甘肃省开展联村联户的理论意义及实践效果为了进一步加强新形势下群众工作,密切党同人民群众的血肉联系,加快脱贫致富步伐,推进甘肃全面建设小康社会进程,甘肃省委决定,从2012年开始在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动(以下简称双联行动)。该活动开展一年多以来,从实际情况看,双联行动所显示的理论价值和实践效果是巨大的。一、联村联户的理论意义从哲学角度看,联村联户有效坚持了马克思主义的实践观。马克思主义哲学本质是实践哲学。批判的武器代替不了武器的批判。马克思主义理论和党的各项方针政策只有在实践中,才能变为改造世界的力量。从政治角度看,联村联户密切了党同人民群众的血肉联系,是群众路线的有效实现形式。人民群众创造历史的主体地位和作用,决定了我们党必须将立党之本、执政之基和力量之源深深植根于人民群众中去,只有为了群众,依靠群众,才能真正得到马克思主义的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。从经济角度看,联村联户是扶贫战略的重大创新。从20世纪中叶以来,世界各国和有关国际组织先后提出和实施过不少反贫困战略。其中,最主要的反贫困战略有以下几个:一是经济增长战略,也就是通过促进经济增长来减缓贫困。二是再分配战略。根据再分配对象的不同,这一战略又可以分为两种具体的战略,即边际再分配战略和生产性资产再分配战略。三是绿色革命战略。绿色革命战略试图通过引进、培育和推广高产农作物品种,并利用生物技术提高农作物产量,发展农村生产力,从而解决粮食问题和农村的贫困问题。四是社会服务战略。20世纪70年代以后,人们将反贫困的战略重点逐渐转移到了提供卫生、营养、教育和其他社会服务方面,并将其作为政府部门的一项重要社会政策来实施。五是“双因素”发展战略。20世纪90年代,反贫困战略的侧重点又一次发生转移。上述反贫困战略在一些国家和地区的反贫困中得到了实际的运用,也取得了一定的成效,但均没有能够从根本上消除贫困,这也说明反贫困将是长期的和艰巨的。而“联村联户”扶贫战略的提出,也是对扶贫战略的一个重要创新。联村联户让扶贫工作更具灵活性和针对性。在联村联户活动中,各地根据实际情况,探索出了各具特色的脱贫致富新模式。同时,从实际效果看,联村联户的扶贫效果也十分良好。从文化角度看,联村联户构建了城市文化与乡村文化相互融合的有效渠道。统筹城乡发展,解决农村贫困问题,也要注重解决好城市文化与乡村文化的冲突问题。联村联户对城乡文化的融合作用体现在两个方面。一是有利于城市先进文化对农村的渗透。党员干部定期下乡,这也是一种文化下乡,有利于传播城市的先进文化,包括先进的技术文化、卫生文化、管理文化、法律文化等。二是也有利于城市文化吸收农村文化的长处。在双联行动中,党员干部既是文化的传播者,也是文化的吸收者,既是教育者和帮助者,也是被教育者和被帮助者,是一个推动城乡文化互动和融合的过程。二、联村联户的实践效果联村联户的实践效果也是多方面的。首先,农村基础设施得到显著改善。双联行动把改善贫困地区基础设施作为重中之重。有的地方突出解决水利设施,引来了幸福水;有的重点解决出行难,打通了致富路;有的进行小流域综合治理,平整了万亩梯田;有的加快农村公共设施建设,建起了安居屋。2012年,甘肃省实施农村公路建设项目1115项7523.3公里,建成通乡沥青(水泥)路500公里,完成农村公路通畅工程3000公里。拓宽了增收致富的“出口路”,接通了边缘地带的“断头路”,新建了一批技术等级高的旅游路和服务新兴产业的园区路。其次,农民收入得到快速增长。联村单位和联户干部紧紧围绕“贫困地区农民人均纯收入增幅达到17%以上”这个中心任务,采取打造富民产业、开展技能
培训
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、提供市场信息、组织劳务输转、引进省外力量结对帮扶等
措施
《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施
,群众的市场意识、开放意识和依靠科技致富的观念明显强了,自力更生、自我发展的内生动力足了,脱贫致富的路子宽了。2012年,甘肃农民人均纯收入达到4506.7元,比上年增加597元,增长15.3%,增速居全国第四,高于全国农民收入平均增速4.6个百分点。再次,农村基层组织建设得到进一步加强。一是增强了干部服务意识。联户干部通过察民情、解民忧,接地气、砺志气,对村情民情有了真实了解,对百姓冷暖有了真切感受,服务群众的能力明显增强。二是提升了干部服务能力。联户干部进村入户,面对面宣讲政策,在一线听取民意、解决问题,接受了教育、磨炼了意志、提高了政策水平。三是密切了干群关系。民生连着民心、民生凝聚人心。只要为老百姓做一点事,老百姓都记在心里、写在脸上,把他当作亲人。联户干部的踏实作风和专业指导得到村民的认同,干部和群众结下了深厚的友谊,开启了干群关系的新篇章。第四,推动各地探索出扶贫新模式。在联村联户活动中,泾川县充分发挥农村“先富人群”的示范引领作用,探索形成了“四个一”互帮互助模式(一个党员致富户帮助一个困难党员、一个产业富裕户扶持一个贫困农户、一个协会带头人壮大一项增收产业、一个民营企业家帮扶一个特困农户)。通渭县华川村优化经济结构,发展特色产业,形成了“协会+企业+科研院所+农户”模式,马铃薯良种繁育、草食畜牧业快速发展。环县探索
总结
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了“项目支撑、智力帮扶、示范带动、典型引导、结对共建、支部引领、县校合作、社会参与”八种帮联模式,拓宽了帮联路子。武威市凉州区在“千名农技人员包万棚活动”基础上,探索形成了“技术单位领导+首席专家+技术服务组+专业合作组织(种苗公司)+农户”五位一体服务模式,切实解决了农民“不会种、不会养、不会销”等问题。三、进一步的思考及建议目前,“联村联户”活动需要向“联心联贫”纵深方向拓展。“联心”,就是不仅要注重贫困户的物质收益,也要注重贫困户的精神收益,不仅要注重“富民”,更要注重“福民”,要更加关注贫困户幸福度的提高。“联贫”,就是不仅要注重农村贫困户的联系,也要注重城市贫困户的联系,要建立和完善对城市贫困户的干部联系制度。目前,注重城市贫困问题的解决,意义更大。首先,伴随着城市化进程的加快和城市化水平的提高,城市问题会越来越成为社会经济发展的重要问题,而城市贫困作为城市问题的一个重要方面,也就客观需要社会和政府越来越重视。一般而言,当城市化水平接近50%时,在考虑社会经济发展的政策选择时,就需要更多关注城市贫困问题。其次,城市贫困和农村贫困相比,对社会稳定发展影响更大。再次,目前,我国在农村扶贫方面,已有较为完善的制度设计,但在解决城市贫困方面,制度设计十分欠缺。既没有针对城市的贫困标准,也缺乏相应的机构来进行有效管理和提供服务。这也客观需要我国政府需要加大对城市贫困问题的投入和关注。(作者系甘肃省委党校学术委员会委员、经济学部教授)