公共旅游资源经营模式

公共旅游资源经营模式公共旅行资源是指国家所有的要紧用于旅行进展的自然和历史文化资源。在我国，以公共旅行资源为主体要素形成的旅行景区，是旅行吸引物的要紧构成部分，是我国旅行事业进展的基础。近几年，随着旅行业的迅猛进展，公共旅行资源的经济价值越来越明显，投资开发公共旅行资源成为社会经济热点。然而公共旅行资源作为人类生存环境或文化遗存，还有着庞大的非经济价值，需要进行严格的爱护，以使其能够得到永续的利用。我国对公共旅行资源长期以来采取的经营模式，由于 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不完善，并没有使公共旅行资源得到有效的爱护。各地在进展旅行的目标下对公共旅行资源经营模式进行的改革探究，由于没有考虑资源的重要性、资源本身的属性或治理制度设计上存在着缺陷，也专门难保证公共旅行资源的可连续进展。因此，依照资源特性，考虑我国的经济进展情形，寻求圬砖的经营模式，建立有利于公共旅行资源爱护和可连续进展的健全的治理体制，便成为十分重要的课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。该 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 以公共旅行资源为研究对象，在分析了我国目前公共旅行资源儿种典型经营模式的基础上，借鉴国外公共旅行资源经营的成功体会，以产权理论、托付代理理论和公共产品理论为先导，构建了我国公共旅行资源经营的两种基本模式，并提出了相应的保证条件和政策建议。同时，就构建适合我国国情的公共旅行资源经营模式，提出了一些总体上的建议。希望该文的研究成果能对我国公共旅行资源的经营实践起到一定的指导和借鉴作用。关键词：公共旅行资源经营模式产权行政治理权AbstractState—ownedtourismresourcejsnaturalorhistoricresourcethatisownedbythestateandmainlyusedfortourismdevelopment．InChina，tourist’scenicareathataremostlyformedfromstate—ownedtourismresourcesareregardedasmajorpartsoftourismattractionandthefoundationofChina’stourismdevelopment．Astourismdevelopedrapidlyinthepastfewyears，theeconomicvalueofstate—ownedtourismresourcesshoweduD．Investinginexploringtourismresourcesbecamefocusofsocialeconomy．However,beingpeople’slivingenvironmentandculturalheritage，state-owedtourismresourcespossesshu辨non-economicvalue．Thustheyneedstrictprotectinordertobeusedcontinuously．Dnetoinstitutionaldefections，themanagementmodeofstate—ownedresourcesourcountryadopteddidnotprotecttheresourceseffectively．Some10calgovernmentstriedtoreformthemanagementmodeofstate．ownedresourcesaimingatdevelopingtourism．Thesustainabledevelopmentofsate—ownedresourcescannotbeassuredfortheimportance，artributesofresourcesanddefectionsofinstitutiondesignarenottakenintoconsideration．Accordingtotheresources‘sspecificpropertiesandthelevelofoureconomicdevelopment，itisanessentialquestionforstudytoseekasuitablemanagementmodeandbuildperfectmanagementsystemwhichhelpsprotectstate—ownedresourcesandtheirsustainabledevelopmentaswell．Thethesisfocusesmainlyonstate-ownedtourismresourcesandanalysesourcurrentlytypicalmanagementmode．Drawinglessonsfromexperienceofsomedevelopedcountries，itadoptstheoryofpropertyrights，theoryofthePrincipal—Agentandtheoryofpublicgoodsandbuildstwobasicmanagementmodesofstate-ownedtourismresources．Italsoputsforwardcorrespondingguaranteeconditionsandsuggestionsonpolicies．Itprovidessomeoverallsuggestionsbysummarizingourspecificsituation．111eobjectofthisthesisistohelpguideorsuggestthepracticeofmanagementofstate—ownedtourismresourcesinourcountry．Name—KouMin(TourismCollege)Directedby·MaBo(Professor)Keywords：state—ownedtourismresources；managementmodepropertyrights『：Administrativepower1．1公共旅行资源及其在我国旅行业进展中的地位1．1．1公共旅行资源相关概念的界定1．1．1．1资源(Resource)关于〝资源〞的概念，目前并没有一·个严格、准确、被所有人所同意的定义，在我国«辞海»中对〝资源〞的说明是〝资财的来源〞，〝资财之源，一样指天然的财源。〞英文中的〝资源〞是resource，由前缀re和SOUrCe构成，〝re〞含有〝再〞、〝又〞、〝重新〞等意思，source表示〝源头、来源〞，表达了人们了解到〝资源〞能够重复利用的性质。从字面上明白得，东西方对〝资源〞的明白得大体是一致的。即对人类有用的、能给人类带来财宝的客观存在。〝资源〞一词在实际使用中还有广义、狭义之分，广义的资源指人类生存、进展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素；狭义的资源仅指自然资源。除此之外，许多研究者从各自专业和研究角度动身，对〝资源〞概念也有各自的解释。总而言之，资源是一个具有广泛意义的词，它的概念并非一成不变的，而是～1个动态进展的概念，随着社会的进展，人们还会对〝资源〞不断地给予新的内涵，因此，本文如此明白得〝资源〞的概念：资源是在一定条件下能被人们开发利用的各种客观事物的总称。凡是资源对人类生产生活都具有有用价值，而且是生产生活中最差不多的物质基础。〝有用性〞和〝基础性〞是资源的共性。1．1．1．2旅行资源(TouriSmResource)旅行资源是随着旅行活动的进展而显现的专业术语。旅行资源的定义，学术界的看法也不尽相同，具体使用上有广义和狭义之分。广义的旅行资源是指凡能够吸引旅行者产生旅行动机、并可能被利用来开展旅行活动的各种自然、人文客体及其它因素【1】。广义旅行资源强调了旅行资源对游客的吸引力向性，而这一点也正是旅行资源的有用价值和基础性所在。本文所用的旅行资源的含义，是在强调旅行资源吸引力属性的基础上，限定为要紧用于进展旅行业的自然和历史文化资源，属于狭义旅行资源的范畴。1．1．1．3公共旅行资源(State-ownedTourismResource)对旅行资源的分类 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 专门多，比如按成因、属性、功能、时刻等，依照研究目的的不同，还可能有更多的分类方法。旅行资源从所有权的角度分类还能够分为个人所有的旅行资源、企业或集体所有的旅行资源和国家所有的旅行资源等。本文所称的公共旅行资源，确实是从所有权角度进行分类的，是指国家所有的要紧用于进展旅行业的自然和历史文化资源。我国是社会主义国家，也是一个地域辽阔、历史悠久的文明古国，因此，我国也是一个公共旅行资源十分丰富的国家。依照我国的具体情形和特点，公共旅行资源的载体要紧有各级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园和地质遗迹爱护地、文物资源、文物爱护单位和一些自然爱护区等。公共旅行资源是对国家所有的旅行资源的抽象代称，现实中公共旅游资源(State．ownedTourismResources)表现为一个个具体的国家拥有所有权的1、存在形式的多样性从上文列举的公共旅行资源的载体能够看出，我国的公共景区，存在形式多种多样，既有纯自然的爱护区、森林公园，也有综合性(既包括自然景观，又包括许多人文景观)的风景名胜区，还有纯人文景观的文保单位、博物馆、遗址地等。这种存在形式的多样性，既增加了对其进行有效治理的难度，同时也为探究不同的经营治理模式提供了可能。2、资源价值的多重性公共旅行资源既是自然文化资源，又是当前我国经济进展的重要经济资源。作为自然文化资源，它具有庞大的非经济价值(非直截了当使用价值、选择价值、存在价值等)；随着我国经济的进展，旅行正成为我国公民的重要消费需求，由旅游而引发的公共旅行资源的经济价值也专门明显。公共旅行资源作为一种专门的资源，其价值构成的多重性为准确评估其价值增加了难度。非经济价值的存在也增加了经济性使用公共旅行资源的风险。3、开发利用的外部性简单地说确实是开发利用公共旅行资源具有外溢效应。公共旅行资源的外部性有正负之分。正的外部性包括：合理的开发利用使景区资源得到爱护、环境得到改善，景区的开发带动地点服务业的兴起和经济的进展。负的外部性有过度利用景区资源，使资源遭到破坏，自然景区的生态破坏和环境污染等。外部性的产生与资源本身的属性有关，专门是自然类的公共旅行资源，本身确实是环境资源的一部分，具有公共物品(PublicGoods)的属性，因此看似一个景区资源破坏，其实质是整个地区甚至国家的环境破坏，具有典型的外部性。4、行政治理的属地化公共旅行资源从所有权上是国家所有，但对绝大多数公共景区来说，拥有主导治理权力的是景区所在地的地点政府。从中央到地点的各级相关职能部门仅拥有技术业务指导权。属地化治理有利于和谐公共景区和周边社区环境的关系，但同时也使当地政府按自己意图使用公共旅行资源成为可能。5、治理部门多头化我国的公共旅行资源按资源属性功能的不同在中央和地点都实行分部门管理。风景名胜区、历史文化名城归建设部门治理，森林公园归林业部门治理，文物、博物馆、文化遗址地归文物及文化部门治理，河流由水利部门治理等。在许多的综合景区，资源种类齐全，就形成多部门共管的局面，还要加上卫生、公安、工商、税务、地点行政等部门。尽管治理部门众多，但没有一个部门和机构拥有完整的治理权限。6、利益主体的多元化、多层次化公共旅行资源的相关利益主体出现多元化和多层次化，利益关系极为复杂。各利益主体代表的利益要求不同，满足利益的方式与途径也不相同，在实际运行中，多元化的利益主体、多样化的利益要求、多方式的利益实现途径围绕公共旅行资源构成了一个错综复杂的利益网络。目前公共旅行资源的利益主体有：国家、社会公众、地点政府、景区治理机构、资源主管部门、市场主管部门、景区投资者、旅行者、当地居民、景区职员等。7、不同地区进展状况的差别性地区差异是我国经济进展的明显特点，这一点也是我国公共景区进展的典型特点。东部地区经济发达，公共景区的进展迅速，景区资源也得到一定程度的有效爱护和利用，成为我国旅行业进展的重要基础。而西部地区得天独厚的旅行禀赋条件和落后的社会经济条件并存，在我国目前公共旅行资源属地治理为要紧形式的情形下，资金短缺是西部公共旅行资源爱护和景区进展的要紧障碍，这种状况也成为我国旅行业进一步进展的不利因素。1．1．2公共旅行资源在我国旅行业进展中的地位旅行是旅行者通过旅行业的组织和服务而实现对旅行资源参观游玩或享用的过程。旅行资源是旅行活动的对象或客体，使旅行业赖以存在和进展的最差不多条件。据不完全统计，我国的各种类型的旅行景区已达14000余处，其中风景名胜区、文物、森林公园、地质公园等资源的所有权归国家所有【1]o到目前为止，我国已公布了四批151处国家重点风景名胜区，其中列入世界遗产的有12处，另Pt-力n上省级和县市级的共计677处。总面积达10．7平方公里，约为国土面积的1％。据建设部统计，二十世纪九十年代的前五年，全国景区每年接待国内外游人3亿多人次，回笼货币200多亿元。1997年有统计数据的家国家重点风景名胜区就接待游客1．86亿人次，经营收入43．5亿元。[212001年，仅119处国家级风景区有人就达到近10亿人次，而直截了当经营收入那么达到了lOO多亿元。风景名胜区作为旅行业进展的要紧载体，为社会经济和旅行业进展做出了重要奉献。森林公园是以森林风景资源为要紧吸引物的公共资源类景区。到2000年底全国各类森林公园总数达到1078处，国家森林公园344处，总面积983．9万公顷，〝九五〞期间全国森林公园接待的森林旅行人数达到2．78亿人次，以门票为主的直截了当旅行收入达到45亿元。森林公园是绿色旅行、生态旅行的要紧载体，已成为我国一类重要的公共旅行景区。此外，我国还有众多的重点文物爱护单位、公共瞎物馆、自然爱护区等，构成体系全面、种类复杂的公共旅行资源体系。公共旅行资源景区是我国景区景点体系的主体，占到了总量的绝大多数。从收入和从业人员方面看，实际上已成为我国旅行业自灌要组成部分。景区景．渤茛游产业进展的先导，在〝食住行游购娱〞活动中属于核心地位。公共旅行资源又构成了我国景区景点的主体，因此公共旅行资源实质上已成为我国旅行业进展的〝动力源〞和〝火车头〞。数以万计旅行景区(点)构筑了遍布全国的旅行吸引物网络，对我国旅行业起着举足轻重的作用。作为公共旅行资源要紧表达形式和载体的公共景区，已成为我国旅斌重要的生产力要素，是旅行者游玩参观的要紧场所。像1．2公共旅行资源经营模式问题的提出1．2．1我国公共旅行资源经营模式的现实变革公共旅行资源经营模式的变革开始于20世纪90年代中期。旅行业的进展对资源的开发和治理提出了严肃的挑战，许多地点政府考虑到进展旅行对地点经济进展的促进作用，资源的开发爱护的投入需求和当地经济实力间的差距，政府对景区治理能力的有限性等方面的因素，以托付经营、租赁经营、组建股份公司上市等方式悄悄地开始了公共旅行资源经营模式的变革。从目前所能得到的资料来看，1996年发生的几件情况应该看作是公共旅行资源经营模式开始变革的标志：山西介休市政府协议转让绵山省级风景名胜区经营权、黄山旅行进展股份、张家界旅行开发股份成立并分别在上交所和深交所上市。此后，在全国许多地点也发生了类似的变革。迄今为止，先后成立多家景区股份公司并在股票市场挂牌上市，许多国家级、省级风景名胜区、森林公园、文保单位的经营权发生了转移，其问尽管因为国家有关部门的干涉临时停止了景区经营公司上市的操作，但以〝所有权和经营权分离〞为核心的_公共旅行资源经营模式的变革并没有因此而停止脚步，反而渐成星火燎原之势。1．2．2有关公共旅行资源经营模式变革的学术争辩公共旅行资源经营模式的变革实践，引起了有关各界的猛烈争辩。1998年夏天，桂林旅行股份上市研讨会引发了有关公共旅行资源经营模式变革的第一轮学术争辩。争辩的核心是风景名胜区经营企业能否上市以及景区门票能否纳入上市公司的收入之中，并形成支持和反对的两派。以中国社会科学院环境与进展研究中心的专家为代表，强烈反对风景名胜区上市经营，认为景区上市是对国家利益的严峻损害，并以中国社会科学院环境与进展研究中心课题组(1999)的名义，发表长文«国家风景名胜区资源上市的国家利益权衡»，系统陈述自己的观点。在此前后张晓(1998)、王国乡(1998)、徐嵩龄(2000)表达了类似的观点。魏小安(1999)、张凌云(2000)、王兴斌(1999)等人发表文章对景区企业上市经营表示明白得和支持，其中魏小安对景区企业上市经营涉及到的几乎所有问题都进行了分析和讨论，认为景区企业上市有利于景区的长远进展。赵燕菁(2001)，认为景区企业上市实质是采纳非行政的企业化市场化方式经营风景名胜区，企业上市与否只有程度上差异，而没有本质上的区别，关于景区企业上市不应一味反对，应区别对待。第一轮争辩的结果，是国家有关部门暂停了一些景区企业上市的操作。但许多企业并没有舍弃上市的努力，试图通过剥离争辩比较猛烈的门票收入，另辟蹊径，争取早日上市。2001年2月，四川省旅行局宣布四川省将出让包括九寨沟在内的十大旅行景区的开发经营权。一石激起千重浪，引起各方面的反应，引发了关于公共旅行资源经营模式变革的第二轮学术争辩，争辩的核心是公共旅行资源能否实行所有权和经营权的〝两权分离〞。参与争辩的主体不仅包括不同领域的研究人员，而且还有公共旅行资源的利益相关者：景区主管职能部门、旅行主管部门、地点政府和当地居民，以及景区经营权的受让者。支持和反对的声音不时以各种形式见诸于媒体。纵观两轮争辩，从争辩主体来看，争辩差不多超越了纯粹的学术之争，专门是受让者、地点政府的参与，差不多夹杂了许多利益因素。因此，争辩本身忽视了许多真正应该关注的问题：景区经营企业上市、景区经营权同所有权分离，已不是单纯的理论问题，而是一个实践问题，已有大量景区及地点政府将其付诸实践。实践先行，但相关法律法规政策都没有涉及〝上市经营〞和〝经营权〞的问题，理论研究上的滞后，法律上的〝真空〞导致实践操作中的失范和失控，使公共旅游资源面l临庞大的潜在风险。因此，系统研究公共旅行资源的经营模式，从理论上探讨公共旅行资源的相关问题，对国家制定公共旅行资源的相关政策、改革现有公共旅行资源的治理体制差不多上专门必要的。第1章绪论目前，各界对公共旅行资源经营模式变革问题专门关注。以两轮争辩为契机形成了对我国公共旅行资源开发与爱护、治理体制、经营模式等领域研究的热潮，许多学者也就有关问题进行了有益的探讨，但总的来讲依旧缺乏系统的研究。有的论述专门偏颇，有的论述并没有从我国的实际情形动身。因此，本论文试图以公共旅行资源经营模式为研究核心，从对现有国内外公共旅行资源经营模式的分析入手，对我国公共旅行资源经营模式的特点、问题、创新模式的绩效等问题进行深入系统的分析研究，借鉴产权理论、托付代理理论和公共产品理论，构建适合我国国情和公共旅行资源事业可连续进展要求的经营模式，以期为我国共公旅行资源经营模式的进一步变革提例箩受指导。1．3本文的研究框架1．31本文的指导思想我国公共旅行资源经营模式的变革，要紧是地点政府从产权改革入手，触动了原有以行政治理为主导的公共旅行资源治理体制，改革的动力要紧是进展地点经济、扩大资源爱护资金来源、进展旅行业等经济缘故。变革尽管对公共旅行资源事业的可连续进展构成了阻碍，然而各地从现实动身的这些做法，却也有着有一定程度的合理性。因此，本文的研究，立足于国情，核心指导思想是公共旅行资源事业的可连续进展，从产权、行政治理权的安排和组织机构设置动身，研究公共旅行资源的经营模式。从产权角度研究公共旅行资源是公共旅行资源研究的新领域，在此本文要重点阐述贯穿 全文 企业安全文化建设方案企业安全文化建设导则安全文明施工及保证措施创建安全文明校园实施方案创建安全文明工地监理工作情况 的产权、公共旅行资源产权和公共旅行资源产权经营模式的概念：1、产权产权的定义存在许多分歧，但一个被罗马法和一般法、马克斯和恩格斯及现行的法律和经济研究差不多统一的产权定义为：产权不是人与物之问的关系，而是由物的存在及关于物的使用所引起的人们之问相互认可的行为关系。产权安排确认了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守与其它人之间的关系，或承担不遵守这种关系的成本【11。依照对物的行为的不同，衍生出不同的产权权能内容，因此，完整的产权是一组权益束而不是一种权益，其中，最重要的有四种：(1)狭义的所有权，即终极性的归属权；(2)使用权，在约定的范畴内或法定的范畴内以符合财产物的特性的方式使用财产物的权益；(3)收益权，即直截了当从财产的使用或用益权人那儿猎取收益的权益；(4)处分权，通过出租或出售、赠与等把与财产有关的权益让Ⅲ卢现祥：西方新制度经济学，中国进展出版社，2003年版，153页。6第1章绪论渡给他人的权益。另外，这些权能聂荣能够分割组合形成不同的产权结构。对应单一的或多元的产权主体。产权的不同安排，形成了不同的存在形状，从历史上看，产权的存在形状主要有：共同产权、社区产权、集体产权、政府产权、国有产权。产权作为人与人之间认可行为规范，不管哪一种产权形式，都刁i同程度的表现出一些共同的属性：(1)产权的有界性；(2)产权的排他性；(3)产权的可支配性；(4)产权的可分割性；(5)产权的可让渡性。产权作为重要的社会制度，有专门重要的功能，产权的功能要紧有：鼓舞功能、约束功能、外部性内部化、资源配置功能、减少不确定性。2、公共旅行资源产权公共旅行资源产权，指的是以公共旅行资源为客体的产权。正如上文所述，产权是一组权益束，公共旅行资源的产权也是一组权益，包括公共旅行资源的终极归属权、公共旅行资源的使用权、公共旅行资源的收益权和处分权。公共旅行资源产权是一个集合概念，它既涉及到了公共旅行资源的归属问题，也涉及到了公共旅行资源开发利用中其主体享有的各种各样的资源权益，其中要紧是指公共旅行资源在使用过程中各权益主体之间的权力、责任和利益关系。3、公共旅行资源经营模式所谓公共旅行资源经营模式，是在坚持可连续进展的前提下，依照旅行资源本身的特性，对公共旅行资源经营过程中产权、行政治理权的安排和组织机构设置形式的概括。公共旅行资源经营模式的内涵能够从下面几个方面明白得：①核心是产权安排产权安排是指公共旅行资源各项权能的不同分割和组合形式。②基础是组织机构设置组织机构设置是依照产权安排，各权益主体成立的组织实体及其相互制约和制衡的关系安排。③前提是可连续进展公共旅行资源的良好爱护是可连续进展的基础，因此可连续进展的要求即是针对公共旅行资源的经营运作方式，是最有利于资源爱护的一种方式。④目的是发挥资源效益，实现可连续进展。公共旅行资源作为专门的经济资源，所采纳的经营模式，既要能有效的爱护资源所具有的价值，又要充分利用其作为经济资源的特点，产生应有的经济效益。最终目的是合理有效的利用公共旅行资源，实现公共旅行资源事业的可连续发展。⑤其中涉及国家行为公共旅行资源从所有权上讲是国家所有，国家作为所有权主体要发挥作用；7第1章绪论同时，国家依旧公共利益的最大爱护者。公共旅行资源是公益性的资源，它的使用和开发有专门强的外部性，涉及到公共利益，也要求国家从公共利益的角度发挥管制角色。⑥公共旅行资源的经营模式是多样化的资源特性不同，对国家、对地区的意义不同，要求不同的利用方式。公共旅游资源构成的复杂性也使得专门难能找出一个统一的模式来处理所有的公共旅行资源的经营问题，要求公共旅行资源的经营模式是多样的，要依照公共旅行资源的具体情形，分类治理。公共旅行资源经营模式，从产权理论和组织理论的角度看，实际确实是选择产权的安排结构和权力制衡机制。依照资源的特性、景区的进展方向、区域的经济进展状况，确立能有效爱护资源和合理利用资源的组织结构。不同的产权安排和权力制衡机制，形成不同的模式和组织机构，其内部的组织形式和构成及治理、和谐的方法都有所不同。1．3．2本文的结构与研究方法1、本文的结构从分析的逻辑看，本文分为四个部分，第一部分，确立分析思路，确立了产权、行政治理权的安排和组织机构设置形式的分析路线；第二部分，实证分析，对国内外的公共旅行资源经营情形进行实证分析；第三部分，理论分析，从实证分析梳理出的理论线索入手，系统分析和总结公共旅行资源的相关理论特点。第四部分为结论，构建出公共旅行资源经营的差不多模式，提出了相应的政策建议。本文的分析结构如图：⋯⋯⋯～。图1．1论文分析结构图8第1章绪论2、本文的研究方法本文的研究方法，采纳实证与理论相结合及比较分析的方法，抓住公共旅行资源经营模式中的要紧线索，对公共旅行资源经营涉及的问题进行了比较全面的分析与判定；在实证分析部分，系统研究了国内外当前公共旅行资源经营的具体做法，从中总结出了对我国公共旅行资源经营治理有借鉴意义的体会和应注意的问题。本论文的结论，是比较适合国情的公共旅行资源经营的差不多模式，并提出了相应的保证条件和政策建议。13．2本文研究的意义依照相关法律法规的规定，我国公共旅行资源经营，采取的是〝国有国营〞的模式。各个景区从治理主体上看有的是一级政府，有的是政府的派出机构或职能部门的下属机构，其单位属性和人员编制包括公务员编制和事业单位编制。以一级政府、派出机构或事业单位的形式经营治理公共旅行资源，这一模式作为我国公共旅行资源景区的要紧经营模式，在我国公共旅行资源的爱护利用开发建设和治理方面取得了举世瞩目的成就，为我国旅行资源爱护事业和旅行业的进展做出了庞大的奉献。然而，长期以来我国公共景区存在着政出多门、多头治理、体制纷乱的宏观格局：微观主体、机制落后、观念保守、景区治理和服务的专业化水平较低。〝国有国营〞使国家资源的主渠道不畅、投资没有保证，使景区的资源爱护力度与水平、景区的整体治理水平、服务质量和功能都不能满足公共旅行资源事业的要求，阻碍了公共旅行资源经济效益、社会效益和环境效益的实现。不加区别、全国统一的公共景区经营模式，差不多制约了我国公共景区事业和地点经济的进展。近几年来，在我国旅行业蓬勃进展的总体形势推动下，在各界人士的共同努力下，对公共景区的经营模式进行了大胆的创新与改革，涌现了许多富有特色的经营模式。这些模式，在实际运行中发挥了庞大的创新优势，为我国公共旅行资源的经营和治理体制的改革探究了全新的思路和方法。在当前景区快速进展和经营模式不断出新的情形下，我们也看到了，从传统模式到创新模式，并没有事先从理论上探讨各种模式的合理性，没有从资源特性角度考虑经营模式和资源爱护要求相容的问题，也没有从系统的角度考虑新模式运行的基础条件、保证措施、法律环境等问题，给公共旅行资源的可连续进展留下了隐患。基于以上缘故，对我国公共旅行资源经营模式研究，其目的和意义表现在以下几个方面：1、分析和总结典型经营模式的特点和问题，探究问题的深层缘故。2、研究公共旅行资源的治理理论，为完善公共旅行资源经营治理制度提供___