构建云南国省干线公路新型应急物资储备保障模式的新探索[摘要]在综合交通运输体系中，普通国省干线公路起着连接高速公路和农村道路的连接作用，它在整个国民交通体系中具有基础性地位，是覆盖面最广、使用频率最高、最具有公益性的重要交通基础设施。它在综合交通运输体系中有道路的衔接、过渡的重要功能，对于促进区域经济发展具有至关重要的作用。然而，随着经济社会的发展，云南国省干线公路普遍存在的使用年限长、超载严重、路面等级低、流量大等问题越发凸显。由于地理和气候原因，云南省国省干线公路自然灾害发生率较高。在自然灾害发生时，如何快速、高效地做好国省干线公路的应急保障工作，构建云南国省干线公路新型应急物资储备保障模式，提升应急保障能力就成为了值得我们研究和探讨的问题。[关键词]云南国省干线；应急保障；PPP模式[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.273政企合作条件下应急物资储备保障模式简述根据公共产品理论，社会对于公共产品或服务是普遍需要的；而公共产品仅靠市场机制远远无法提供最优配置
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所要求的数量和规模，达不到资源的最优配置；同时，由政府部门财政单独投资并进行经营管理方式来提供公共产品往往效率低下。在这样的情况下，传统的公共产品的供给模式就有了新出路――新兴的公共产品供给模式，也就是公私合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式的兴起。“PPP”这个词表示项目融资在自然资源开发、基础设施、公用事业和社会事业项目中，政府与企业密切合作，由企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品（含准公共产品）或服务的更为广泛的模式。目前，我国政府在公共产品（服务）的供给方式中也正在提倡政企合作PPP模式，在应急物资才储备保障方面，根据云南省实际情况，云南省应急保障资源的供给也可以实现政企合作，我国政企合作条件下应急物资储备保障模式可分为三种主要方式：政府实物储备、
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企业储备、政府协议企业生产能力储备。采用政府实物储备方式的情形下，当发生自然灾害，政府会直接从政府储备库调运物资，对于云南省公路局来说，也就是应急保障中心、各总段应急养护中心和各养护段机化站的日常基本应急物资储备。由于政府自有库存，所以物资供应时间短、保障能力强。但是，在该储备模式下的应急物资储备工作全部由政府承担，应急物资储备库房的建设、租用、管理以及应急物资的日常保管维护，都需要耗费大量的人力和物力。因此，这种情况下，政府的资金占用成本高，管理成本和压力都很大。并且，由于政府来管理带来的体制机制原因，导致应急装备物资较为陈旧，更新较慢，并且大多应急物资储备都是一些少量的养护物资与设备，专用物资及设备匮乏。因此，我们一般只将储备量大、不易获得的、替代性小的稀缺性物资由政府来储备。协议企业储备是新兴的应急物资储备方式，是对政府储备的有效补充。由于生产企业为了保证产品供应，也会有一定量的企业储备，协议企业储备的方式可以将政府的应急物资储存成本一部分转嫁给企业，来降低政府储备成本，同时，又可以利用企业的竞争优势?肀Ｖび?急物资的更新。对于一些储存期较短、价值较高而可替代性强的物品，就可以采用协议企业储备。但是政府要做好对企业的筛选、监督和管理，以保证应急物资的品质和数量。协议企业生产能力储备是政府按照一定的原则来选择一些生产企业作为代储企业，通过与其签订协议的方式，让其保留一定富余的生产能力，当灾害发生时，能让协议生产企业按照协议在短时间内生产出足量的应急物资。这种方式可以大大降低储备成本。由于自然灾害的发生往往是不可预测的、突发性的，其应急物资的需求也往往是难以准确预测的，因此，协议企业生产能力储备可以避免由于实物储备过多或过少给政府带来的损失，是降低应急处置成本的有效途径。但是这种储备方式只适用于生产过程较短或是一些通用型的产品，当突发需求时，可通过短时间的生产或转产获得，它对协议企业生产能力有较高的要求。政企合作模式下云南国省干线应急物资新模式的探索对于物资的储备模式，考虑到降低政府储备成本，减少资源浪费，提高应急的反应能力和物资保护能力，应急物资储备实现集中储备和分散储备相结合，实物储备和协议企业实物储备、协议企业生产能力储备相结合的形式。如常用的沥青、砂石、水泥、钢材等基本物资，由于较易获得，可替代性强，所以可以采用与生产企业签订协议来做协议生产能力储备，一些常用的工程机械设备，可与现有的养护单位或公路建设单位签订生产协议或是租用协议，当发生紧急需求时，还可采用先征用后结算的
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，充分利用生产企业的储备，来保证应急物资的保障供应。现在省公路局主要的应急物资储备职能由云南省沥青油料储备保障中心承担，此单位属于云南省公路局下属的
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，承担了公路战备物资、养护应急物资储备、调运的任务。中心始建于1974年，地处昆明市经开区工贸片区王家营，拥有祥云转运站、景洪转运站两个下属单位，是云南省交通厅、公路局直属的全省规模最大的沥青物资中转站。为了响应国家制定的“国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局
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”，在“十二五”期间建立全国13个储备中心的要求，中心在2013年正式挂牌为“国家区域性公路交通应急装备物资云南储备中心”，该中心辐射范围包括云南、贵州地区（安顺、六盘水）、四川部分地区（攀枝花、梁山彝族自治州）。虽然现有的实物储备的方式具有调运速度快，资源有保障的优势，可是云南省应急物资储备采用实物储备的单一方式，致使应急物资的储备成本费用高，也降低了应急财政资金的使用效益。首先，大量的实物储备会产生较大的建设成本和运营成本。以云南省公路物资储备库沥青油料储备保障中心为例，每年公路局拨付的加温补贴只按国省干线基本养护中转沥青来测算，这笔费用只是实际中转沥青费用的50%左右，大量的仓储和运营费用占用了大量的资金，使得局里每年划拨的应急专项资金更是捉襟见肘，不利于应急保障事业的发展。
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