当前我国社区戒毒存在的问题及对策探讨

[摘  要]2008年6月实施的《禁毒法》重构了我国的戒毒体系，这一戒毒体系以社区戒毒、自愿戒毒、强制隔离戒毒三大戒毒措施为主体，以社区康复、戒毒康复、戒毒药物维持治疗等为辅助。社区戒毒作为一项新型的戒毒措施，是公安机关在新的历史条件下打禁毒人民战的有效形式和途径。社区戒毒目前仍然存在诸多的问题，要解决这些问题，就要分析问题的成因，提出相应的对策，为当前的社区戒毒工作提供借鉴。　　[关键词]社区戒毒；成因；对策       2008年6月1日，我国《禁毒法》正式实施，其中对社区戒毒做了专门规定，把社区作为戒毒的主体之一。所谓社区戒毒，就是把正在接受美沙酮治疗人员、新发现的吸毒人员、新型毒品成瘾人员，作为主要对象纳入社区戒毒，通过社区戒毒监护人员和禁毒社工跟踪帮教和美沙酮维持疗法等措施，帮助吸毒人员戒毒并转化为社区康复，成为正常的人。社区是特定区域内人们所组成的社会生活共同体，同时也是戒毒工作的重要阵地。因此，开展好社区戒毒工作，是防止新吸毒者滋生，提高戒断巩固率，减少乃至逐步消除毒害，从根本上解决毒品问题的有效形式。　　一、我国社区戒毒工作存在的问题　　开展社区戒毒不但有利于吸毒者身心和行为矫正、纠正原强制戒毒、劳教戒毒这两种隔离式戒毒措施的弊端，而且有利于发展实践中所探索的社区戒毒经验，弥补强制隔离戒毒的不足，同时也可以保障吸毒者的人身自由，体现了戒毒人性化管理，显示出社区戒毒作为《禁毒法》中一大亮点的独特优势。但是在实行这一措施的过程中，依然存在诸多问题。　　（一）相关法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的贯彻落实还未完全到位　　戒毒工作的法律法规，一直处于不健全状态，导致社区戒毒工作未能较好地开展落实。2008年6月1日《禁毒法》正式颁布实施，戒毒工作有了专门的法律依据，戒毒体系得以进一步完善。但由于新法刚刚出台，在实际工作当中有的地方甚至还不了解新的《禁毒法》的内容等，这在一定程度上制约了执法力度，由此引发了一系列不良后果。如吸毒人数增加速度较快，复吸率高，对社区戒毒工作不重视等。　　（二）社区戒毒经费投入不足，社区戒毒基础设施有待进一步完善　　经费不足是社区戒毒工作受限的重要原因之一，导致社区戒毒基础设施建设落后，影响社区戒毒工作。以前在强制戒毒、劳教戒毒中，由于经费无保障，多数戒毒所缺少交通工具和通讯设备以及必需的医疗设备，以致戒毒工作无法正常开展。而我国有效的戒毒机构有限，无法满足全员收戒吸毒人员的现实要求，众多需强制戒毒人员滞留在社区，给社区戒毒工作带来很大的压力和困难。因此，政府应加大对社区戒毒资金的投入力度，建立健全戒毒经费保障和监督 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 ，完善社区基础设施建设，保障社区戒毒工作的顺利进行。　　(三)社区监控管理和帮教工作有待加强　　社区戒毒是将戒毒人员置于开放的社区环境中戒毒，这既是其优点，也可能是其致命的弱点。比如吸毒者熟悉毒品来源和市场，容易得到毒品，导致边戒边吸、复吸的不良结果。而在实践中的社区戒毒工作中，还存在着图形式、走过场，对吸毒人员的帮教监管措施不力等问题。《禁毒法》第34条规定，公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。但由于缺乏经验，社区之间没有注意开展交流与合作，对吸毒人员的迁入、迁出没有引起高度重视，没有将情况及时通知其他社区，使得监控戒毒作用没有得到充分的发挥。　　（四）戒毒方式上偏重药物治疗，忽视心理矫治　　目前，我国的戒毒治疗方法一般只是药物替代疗法或冷伙鸡疗法，而且治疗也无能为力。然而毒品的成瘾性非常强烈，吸毒者在吸毒成瘾后产生的心理依赖使他们在个性、性格、脾气、思维等诸方面发生了改变。心理的变态常使他们对戒毒是否成功抱有无所谓的思想，从而阻碍了戒毒的成功。目前的情况是缺乏一套专门针对吸毒者的、可操作性的、系统的心理疗法教程。仅凭戒毒医生个人掌握的技术水平进行操作，显然难以达到预期的效果。　　（五）社区戒毒主体不明确，法律规定存在缺陷　　根据《禁毒法》第34、35条的规定，社区戒毒的执行主体为戒毒人员户籍所在地或现居地的城乡街道办事处、乡镇人民政府，而实际执行主体为街道办事处、乡镇人民政府指定的基层组织。对于何为基层组织，《禁毒法》没有明确，但大体可以推测其主要是指基层群众性自治组织，即居委会和村委会。照这样看来，社区戒毒有赖于社区组织的健全，能够切实承担对社区戒毒人员的监管工作。而在我国很多地方，基层政权组织和居委会、村委会的社会控制力非常薄弱，社区难以承担社区戒毒的执行职责，这样会使得社区戒毒人员处于无人监管的放任状态。　　二、社区戒毒存在问题的成因分析　　（一）社区对戒毒工作的意义认识不足　　多数社区对戒毒工作的意义认识不足，一些街道党政领导对戒毒工作重要性的认识不到位，认为戒毒工作是公安部门或戒毒所的事，和社区的关系不大，低估了社区戒毒工作的重要作用。尽管有些社区管理委员会也开展戒毒工作，但还停留在较低层次阶段，毒品预防教育工作开展不力。　　（二）政府对社区戒毒没有给予足够的重视　　社区戒毒作为一项重要的工作内容没有真正纳入到政府的工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和议事日程中，更没有形成一个具体的、系统的落实戒毒工作的责任制度。上级政府若不重视，各个社区当然不会将戒毒工作作为重点工作来做，更不会将戒毒工作作为日常工作常抓不懈。《禁毒法》已经出台，对于该方面工作有了明确规定，各级政府应认真按照《禁毒法》的规定去做，使社区戒毒工作不流于形式。　　（三）对社区戒毒工作存在认识上的误区　　某些社区认为社区戒毒工作无用，还有某些社区工作人员认为开展戒毒工作是戒毒所的事，与己无关。认为社区没有执法权力，阻止不了吸毒现象的发生，尤其是在开展戒毒工作过程中可能还经常遇到吸毒人员不配合等状况，开展戒毒工作难度大，没必要浪费时间进行戒毒工作。他们觉得应该把更多的时间用在其他为正常社区人员服务的事业上，因而忽视对辖区人员进行毒品预防教育。　　（四）对吸毒人员的认识误区　　相当一部分人对吸毒人员的吸毒行为存在误解。部分人认为只要沾上毒品，要戒是不可能的，因此，他们对毒品和吸毒者极其厌恶，认为吸毒者即使不是罪犯也必定不是好人，因而在行动上表现为指责、歧视、远离，甚至把他们打入“另类”。如果对吸毒者的吸毒经过进行一个客观的、全程的、细致的分析，就能发现绝大多数吸毒者都是受害者，并且是年轻的受害者。所以，社区对他们应该同情、挽救，帮助他们早日回归社会。　　（五）缺乏专门的社区戒毒队伍和志愿者队伍　　目前，社区戒毒还停留在仅依靠公安禁毒部门的力量，没有充分发挥社区居民等社会力量。而且，社区戒毒缺乏具有相关专业知识的专业人员，使社区戒毒工作在一定程度上也受到限制，由于缺少专门的社区戒毒队伍和与之相适应的志愿者队伍相互配合，从而形成公安禁毒部门孤军奋战的局面，使社区戒毒工作大打折扣。　　三、加强社区戒毒工作的几项措施　　（一）深刻认识加强社区戒毒工作的重要性，加大投入，为社区戒毒工作提供强有力的保障　　戒毒工作要取得实效，走“社区为本”的道路是条捷径。因此，我们要从思想上充分认识到社区戒毒工作的重要性，尤其是各级政府要充分认识到社区戒毒工作的重要性，才能使社区戒毒工作在行动中夯实社区戒毒基础，理顺社区戒毒机构的职责任务，落实力量配备和经费渠道，加强社区戒毒工作人员的教育培训，加大戒毒装备投入，提高科技含量等，以促进社区戒毒工作。　　（二）实行以省级主管机关垂直管理为主，当地政府配合的双重领导，形成统一、顺畅、高效的戒毒工作体系　　禁吸戒毒工作是一项社会工程，只有公安机关的作用是不够的，各地各级党和政府应大力支持公安机关的工作，一方面为社区戒毒投入人、财、物力，提供软、硬件设施；另一方面，发动全社会的力量积极开展社会帮教工作，共同参与，最大限度地消除人们对吸毒人员的歧视心理，树立同情和关爱的风尚，形成健康的社会帮教氛围。根据《禁毒法》第38、39条的规定，认真贯彻落实协调好社区戒毒与强制隔离戒毒两项戒毒措施，并根据社区具体戒吸毒情况制定出切实可行的可操作的戒毒措施，如明确对吸毒成瘾者做出强制隔离戒毒决定的具体情形，防止其与社区戒毒发生冲突，以保障两种戒毒措施得以顺利有效地开展。　　(三)完善社区戒毒的执行主体，建立健全社区戒毒专门工作体系　　《禁毒法》将社区戒毒的执行主体赋予了街道办事处和乡镇人民政府，街道办事处和乡镇人民政府又实际将这一执行责任交给了以居委会、村委会为主的“有关基层组织”，并且通过社区戒毒 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的方式来执行，这一执行机制既十分脆弱，也是欠缺专业性的。建议尝试将社区戒毒执行与已经初具规模的社区矫正改革统一，将社区戒毒工作交由社区矫正人员负责，同时，对社区矫正人员进行戒毒专业技能培训。这样既可以给戒毒人员树立榜样，吸取成功的戒毒经验，提高戒断率，同时也在一定程度上解决了社区矫正人员的就业问题。　　（四）加大社区戒毒宣传力度，提高社区居民的法律意识　　由于《禁毒法》刚刚出台，在实际工作当中有的地方甚至还不了解新的《禁毒法》的内容，因而更不了解社区戒毒这样一种戒毒措施。因此，加大对社区戒毒的宣传教育力度显得尤为重要，社区要组织各方面的力量，利用各种媒体，通过多种形式，在机关、学校、居民小区、公共场所开展广泛的戒毒宣传，重点做好对青少年、个体经营者及外来人口的宣传教育工作，提高社区公众拒毒能力，并主动检举、揭发毒贩违法犯罪活动。　　（五）做好调查研究工作，掌握社区涉毒人员情况　　社区要充分发挥职能作用，进行调查研究，彻底查清辖区有无毒害及存在的问题，及时发现掌握现有吸毒人员及有可能染毒及易染毒高危人群的基本情况，在外人员涉毒情况。掌握本辖区吸毒存在的场所，毒品分销网络和地下零售市场的情况，以及毒品流入、流经渠道的情况。　　（六）做好帮教工作，降低复吸率　　社区对发现的吸毒人员进行帮教，针对帮教对象的吸毒时间、戒毒时间和个人家庭的不同状况制定切实可行的帮教计划和扎实有效的帮教方法。同时，社区应通过各种措施对戒毒人员进行帮教，比如，建立戒毒者家属协会之类的组织，让吸毒者家庭成员得到相关的知识教育和培训，有利于提高帮教水平并可改变目前常见的对吸毒人员责怪、不信任、歧视甚至打骂的现状，加强心理矫正治疗，提供适合的就业机会，将会提高吸毒人员的戒断率，降低复吸率。因此，社区要充分发挥作用，对戒毒人员落实帮教措施，开展帮教工作。　　由于《禁毒法》的出台并没有经过长期和扎实的学理论证，在实施过程中出现这样或那样的瑕疵是可以理解的。鉴于此，我国在开展社区戒毒过程中，应根据自身特点和具体现状，采取切实可行的措施，整合戒毒资源，提高戒毒效果，积累戒毒经验，从而真正将社区戒毒由一种强制辅助措施拓展成为一种独立的戒毒措施。■[作者简介]申群翼（1974—），男，湖南邵阳人，湖南公安高等专科学校侦查系讲师，主要从事禁毒学、侦查学的研究；申小勇（1974—），湖南邵阳人，湖南省邵东县公安局干警。