(会议管理)钢铁工业政策环境影响评估专家问卷会议1

「鋼鐵工業政策環境影響評估專家問卷座談會」會議紀錄一、日期：98年06月24日（星期三）14:30-17:00二、地點：金屬工業研究發展中心研發大樓205會議室三、主席：工業局金屬機電組沈維正科長成功大學工學院陳家榮副院長四、出（列）席人員：經建會經濟研究處產業經濟組徐耀浤專員台灣區鋼鐵工業同業公會林明儒理事長中鋼公司黃宗英副總經理東和鋼鐵企業股份有限公司陳福進廠長代盛餘股份有限公司程贊育總經理新光鋼鐵股份有限公司黃俊傑經理代燁輝企業股份有限公司陳森龍副總經理燁聯鋼鐵股份有限公司楊程棟處長代中山大學政治經濟學系李秉正教授成功大學 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 科學及工程學系黃文星教授台灣綜合研究院林唐裕所長成功大學資源工程學系吳榮華副教授金屬工業研究發展中心莊允中組長金屬工業研究發展中心陳建任經理五、會議紀錄：金屬工業研究發展中心蔡潔娃六、主席致詞：（略）七、報告事項：（略）八、會議討論：依發言順序摘要如下（一）李秉正教授：在計量模型部分，經濟成長率預測值採用台電資料，然從現實狀況來看，經濟成長率自2000年即開始趨緩，模型中每段期間的預測值皆高估約1%，導致未來的需求預測量偏高，因此經濟成長率建議採用中研院的預測資料。另外，經濟成長率的假設不應是某一段期間的經濟成長率皆一樣，而應該是逐年下降，這樣比較接近事實。建議可以嘗試時間數列模型，比對一下兩個模型的預測結果，不過時間數列模型對未來3-4年的預測效果較佳，若預測較長期的資料，對後期的解釋力會變差。在指數平滑法部分，a值設定為0.9較接近目前狀況，但對未來的預測力較差，宜審慎考慮是否需修正。進行未來需求量預測時本來就應有計量模型支持，但本研究的計量模型預測結果與現實狀況有差距，宜審慎評估模型假設的合理性。（二）陳家榮副院長回覆：在本研究的計量模型中，經濟成長率不能訂太低，因為這國家的鋼鐵政策，必須確保未來的鋼鐵需求可以完全被滿足。今天座談會的重點在於就未來鋼鐵需求成長達成共識，不建議在預測方法論部分討論太多。（三）黃宗英副總經理：高爐產粗鋼與電爐產粗鋼之間，以及扁鋼胚與小鋼胚之間，皆有某種程度的差異性與不可替代性，但本研究在進行未來粗鋼需求預測時並沒有加以區分，對預測結果可能造成相當的影響。簡報中提到2025年國內約有515萬公噸的粗鋼缺口，然而中龍兩座高爐將陸續完成，未來可提供500萬公噸的粗鋼，國內粗鋼將沒有空間，如此一來2025怎麼會出現515萬公噸的缺口呢？國內粗鋼進口量歷年來皆維持在400-800萬噸，其中扁鋼胚約400萬噸，小鋼胚約100-300萬噸，這些數據對於預測未來粗鋼需求是很好的參考指標。簡報中提到熱軋、鋼板、冷軋是帶動未來粗鋼需求的前三大鋼材，然而根據中鋼的資料，熱軋歷年來進口量最多80幾萬噸，出口量則維持在200多萬噸，屬於淨出口鋼材，不可能有需求缺口，何況中鋼明年將完成一條年產300萬噸的熱軋產線。冷軋的情況亦然，每年進口量約10-20萬噸，出口量則可達200萬噸。只有鋼板及棒鋼屬於淨進口，每年淨進口量約40-50萬噸，其他鋼材都是oversupply。國內目前除了自中國大陸進口鋼材尚有限制外，其餘鋼品皆可自由進口，簡報第29頁提到「有必要開放適當幅度之進口供給」與現實不符。（四）吳榮華副教授回覆：1.本研究採用指數平滑法+集群分析法，已經將中龍兩座高爐年產500萬噸的量計算進去，仍得出2025年將有515萬噸的粗鋼缺口。2.加入WTO後，台灣的鋼品進口確實已經是零關稅，簡報中提到「有必要開放適當幅度之進口供給」，是將第一回和問卷中專家填答的意見忠實呈現。（五）楊程棟處長：1.本研究的模型中，粗鋼亦沒有區分碳鋼及不銹鋼，未來若有新的不銹鋼投資案，是否套用此模型和碳鋼一起納入考量，或是只考慮不銹鋼產業的狀況。2.全球不銹鋼粗鋼年產量約2,800萬噸，受限於技術、原料等因素，生產廠商只集中在少數幾個國家，卻是全球行銷的產品。台灣去年不銹鋼粗鋼產量130萬噸，但國內消費量僅約80萬噸，表示有50萬噸出口。不只台灣，在任何有不銹鋼煉鋼廠的國家，不銹鋼幾乎都是嚴重供過於求，這是因為不銹鋼產業看的是全球市場，與碳鋼有很大的差異性。（六）陳家榮副院長回覆：1.鋼鐵工業政策環評的範疇是界定在粗鋼及一次加工部分，不銹鋼產業的特殊性會在本研究中考量進去。（七）林唐裕所長回覆：1.本研究計量模型採用台電2008年的經濟成長率預測值，該預測值偏高的主要原因在於配合當時馬政府的633政策，今年台電的預測值已修正，2009-2025年平均經濟成長率約為3%。（八）李秉正教授：1.若計量模型採用較樂觀的經濟成長率預測值，未來經濟情況未達預期，將形成過度投資，造成設備、產能閒置，最壞可能導致廠商削價競爭，不利鋼鐵產業的發展。若採用較保守的預測，未來供給不足時還能以進口來彌補缺口。2.建議將不同機構所做的經濟成長率預測值都套入計量模型進行分析，將不同版本的結果呈現在報告中做為參考。（九）沈維正科長回覆：1.同意李教授所建議的，將樂觀與保守的經濟成長率預測值都套入計量模型，提供不同的預測結果做為參考。不過在進行後續分析之前，應先評估各版本預測結果的合理性，確認選擇其中一個版本，再進行其他更詳細的分析，以避免研究太過複雜與發散。（十）林明儒理事長：1.從現實面來看，中國已經是全球最大的粗鋼生產國，台灣面對中國的壓力，必須依賴產品品質的提升以維持競爭力。2000年以後國內的經濟成長已經逐漸平穩，中龍兩座高爐每年將增加500萬噸的粗鋼產量，加上東和新增的100萬噸，未來國內勢必很難有空間容納新增產能。若要提升國內鋼鐵業的競爭力，政府應鼓勵電爐廠汰舊換新與合併，成為產能100萬噸以上的電爐廠，不僅提高生產力、又兼顧節能及環保。2.利用計量模型預測這麼多不同版本的粗鋼需求，反而讓與會者無所適從，建議會議中由各位專家達成共識即可形成政策參考。（十一）陳家榮副院長回覆：1.鋼鐵工業政策評估說明書完成後，必須接受產官學及NGO各界專家的檢驗，因此必須有學理論述做為依據，才能說服公眾。（十二）黃宗英副總經理：1.簡報第8頁的粗鋼表面消費量統計數據與中鋼統計的數據有數百萬噸的差距，建議再次確認資料的正確性。（十三）黃文星教授：1.今天的會議主題是鋼鐵政策環評，亦即針對政府的鋼鐵政策對環境造成的影響進行評估，而非一味著重在應採取哪一種經濟成長率預測值。本研究對於未來鋼鐵需求預測採取較樂觀的看法，隱含政府支持鋼鐵業及其下游用鋼產業的發展，似乎不需擔心政府的預測數據過於樂觀會造成過度投資，因為廠商會視現實情況進行投資規劃，不會盲目投資。（十四）陳建任經理回覆：1.簡報第8頁的統計數據是台灣的粗鋼表面消費量，黃副總所提到的中鋼統計數據應是台灣的鋼材表面消費量，簡報上的數據應無誤。2.本研究的計量模型已將中龍兩座高爐及東和、羅東等電爐廠的新增產能考慮進去，以台灣鋼鐵業及下游的發展與競爭力來看，未來仍有發展空間，因此估計未來合理的粗鋼供需缺口應為500-700萬噸左右。（十五）林明儒理事長：1.簡報第11頁有關政策方案內容，不應限定需求缺口由高爐或電爐來填補，建議修改為鋼廠擴容與汰舊換新。（十六）李秉正教授：1.剛剛討論的結果似乎傾向採用指數平滑法+集群分析法，然而就方法論來說，計量模型比較客觀也比較容易被接受，因此建議本研究的計量模型改用較合理的經濟成長率進行預測，至於原先採用樂觀成長率的分析結果也可一併提出做為參考。指數平滑法+集群分析法較不客觀，即使最後與會專家達成共識，其結果也會遭環保團體質疑。（十七）陳家榮副院長：先不論未來需求缺口為多少，國內是否可能再興建一貫作業煉鋼廠，請教各位專家的意見。1.黃宗英副總經理：中國目前是全球最大的鋼材淨出口國，如果未來ECFA簽訂，國內鋼鐵業勢必更難生存。中鋼希望達成的目標是：中龍兩座高爐完成後，國內半成品不需再依賴進口；另一方面，配合下游用鋼產業的需求，提升鋼材的品質。中鋼認為，國內六座高爐已經足夠，現實狀況已沒有空間再容納更多高爐。2.李秉正教授：國內的環保意識逐漸高漲，加上興建大煉鋼廠必須面臨棘手的用水問題，我認為台灣不太有機會再蓋高爐。林明儒理事長：若依剛才會議中達成的共識，2025年國內需求缺口約500萬噸，以台塑的格局不會願意在國內興建產量只有500萬噸的大煉鋼廠。黃文星教授：從現實狀況來看，台灣確實不太可能再興建一座大煉鋼廠，但不應妨礙舊的高爐進行整建、擴容，在政策方案的論述上應特別注意。九、會議結論：（一）2025年國內粗鋼需求量為3,000萬噸左右，與鋼鐵業現有加上預定增設的產能相比，約有500-600萬噸的差距，未來可依此方向進行後續的分析與政策規劃。（二）政策方案的內容不會限定需求缺口由高爐或電爐來填補，將修正為高爐擴容、電爐汰舊換新或大型化等較有彈性的作法。十、散會：下午5時