电子政务的目标设定与来来展望

电子政务的目标设定与XX年展望信息化研究中心主任研究生院教授中国社科院汪向东简介作为中国信息化进程中的一个战略性领域，理论上电子政务的市场意义巨大，但2003年的实际发展存在明显差距结合介绍我们的阶段性研究成果，讨论三个问题：电子政务的市场走势与目标设定我国电子政务阶段目标的定位2004年电子政务的趋势展望一、电子政务的市场走势与目标设定E-gov：简要回顾从政府OA开始，85年“海内 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ”和92年国办《通知》1999年，“政府上网”工程2000年，国办“三网一库”2001年底，“政府先行，带动信息化发展”方针2002年7月，《指导意见([17]号文》，提出了“十五”电子政务的目标和任务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 统一、功能完善、安全可靠的信息网络平台（内外网平台）重点业务系统建设取得明显成效（12个业务系统：继续完善4＋启动加快8＋党务）规划和开发基础政务信息资源库（人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济）安全保障体系、培训、法规标准建设随即“E-gov热”升温为什么？E-gov的根据国际E-gov背景入世效应“信息化带动工业化”E-gov的可实施性＋可控性＋示范性等怎么干？17号文有明文规定除了统一认识、分工、规划、试点外，就是财政投入、政府工程、政府采购尤其是关于拉动内需和产业发展的考虑，大大刺激了人们的市场预期数千亿级的市场规模提出“四个需要”：“转变政府职能”、“制止重复建设”、“应对WTO后的挑战”，和“拉动内需”去年运行结果与期望差距明显政府IT采购实际仅增长20%左右Q1约为76.8亿元（同比增长15.8%）；Q2约为66.3亿元（同比增长-6.1%）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性增长；全年约329亿元来源：CCID1-10月电子全行业销售收入1.36万亿元（34.6%）进出口2149.5亿美元（53.2%）；计算机全行业64.7%、PC机92.6%、笔记本电脑增长了11.6倍来源：MII数据背后原因的分析原因是复杂的：表面原因，如政府换届；实际上，原定项目没全面铺开；深层看，阶段目标设定的问题尤其值得重视内外网＋12个应用＋4个资源库是已定目标，但问题关键不在于个体工程项目建设上，而在这些项目的整体结构和效能要求上。比如，如何把握“整合统一”、“功能完善”、“资源共享”的要求？金桥的历史经验值得总结良好愿望下设定的目标不一定能实现阶段目标定得不具体（目标抽象）、不清晰（相关因素和时间进度）、不实际（过高过急）时更难以成功目标必须细化目标不细化，操作上就难以落实总目标需要分解阶段目标直接影响市场走势“一步到位”与目标的阶段性（技术与非技术因素，尤其是政务改革的渐进性）不同国家，电子政务的阶段目标不同我国作为发展中国家，电子政务更不可能一蹴而就市场走势，受阶段目标设定的影响目标与进度基础环境内容构成市场一个阶段目标清晰的案例eEurope：2005年将欧洲引领到信息社会20个方面的应用：12个对公民；8个对企业经济技术发达＋ICT程度高＋后工业化社会欧洲e-gov发展进度国别情况需加强对E-gov目标的研究电子政务如何走好、走实，阶段目标的设定非常重要阶段目标设定的关键，在于总体结构和功能定位从总体结构和功能定位上看，电子政务不仅是信息化工程、不仅是政府采购，而是政务上的革命把握电子政务的阶段目标，必须分清手段与目的，必须切合特殊的政务环境和条件的特点这是我们立项研究的基本出发点二、我国电子政务阶段目标的总体定位基于“电子”的E-Gov阶段划分Stage1:Emergingwebpresence　起步Stage2:Enhancedwebpresence　单向Stage3:Interactivewebpresence 　双向Stage4:Transactionalwebpresence 实时处理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb无缝从基于“电子”到基于“政务”从用户界面归纳四个阶段单向发布/“政府上网”，用户不能或不方便上载信息局部政务应用上的双向互动双向在线实时政务处理整合多种应用的在线“一站式”的电子政务(周宏仁)这样归纳电子政务的发展有积极意义，但仅此是不够的其弱点是过份侧重于“电子”，忽视从“政务”进行归纳和阶段划分2003年联合国的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 的一个明显改进，就是加大了“政务”的份量，但仍有差距基于“政务”的E-Gov阶段划分技术应用型管理信息化型：由技术主导到管理主导扁平服务型：从管理浅层进到结构重组和政务流程再造的深层电子民主型：由“政务”进到“政治”全面响应型：7*24＋个性服务＋OSS交互式服务不同公共行政理论－－不同政务目标－－不同电子政务的策略选择阶段策略目标的设立与行政环境引入行政生态学的理论方法电子政务阶段性策略，又与不同的政务环境相关，是不同政务环境的产物经济要素社会要素沟通网符号系统政治构架FredW.Riggs：政务环境是围绕行政系统主体开展行政活动的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和描述行政环境的指标受行政生态学观点的启发，主要结合APEC基于OECD的信息化指标研究框架（APECSEC，2002），我们将电子政务的行政环境，概括为以下四大类，含20个二级和39个三级指标经济要素economicfactors沟通网communicationnetworks创新基础innovationfundamentals人力资源humanresources对国际样本的测评我们选择了来自世界银行4个收入分组的共40个经济体的样本进行测评建立新的E-Gov发展座标系横轴：CIS“5阶段”纵轴：UNPAN“5阶段”样本测评结果(见附表)四个收入分组各取10个国家，要求有较完整的数据：人均GDP高于9206美元的高收入国家人均GDP介于2976-9205美元的中高收入国家人均GDP介于746-2975美元的中低收入国家人均GNP少于745美元的低收入国家主要收获和基本结论研究结果支持了我们关于电子政务策略与行政环境互动的观点，提前一步得出了与联合国2003年报告相类似的基本结论对四大类环境要素对电子政务发展阶段和策略的影响范围和方式、相关程度、重要性程度等，有了更深入的认识电子政务发展阶段，与一国行政环境水平呈正相关关系。低收入国家电子政务发展往往超过其收入发展阶段。中低收入到高收入国家中，不同程度存在电子政务发展阶段滞后情况主要结论和启发(续)经济因素：起关键的影响作用，正比关系。收入水平---生产方式(后工业化、工业化中或农业化)---社会组织方式(扁平化组织、科层制组织或家庭式组织)---政府结构与运作方式(政务流程再造，往往出现于后工业化国家，而在农业家族式社会中，政府改革主要还集中在从家长制向科学管理转变上)沟通网：与收入组档次从低到高保持一致。组间保持基本同步；但在同组内不同国家间不一定一致(不一定“电子”好，“政务”也发展得好)。中间两组沟通网水平相似，而与高、低收入组差距较大，表明信息化基础设施建设，在政府管理信息化到扁平服务型电子政务阶段，具有特殊的重要性。沟通网水平低于本组平均值的国家，会抵消部分经济要素优势的作用，如泰国主要结论和启发(续)创新基础：组间比较，收入越高，创新基础越好，电子政务发展阶段越高；组内比较，创新基础与电子政务发展关联程度不明显。但若创新基础太低，会对电子政务发展产生不利影响。如泰国和印尼。中国创新基础水平，仅在平均线上，应予以关注人力资源：组间比较也是明显呈正比关系，组内比较，除高收入组外，其它组内人力资源环境值差别较大。说明在电子政务的中低阶段，人力资源因素作用还不很明显。但人力资源值如过低，也会抵消其它因素的正面影响。中国人力资源环境值低于本组平均值，这表明，人力资源条件差，将成为制约我国电子政务发展的最大环境因素以此考虑我国E-Gov的阶段定位不能盲目追求技术的先进性，不要强求超越环境条件的目标(并不等于“唯条件论”)不能照搬照抄;e-readiness不是投入越多越好，必须讲求实效发展得快≠效果好：Availability≠Use，关键是环境条件能否配合环境条件的改善是具体的，针对关键的制约因素可取得事半功倍之效研究国外是为了我们自己进行正确的目标定位对我国E-Gov阶段的基本判断目前发展不平衡，整体上处于从技术应用向管理信息化转变的过程中，少数地区和部委，正尝试政府扁平化服务未来的发展方向，是从政府技术应用和管理信息化，适时全面推进到政府流程再造和服务型政府的建立，以及结合我们的国情，有重点地推进社会主义民主政治建设扁平服务型电子政务策略，是我们未来最主要的可选发展空间；目标模式：是要建立“双棱柱型”模式(双过渡或双转变)关键是与政务改革的配合，阶段目标却不可能订得过高三、对2004年电子政务的趋势展望一、指导思想要有一定调整不能把“拉动内需”作为目标的政策诉求点。尽管在客观效果上会起到这种作用，但作为指导思想则是不对的不能用创造了多少内需，作为评价电子政务成效的依据。它与“政务”目标无关将“拉动内需”纳入电子政务的指导思想，不符合经济运行规律。经济运行本身存在着周期波动，需求不足时用它来拉动内需，需求过热时难道就不需要电子政务了？指导思想的调整和务实，会表现在市场的需求面上：即会约束政府拔高目标、盲目采购的行为二、重心继续向应用转变关于监管、效率、服务的顺序实践上不会一刀切：部门和地区的不平衡和应用的多样性；转变政府职能需要和历史演进，政府不同层次上的政务内容区别公共服务实质是面向最终服务对象：从G2G到G2B和G2C需要关注细分市场上的不同产品服务与不同的目标用户全国97%以上地区和部门已建成办公业务网；85%以上建了政府公众信息网75%的地区建立了联接到地市和县的网络系统43%的国务院部门分别建了本系统办公业务资源网中央政府门户网站总体方案经审议通过，已开始立项及筹建（9月国办贵州会议）三、政务改革滞后的矛盾更加突出分项工程的进展难度相对小得多（政府换届、部门的利益和积极性、很少触及体改）技术标准问题也容易解决，关键是协同业务＋资源共享困难仍在于总体结构和功能层面上，而它涉及跨体制的协调，触及既得利益和现有权力，需要有体改政务改革（行政和政治）的进展还不清晰在此情况下也能推动，其进展与成效在很大程度上依赖于推动与协调机构的执行能力2004年分项建设与总体结构的矛盾会进一步显现四、政府采购规模稳健增长政府采购很难进行定量预测在CCID的分析中，从2004年开始伴随采购规模的继续增长，增长率会由递增转为递减。考虑到项目建设与支出滞后的因素，上述转变可能会顺延但实践中的一个现象非常值得注意：政府采购的实际支出往往会低于应有的水平。而它会减少政府采购实际的支出规模另外，电子政务毕竟不等于政府采购，电子政务预算的一部分，可能不表现为政府采购五、需求结构优化但不明显软件和服务需求进一步突出，支出比重会增长，但仍不会成主体信息资源开发与整合仍滞后。立法将起重要作用，但并不能解决所有问题。即使有了原料，也不等于形成合用的产品除技术性障碍外，体制障碍有待改革，市场的培育、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的安排乃至观念的转化需要一个过程投资重点：业务系统、网络建设、安全系统、办公自动化或综合办公平台、存储系统、资源库或数据中心服务器、PC或笔记本；打印机等外设；数据仓库及数据挖掘工具；安全产品；交换机、路由器等网络产品；网络存储（中国计算机用户）六、国内供应商的机遇继续保持《政府采购法》自2003年1月1日开始施行，政府公开发布了向国内供应商的倾斜政策向国内供应商倾斜的采购政策，经历了与WTO（技术中性）市场规则的初步磨合后得以确立，估计这一政策在2004年乃至以后一段时期不会有太大变化重点是软件与服务提供商机遇面前并不是人人平等的，政府履行买方选择权的结果表明，只有那些有实力、有信誉的公司才能变机遇为效益七、竞争加剧促进市场集中度提高据《互联网周刊》调查，2003中国电子政务100强企业中，总营业收入已经达到210亿元（2002年为124亿元），显示出市场集中度在提高电子政务具有买方主导的性质，由于政府关于电子政务稳定性的考虑，相对而言，中小企业的机会仍不如大企业的机会多在市场竞争的两极分化效应的作用下，未来还将推动市场集中度进一步提高八、市场化模式的探索会有新进展“工程外包”、“运营托管”是企业介入的主要方式，原则上已无障碍，但具体方式和政策还没成型总体上刚开始，深度不够，多为网络布线工程与网站建设与运营托管双方都有顾虑，有待于市场磨合和进一步发育不懂政务质量和效率承诺兑现率后续支持安全保密“钓鱼”和锁定信息不对称无规划，业务界限不清 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 执行期间随意加码拖欠付款轻应用、轻运营、轻软件合作困难谢谢大家!关注电子政务市场的规模，同时关注竞争格局的变动关注各项工程的进展，更关注它的整体结构与社会效能关注电子政务本身，也关注它与政务环境的配合，关注政务改革的进展2004年：让我们对电子政务抱有新的期待演讲完毕，谢谢观看！