸡镇、围底镇、苹塘镇、素龙镇、黎少镇等7个镇。重点发展产业：1、工业——高新科技、电子、建材、化工、纺织服装；2、当代化服务业——商贸、物流、房地产；3、畜牧养殖业；4、农副产品加工业5、文化、教诲事业。龙头带动项目：1、附城高新产业园（雅达电子厂、多晶硅光电城）；2、建材工业基地（中材水泥罗定公司）；3、粤泷火电厂。（二）南部：优化开发综合发展区。面积：741.9平方公里，人口38万人，涉及罗镜镇（中心镇）、船步镇（中心镇）、罗平镇、太平镇、塘镇、分界镇等6个镇。重点发展项目：1、八排山风力发电基地；2、嘉维碳酸钙生产基地；3、太平多晶硅原材科生产基地；4、罗镜凤凰山工业园；5、罗镜旅游景点（蔡廷锴将军故居、东山公园、云沙温泉）。（三）西部：限制开发农业与生态旅游区。面积：719平方公里，人口24万人，涉及泗纶镇（中心镇）、滨镇、龙湾镇、加益镇、连州镇等5个镇。重点发展产业：1、生态旅游、休闲旅游、红色旅游；2、生态农业：大米、茶叶、肉桂、蔬菜；3、龙头带动项目：龙湾生态旅游区。四、各个功能区发展战略（一）东北部重点开发中心城区及周边产业区东北部地区在罗定市域中具备特别重要战略地位和明显发展优势。地区东接云安县，西邻广西壮族自治区，北靠郁南县，市中心城区位于中部，区内有已建成罗（定）春（湾）铁路、324国道、352省道、280省道，有在建罗（定）岑（溪）铁路、云（浮）岑（溪）高速公路，已规划阳（江）罗（定）高速公路、江（门）罗（定）高速公路，交通便捷是重要交通杻纽，是广东联系大西南及建设广东富庶文明大西关重要门户。泷江及围底河流经其间，水源充分。产业基本较雄厚，基本设施较完善，资源较丰富，人口密集、文化教诲事业发展，建设用地较充分，环境容量大，适当重点开发。1、中心城区。是全市政治、经济、文化中心。规划期末（），建设用地面积为35.29平方公里，人口规模为35万人。都市用地发展方向：“东进”：根据即将开工建设铁路、高速公路等过境交通，在开发建设以商贸物流、新型居住为主综合生活区同步，加快建设双东环保工业园。“西抑”：考虑到生态环境和水源地保护需要，应抑制都市向西发展，并逐渐将现状公司搬迁。“南拓”：运用南部丰富建设用地资源，建设以行政办公为主，居住功能为辅综合生活区。“北优”：因北部建设用地有限，因此要优化现状北部到附城中心区用地，并在其西侧建设以电子加工等为主高新技术产业区。“中疏”：向东向南疏散旧城区过密人口，发送旧城交通和市政设施形成旧城商业中心。同步，保护老城留存历史文化古迹和整体风貌。用地功能分区：结合现状及规划用地职能安排，中心城区用地规划形成四片居住区、一片仓储物流区和二片产业区：（1）旧城居住区；（2）南部居住新区；（3）东部居住区；（4）附城居住区。（5）东部仓储物流区；（6）高新技术产业区；（7）双东环保工业园区。产业布局：该区是全市经济发展主导地区，涉及附城以电子为主高新产业园、多晶硅光电城，双东北部以电镀为主环保工业园，双东环保工业园与火车站附近仓储物流区，老城区、南部和东部新城区商业、文化教诲、行政区。各分区发展战略：（1）旧城居住区：规划依托现状324国道，整合旧城区道路骨架，疏散旧城区过密人口，改进市政设施，将旧城区建设成为集商业、文化、娱乐与居住为一体综合服务功能区。同步保护旧城内文物古迹，整合沿江用地功能，留足生活岸线，营造城区重要景观带。规划旧城区重要是承担全市商业、文化中心职能。（2）南部居住新区：考虑都市开发建设能力，将其作为近期开发建设区，以行政办公综合居住等作为新区重要功能。（3）东部居住区：东部城区是城区将来公共服务中心、都市新区。重要承担商业中心、居住等职能。重要依托现状352省道远期都市外环路，规划建设大型公共服务设施，成为城区新中心，是都市拓展重要方向。（4）附城居住区：泷江与云开山脉之间空间较为狭长，加上铁路、高速公路等区域交通走廊东西向穿过该片区。规划以324国道改线为纽带，以罗定江为主体，沿江布局都市一级体育、娱乐等设施，形成城区最重要公共活动开放空间。（5）东部仓储物流区：罗岑铁路建成后，铁路货运量将增长。高速公路建成后，城区交通条件将大为改进。在火车站附近需留足仓储用地，形成全市商贸物流中心。（6）高新技术产业区：发挥雅达公司龙头带动效应，延伸与完善电子元件产业链，在发展电子配套产业基本上，积极引进其她技术密集型产业，发展以电子加工为主高新技术产业，为罗定市产业构造升级提供支持。加快多晶硅光电城建设，争取将其建设成为一种新龙头公司。（7）双东环保工业园：依托现状352省道、规划中环城路和铁路专用线等，构建产业片区交通支撑，安排产业有关功能用地。此外，为了减少职工上下班对都市交通导致压力，规划在工业区附近建设为职工配套居住、商业等公共服务设施。（8）电力能源片区：加快粤泷电厂二期建设，更好地发挥其龙头公司作用，为罗定经济发展和财政收入提供可靠保障。改造双东水电站，使其生产与城区环境进一步协调发展。（9）教诲基地：高等教诲设施：加快罗定市职业技术学院建设与发展，增长学院设备、设施投入，积极创造有利条件，引聘高档专业人才，提高学院整体素质。规划在学院周边预留高等教诲发展备用地，恰当扩大用地范畴。中档职业教诲设施：运用既有中专教诲资源，打破条块分割布局构造，融职前教诲与职后教诲于一体，走规模化、效益化道路、规划扩建罗定中档职业技术学院，新建中职学校3所。成人教诲设施：充分发挥成人文化技术学校作用，加快对就业人口职前培训工作。规划以进修学校和电大为重要成人教诲资源，并搬迁电大学校，新建成电中心。中小学教诲设施：按基本实现高中义务教诲为目的设立中、小学，恰当提高学校用地原则，增长学生活动空间，结合居住区和人口空间分布，均衡布置中、小学校。学位服务范畴普通不应跨越都市干道。城区内规划新建小学7所，中学3所，并扩建罗定一中、素龙一中和泷洲中学。2、周边产业区。涉及中心城区周边附城乡、黎少镇、生江镇、素龙镇、双东镇和苹塘——围底——金鸡产业带苹塘镇、围底镇、金鸡镇、华石镇。该区应大力发展工业，特别是优先发展主导产业。发展工业要做到“六个坚持”：（1）用科学发展观作指引；（2）勉励支持公司和行业技术创新，推动工业构造升级；（3）充分运用资源优势，发展特色产业；（4）注重与中心城区工业配套、协调发展；（5）注重产业布局园区化；（6）注重产业集群哺育；（7）注重生态环保；（8）注重通过职业教诲提高劳动力素质。主导产业选取原则：（1）必要与本地区经济发展阶段与发展水平相适应；（2）应具备明显比较优势，市场潜力大，输出前景光明；（3）良好经济效益和较快经济增长速度；（4）产业关联效应强；（5）考虑珠三角产业构造调节和升级重要机遇；（6）综合考虑交通运送条件、物流成本以及自然、人力、交通等优势；（7）立足把既有优势产业做大做强。主导产业定位：（1）纺织服装——这是罗定市老式优势产业，产业链比较完善，公司规模也比较大，有些公司尚有自己品牌，市场占有量也很高。服装业是收入弹性较高公司，也是典型劳动密集型产业，还是环境污染小公司，应继续做大做强。（2）机械电子——机械业（重要是液压设备制造）也是罗定老式支柱产业之一，由于各种因素，该产业没有持续做大。当前应进行改造，并与大型公司和科研院所联合，使其重焕生机。电子类方面，应依托雅达电子厂，继续加大招商引资力度，吸取同类产业集聚，形成一种消费类电子产品生产基地。（3）建材——以水泥生产为重点建材业，市场前景大并且本地资源丰富，应得到大力发展，但要注意规模化和环保。（4）农副产品加工业—罗定及其周边地区农副产品资源丰富，发展农副产品加工业有原材料优势，同步也是解决本地农产品出路和劳动力过剩需要。（5）商贸物流业——商贸物流业发展最重要条件就是优越交通和区位优势，罗定是粤桂边界重要门户之一，随着交通条件改进，通道效应将突显出来，发展商贸物流业有一定优势。商贸物流业发展也可以带动专业化产业集群形成和壮大，也是提高一种地区都市化水平，变化社会构造，提高商业化水平和市场化限度需要。各个产业带或镇产业发展方向：附城乡——重点发展高新技术电子和分地产业。黎少镇——重点发展与中心城区联系紧密产业。生江镇——重点发展纺织服装业。素龙镇——重点发展房地产业和商贸业。苹塘——围底——金鸡产业带（含苹塘镇、围底镇、金鸡镇、华石镇）重点是借助本地石灰岩资源丰富优势，依托“中村水泥（罗定）有限公司”龙头公司带动大力发展以建材为主产业。同步，依托温氏集团品牌、稻香园聚龙大米品牌等，积极发展畜牧养殖业及农副产品加工业。（二）南部优化开发综合发展区该区涉及船步——罗镜——太平产业带（含中心镇船步镇、中心镇罗镜镇、太平镇、塘镇）和罗平镇、分界镇。该区包括了几种大镇，其中全市三个中心镇两个座落其间。该区人口众多，经济发展也较快，但开发时间较早，开发密度较高，资源环境承载能力有所削弱，宜优化开发，应注重环保、农田保护，优化产业构造，重点发展环保能源、加工制造业和旅游业。该区重点建设罗镜——太平副中心，船步中心镇，以便发挥其集聚效应，增强对本区辐射作用，成为本区经济增长点。佛山（南海）罗定产业转移园虽然已纳入罗定市规划区范畴，以利于统筹都市空间资源，但其建设用地重要座落于罗平镇、素龙镇交界处，对整个南部综合开发区均有巨大带动作用。为了加快转移园建设，应当进一步解放思想、树立开发观念和体制创新，来创造良好投资软环境，让产业资本“引得进、稳得住、做得大”。区内各镇均要按照优化原则发展，不断提高城乡发展质量。要按照“集中、集聚、集约”发展思路，由占点到线到面地推动城乡化进程，使人口从农业向二、三产业转移，提高滞留农业人口资源占有量和产量。为了能迅速增强全区经济实力，为优化发展进一步开辟道路，应竭力加快重点发展项目建设进度：（1）八排山风力发电基地；（2）嘉维碳酸钙生产基地；（3）太平多晶硅原材料生产基地；（4）罗镜凤凰山工业园；（5）罗镜旅游景点（蔡廷锴将军故居、东山公园、云沙温泉等）。（三）西部限制开发农业与生态旅游区该区涉及泗纶——加益——龙湾产业带（含中心镇泗纶镇、加益镇、龙湾镇）和滨镇、连州镇。该区以山区为主，生态环境良好，距离市中心区较远，工业基本较薄弱。在市域生态环保规划中，相称一某些面积属于生态林，诸多面积属于山区屏障。但农业龙头公司亚灿米生产基地座落于该区泗纶镇、旅游龙头公司龙湾生态旅游区座落于该区龙湾镇，故将该区划为限制开发农业与生态旅游区。产业发展战略思路：（一）农业加快推动农业产业化经营步伐：（1）加快建立新型农村经济合伙组织；（2）积极有序推动农村土地承包经营权流转；（3）加快农业构造调节步伐；（4）大力扶持农业龙头公司。土地资源开发与保护方略：该区林地多，耕地少，建设用地扩张规模必要严格控制。建设用地重要为居民点及独立工矿用地、交通用地、水运用地。城乡建设要集中紧凑布局，合理运用地形，减少对自然坡地、水系等要素破坏，保持良好生态环境，针对不同用地类型，制定适当开发运用方略。必要坚持“两个保护”：（1）耕地保护——提高耕地运用率，发展“三高”农业，保障耕地合法流转，实行园区化、规模化、产业化经营。保证粮食、蔬菜生产，建立特种产品农业生产基地。（2）林地保护——恰当发展林化产业，但以不破坏生态环境和保障森林资源有机更新为前提，保证森林资源开发运用持续性。优良生态环境是市发展旅游业重要依托之一，必要以长远和可持续眼光对待森林资源开发。（二）旅游业龙湾生态旅游区是罗定市旅游业龙头。罗定市旅游资源丰富，据初步记录，全市共有旅游资源5大类，资源分布点或景点、景物共计约83处。1、旅游资源现状：（1）人文遗存——全市保存尚好文化遗迹涉及古遗迹、古墓葬、寺观、衙署、古塔、学宫、古碑刻和摩崖石刻等多处。其中，最具备旅游开发价值首推文塔和蔡廷锴故居。（2）山水风光——罗定市山水兼备，在发展生态旅游方面具备一定优势，其中以龙湾旅游区最具开发价值。此外，市域东部峰林山水开发价值也较高，分布有龙龛岩、聚龙洞等一大批溶洞。（3）土特产品——罗定拥有一系列名扬四海土特产品，重要涉及豆豉、肉桂、连州茶、天子茶等。其中，境内出产肉桂以肉厚、金黄、味香、含油高而驰名，被国家林业局定位“中华人民共和国肉桂之乡”。2、旅游发展目的：罗定市历史悠久，市域内保存了丰富历史文化资源。山水风光优美，生态旅游资源有非常大开发潜力。从旅游资源来看，罗定拥有独特优势，但在对外交通联系、酒店接待设施、旅游景点打造等方面，还需要进一步改进。应充分发挥既有历史文化和生态旅游资源优势，大力改进对外交通联系、完善酒店等服务接待设施，把罗定建设成为集生态旅游和历史文化旅游于一体区域性休闲娱乐服务中心。3、旅游功能分区：（1）龙湾生态旅游区。以龙湾森林公园、龙湾瀑布等旅游资源，适当发展以漂流、农家菜、垂钓等为主休闲度假活动。本地区应注意保护具备特色山水风光，划定保护区，严格控制盲目资源开采。（2）北部观光旅游区。涉及中心城区古县城历史建筑、泷江旅游线路，泷江两岸旅游观光长廊、金银湖、云桂山水库森林公园、郊区体验式农业等资源，开发以休闲度假设施为主，吸引全市和珠三角地区居民休闲度假和居住。（3）连州仙境茶园农业生态旅游区。涉及中华人民共和国名茶大观园“茶文化景区、连北爱国主义教诲基地、步塘水库风景区、云良老式农业观光区、云致当代无公害农业观光景区、黄胆岭水库风景区、蒲垌万丈洒瀑布风景区等。以茶文化为依托，无公害农业为品牌，开发有关商贸服务产业，努力打导致为当代农业和老式生态农业、自然山水观赏为一体生态旅游区。（4）苹塘——华石观光旅游区。涉及苹塘峰林溶洞景区、华石尖岗景区、尖岗果园、聚龙洞森林公园等资源，重要开发休闲度假设施，完善其旅游系统。5、罗镜——太平历史观光休闲区。涉及蔡廷锴故居、叶少泉故居、东山湖、东山祖庙、天主教堂、贞节牌坊、南朝墓、战国墓、罗定州分州城、古城墙、凌十八抗清纪念馆、十八勇士墓等历史文化资源。依托罗镜——太平配套服务体系，加强旅游设施开发建设力度，打造历史文化旅游镇。4、城区历史文化名城游。（1）罗定古县城文化古迹：现城区集中了文化古迹十多次，重要有文塔（三元塔）、明清古城遗迹（罗定州城）、罗定学宫、彭氏家祠、菁莪书院及道前井、大夫弟、谭御史寿海公祠、楼脚民居、商会旧址、《三罗日报》社旧址、纪念碑与文化广场。此外，尚有罗定古渡口青云桥遗迹、兴濂书院（罗城陈家祠）、天主教堂、博物馆等。重点整合打造文化广场、使之成为市中心亮丽名片。（2）重点开发都市文化轴线：开发建设泷江自然风光旅游轴（沿泷江从古城附近渡口顺江而下绕过文塔、青云桥、二桥止于三桥），依照沿河两岸景观，进行绿化改造，恢复宁静、妩媚自然风光，建设泷江文化旅游休闲带。在既有“喝茶居”基本上，增添水上游乐文化内容，提高档次。同步将新区与旧城结合为一体，形成文塔、天主教堂、御史公祠、楼脚民居都市古文化轴线。（3）强化城区旅游文化与服务中心作用：当前有两星级酒店4家：罗定迎宾馆、龙乡大酒店、龙城大酒店和竹园宾馆；四星级酒店1家：好莱湾酒店。罗定市现状旅游设施尚局限性，为满足都市人口和旅游、商务发展规定，规划罗定市旅游商务型宾馆五星级1家，四星级1家，三星级3家，二星级5家。近期应加快罗定国际大酒店建设。（4）加快郊区生态农业旅游发展：在双东八大农业庄园基本上，适度建设类似“罗氏庄园”模式农庄，以满足都市人们，特别是青少年日益增长生态农业旅游需要。五、主体功能区规划重要工作（一）加强领导，成立市领导小组和工作小组，明确各关于部门工作任务。（二）组织编制罗定市主体功能区规划。（1）成立编制机构，贯彻人员。（2）各关于部门做好前期工作：规划局：牵头组织、协调规划研究和编制工作。负责会同关于部门及镇进行基本研究，对我市区域空间进行综合 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 并形成专项研究报告；组织编制《罗定市三大主体功能区规划》。　　发改局：按产业领域和主体功能区相结合原则，开展产业政策、投资政策研究；会同关于部门负责全市主体功能区关于经济社会发呈现状及发展潜力评价工作。　　经贸局：参加分类别产业政策和投资政策研究工作；参加产业发展导向、中远期重点开发区域安排等工作，提供产业转移工业园等有关资料。参加规划有关研究。　　科技局：为主体功能区规划编制和政策制定提供科学决策辅助和征询论证服务。参加规划有关研究和编制工作。　　公安局、人口计生局：提出分区域人口管理政策 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ，做好主体功能区规划与人口规划衔接；提供各类人口记录资料等。参加规划有关研究。　　财政局：牵头开展适应主体功能区规定公共财政政策研究，提出配套区域财政政策意见。参加规划有关研究和编制工作。　　组织部、人事局：配合关于部门开展针对不同主体功能区定位绩效评价指标体系和政绩考核办法研究。参加规划有关研究。　　劳动保障局：负责研究劳动力转移及外来人口本地化过程中就业和社会保障问题。参加规划有关研究。　　国土资源局：负责主体功能区规划分类别土地政策研究，提出配套土地管理政策意见；做好主体功能区规划与土地运用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划衔接；提供土地运用、矿产资源勘查、开发、地质灾害等关于资料；提供基本农田保护区和地质遗迹(地质公园)现状、规划及关于管理执行状况资料；提供主体功能区规划编制统一工作底图和有关技术支持，协助收集主体功能区规划有关空间数据，并进行集中统一解决。参加规划有关研究和编制工作。　　建设局：协助收集城乡建设有关资料。参加规划有关研究和编制工作。　　水务局：做好水资源承载能力评价工作，做好与水资源保护和开发规划之间衔接；提供水资源规划、水功能区划、水土流失及治理规划、滩涂保护与开发规划等有关资料。参加规划有关研究。　　农业局：提供全市农业(优势农产品)区划、农业污染防治等有关资料。参加规划有关研究。　　外经贸局：提供外经贸发呈现状与规划等状况，各类开发区关于资料。参加规划有关研究。　　环保局：负责主体功能区规划分类别环保政策研究，提出政策意见；做好主体功能区规划与环保规划之间衔接；提供自然保护区现状、规划和关于管理执行状况，以及环保规划、生态功能区划等资料。参加规划有关研究和编制工作。　　林业局：做好主体功能区规划与自然保护区、生态公益林、湿地保护规划及林地保护运用总体规划之间衔接；提供全市林业、自然保护区、生态公益林、湿地保护现状及规划等有关资料。参加规划有关研究。　　畜牧水产局：提供全市养殖业资料。参加规划有关研究气象局：提供气温、降雨、台风等有关气象基本资料及地震灾害、地震规划等地震地质资料。参加规划有关研究。　　记录局：提供有关记录数据现状和分析预测支撑。参加规划有关研究。　　各镇政府：配合做好主体功能区规划研究和编制工作，提供有关资料。参加规划有关研究和编制工作。（3）按规定期间组织主体功能区规划编制工作。规划编制重要依照《国务院关于编制全国主体功能区规划意见》（国发[]27号）、省府办公厅《转发国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作告知》（粤府办[]4号）、〈关于推广增都市规划建设三功能区经验告知〉（粤主规办[]2号等文献，同步要与有关规划相衔接。