ThismodelpaperwasrevisedbytheStandardizationOfficeonDecember10,2020关于推进智慧城市建设的建议关于推进智慧城市建设的建议 推进智慧城市建设，是我国新型城镇化发展、现代科学技术不断融入城市和行业、社会不断创新发展的时代要求，建议我市加快推进智慧城市建设步伐，为城市发展提供支撑。 一、我市信息化发展的总体情况 一是信息网络基础设施实现了跨越式发展。全市电信、广电网络基础设施完善,有线通讯、移动通信、3G网络和电视系统通达全市。二是政府信息化和电子政务逐步推进。我市有##个单位组建了局域网，占总数的##%；有##家接入国际互联网，占总数的##%；有##家根据本系统要求联入专网，占总数的##%，初步形成了以政府网为核心，以电子政务平台为基础，以市直各机关各专业网站为子网站的网站群体系。三是社会事业信息化进程加快。逐步实现了全市教育信息化、劳动和社会保障信息化、水利信息化、环境保护和灾害预警信息化。四是信息资源开发应用体系建设取得初步成效。金融、财税、保险、公安、教育、卫生、农业等行业性内部网络功能日趋完善，初步形成信息资源开发利用体系。五是电子商务应用已经起步。全市有##%的大企业和##%的中小企业以各种方式接入了因特网，有##%的大企业和#%的中小企业上网后开展企业形象宣传和产品推介，并取得了初步效果。 二、我市信息化发展存在的主要问题 一是“信息孤岛”现象严重，重复建设依然存在。多数部门、行业的业务系统存在条块分割、自成体系的情况，致使信息化软件和系统的功能重叠，不仅浪费了资源，而且很难实现信息的交流与共享。二是信息资源利用率偏低，缺少综合支撑平台。现有信息系统的信息获取手段自动化程度低，业务系统数据动态更新困难，缺少整合城市信息资源的综合支撑系统平台。三是投资结构不尽合理，影响信息化作用发挥。许多信息系统和网站偏重机房硬件、网络资源建设，忽视运行机制、管理等软件建设，使系统难以发挥其应有的作用。四是工业化与信息化融合的工作与技术服务体系薄弱。由于规划、政策及标准建设相对滞后，信息化建设带动工业结构转型和产业升级能力不足，软件与信息服务业带动工业融合的基础能力比较低。五是信息技术和管理人才不足。缺少专门从事信息化建设的技术和管理人才，信息化建设工作过分依赖运营商和软件开发商，致使信息系统建设资金过高、周期过长。六是资金投入不足严重制约信息化发展的进程。一方面，政府财力有限，投入资金不足；另一方面，社会资本参与信息化建设的程度较低，因软件等企业的无形资产难以评估，一些商业银行不敢做风险投入。资金的严重短缺降低了信息化建设的速度。 三、推进智慧城市建设的几点建议 完善组织机构，健全管理体制与运行机制。建议将市“数字城市”信息化领导小组改为“智慧城市建设”工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管市长任副组长，成员单位由市政府办及市发改、工信、住建、规划、国土、交通、公安、城管、人社、卫计、民政、电信、移动、联通等单位组成，负责项目审批、
方案
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论证、资金划拔、组织协调、进度安排和工作指导等，直接向各行业部门下达建设任务，直接指导项目单位的工作。领导小组办公室分别设置综合协调、项目推进、专家顾问、建设保障、督办督查等机构，具体负责智慧城市建设的统一申报、发展战略规划、指标体系和相关标准的制定、重大项目推进以及绩效考核等工作。 加大资金扶持，拓宽资金来源。财政部门加大对信息化建设的支持力度，市直各部门新建的信息化项目必须纳入统一规划和管理，对于确需建设的项目依据“先易后难、急用先建、效益显着”的原则，统筹规划，分级建设；对于跨年度的建设项目应按实施进度分年度分批规划、拨款。合理确定信息化引导资金的规模和投向，积极探索“政府投入、政策补贴、税收优惠、资源补偿”的多方位政府支持渠道，建立“政府引导、市场运作、企业管理”的信息化建设运营模式。 鼓励社会资金对智慧城市建设的投入，对适合社会投资的项目，通过规范的市场运作，吸引社会资金投资信息化建设；采用信息技术外包、业务流程外包、公私合作建设等市场化运作模式，降低建设和运行成本，提高智慧城市建设速度。 建立和完善适应智慧城市发展的多渠道投融资体制，建立风险投资机制。完善风险资本与优质企业、项目的对接平台，推动社会风险投资资本积极参与智慧城市建设中的重大项目和试点示范项目建设；不断完善风险投资退出机制，切实提高风险资本投资效率，进一步提高风险资本投资积极性。 组建专业技术研发团队，提升系统整合能力。随着智慧城市建设的推进，高级专业技术人员缺口将不断加大，应以高级专业技术人才信息共享平台为依托，以优惠的政策实施人才吸引机制，为组建一支高素质专业技术研发团队奠定坚实的基础，以便更好地完成各类攻坚克难任务，如项目规划、方案设计、项目审核、技术甄别、项目实施等，同时兼顾应用软件的开发、组织及各系统软件技术的整合工作。 加强行业监管，创新信息化项目运营机制。加强智慧城市建设的行业监管，尽快形成有效的市场竞争格局。对于信息化平台和重大
工程
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专项，要在统一监督管理下，实行适度开放，适合独立运营的项目，采用“政府授权、投资受益、市场竞争”等方式，进行独立的商业化运营；推进信息资源的深度开发利用，逐步分离政府、企业的信息化运行部门，鼓励第三方信息服务机构采用商业化运营模式为政府或企业提供信息化服务；本着“谁投资谁受益”的原则，鼓励社会资本进入大型信息化项目和重大工程专项的建设和运营市场。 加强信息安全建设，完善安全保障体系。坚持管理与技术并重，以“安全保发展，在发展中求安全”的原则，综合平衡安全成本和风险，优化信息安全资源的配置。按照“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”的原则，认真落实信息安全管理责任制，积极开展信息安全风险评估，实行信息安全等级保护
制度
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，加强信息安全理论研究，建立和完善信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系、容灾备份体系和信息安全应急处理体系。出台电子政务等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字认证、风险评估等方面的政策法规。
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