合肥市建设工程招标有效最低价评审办法2015年5月一、合肥市有效最低价评审体系介绍二、总价中位值评审办法介绍一、有效最低价评审体系包括有效最低价A、B、C、D四种评审办法，分别为
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性评审法、总价中位值法、清单详细评审法、三阶段评审法。其中总价中位值法包括前N名参加计算（简称B1）、全部计算总价中位值法（简称B2）和抽签计算总价中位值法（简称B3）。（一）有效最低价A类（规范性评审法）：开标后，按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行资格审查、商务标规范性评审和技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。适用对象：1、土石方类项目；2、邀请招标类项目；3、1000万元以下的市政、公路、水利工程等项目；4、500万元以下的绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。一、有效最低价评审体系（二）有效最低价B类（总价中位值法）：开标后，计算按招标文件规定的各投标人投标总价的中位值，然后以中位值乘以现场随机抽取的系数确定基准价，并与控制价下浮后的价格相对比，以二者低值作为有效值，低于有效值的投标报价直接判为无效。对高于或等于基准价的投标人按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行商务标符合性评审、技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。适用对象：1、房建、幕墙、土地整理等项目；2、1000万元及以上市政、公路、水利工程等项目；3、500万元及以上的绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。一、有效最低价评审体系（三）有效最低价C类（清单详细评审法）：开标后，首先对所有投标人进行资格审查，然后确定商务标各评审要素的平均单价，再按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行商务标初步评审、商务标详细评审和技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。商务标详细评审的内容主要包括主要材料评审、综合单价评审、总
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费评审、总人工费评审、总人工费调整评审等。适用对象:概算1亿元及以上的大型复杂公建项目。一、有效最低价评审体系（四）有效最低价D类（三阶段评审法）：开标后，首先对所有投标人资格进行全面审查，其次对通过资格审查的投标人进行技术标评分，对技术标得分由高到低按招标文件规定确定入围单位，最后对入围单位进行商务标初步评审、商务标详细评审，如投标人商务标评审判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。第一阶段：资格审查第二阶段：技术标打分，取前7-12名入围第三阶段第三阶段：商务标清单详细评审法或总价中位值法适用对象：轨道交通等大型复杂项目。二、总价中位值评审办法介绍（一）有效最低价B类（总价中位值法）评审办法：1、前N名计算总价中位值（B1）：按报价排序取由低到高前N名（具体根据投标家数不同取不同数量N）计算总价中位值。优点：防止高价中标缺点：难以防止低价围标抢标思路：一般投标人围底标意愿不足，且未必能中标。最后及时中标，也仅相当于A类评审办法。2、全部计算总价中位值（B2）：所有投标单位报价均参与计算总价中位值。优点：全面反映市场真实报价；缺点：投标人有围高标的可能。解决
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：通过指标合理设置，降低数据干扰区间；要求法人代
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到场、提高保证金增加围标成本；招标文件约定发现明显数据干扰是评委会先流标监管部门再查处等高压措施；适时查处打击围标行为。3、抽签计算总价中位值（B3）：开标前先抽签确定参加总价中位值计算的单位，按投标人数量确定计算入围数量。思路：正常项目投标人数量一定，超出范围说明有围标迹象，可抽签增加数据干扰难度。优点：将围标成本提至尽可能大；缺点：有效值波动受抽签概率影响，波动大。（二）抽签计算总价中位值（B3）评审流程1、开标环节（1）开标现场对所有参与本项目投标的单位进行抽签，确定各投标单位签号。（2）抽取下浮系数C值。由招标人代表随机抽取一个C值市政、公路、水利、绿化类——C值在0.96、0.965、0.97、0.975、0.98中抽取房建、安装、桥梁、隧道类——C值在0.97、0.975、0.98、0.985、0.99中抽取（二）抽签计算总价中位值（B3）评审流程2、评标环节（1）初步筛查确定参与中位数计算的单位：根据各投标单位抽签确定的签号，由低到高依次进行初步筛查，直至通过初步筛查的单位数量满足下述规定：设通过初步筛查的投标单位家数为N：对于房建、装饰、园林、安装、仿古、桥梁、隧道类项目□N≤9，取全部通过初步筛查的投标单位进入数据计算名单；□N=10，取抽签号前9家通过初步筛查的投标单位进入数据计算名单；□10
15家的，取抽签号前15家通过初步筛查的投标单位进入数据计算名单。对于市政、公路、水利、绿化类项目□N≤15，取全部通过初步筛查的投标单位计算；□N=16，取抽签号前15家通过初步筛查的投标单位进入数据计算名单；□1620家的，取抽签号前20家通过初步筛查的投标单位进入数据计算名单。初步筛查内容（有以下情况的初步筛查不通过）：1、对于投标报价高于或等于控制价；2、报名及投标保证金不通过的投标单位（重点审查投标人是否依据资格审查文件、招标文件要求参与投标报名及递交投标保证）。（二）抽签计算总价中位值（B3）评审流程2、评标环节（2）划分评审系列，排除干扰数据：对进入数据计算名单中投标总报价较控制价降幅小于：□30%——市政、公路、水利、绿化类□20%——装饰、园林类□15%——房建、安装、仿古、桥梁、隧道类的作为A系列降幅不小于30%——市政、公路、水利、绿化类20%——装饰、园林类15%——房建、安装、仿古、桥梁、隧道类的作为B系列。A系列数据不参与平均数计算。（二）抽签计算总价中位值（B3）评审流程2、评标环节（3）计算平均数：对于B系列的各投标报价，按10%比例（四舍五入）分别去除最高、最低报价后，取剩余投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数，B系列不足7家的取B系列全部投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数。（4）划分组距：□在平均数1.1倍以上的进入B系列的各投标人报价全部只作为一组；□在平均数1.1倍（含）至平均数0.9倍（含）之间的进入B系列的投标人报价各自成为一组；□在平均数0.9倍以下的进入B系列的各投标人报价全部作为一组。说明：□市政、公路、水利、绿化、装饰、园林等类项目为1.1和0.9,□房建、安装、仿古、桥梁、隧道类项目为1.05,0.95。（二）抽签计算总价中位值（B3）评审流程2、评标环节（5）计算中位数：对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位数（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位数）。说明：1.1倍（或1.05）以上和0.9倍（或0.95）以下的数据计算算术平均值，其他的数据直接排序即可。（6）双控指标计算：以控制价下浮35%——市政、公路、水利、绿化类25%——装饰、园林类20%——房建、安装、仿古、桥梁、隧道类为参考价，取参考价与中位数二者的低值作为基准价D；（二）抽签计算总价中位值（B3）评审流程2、评标环节（7）计算有效值：基准价D与开标时抽取的C值相乘，得出最终的有效值；（8）进入最终评审环节□投标报价低于有效值的作无效标判定；□对投标报价高于或等于有效值的，按由低到高排序依次进行资格审查、商务标评审和技术标评审，直至选出预中标人和候选人。遇相同报价的，现场抽签确定排序。有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：如某市政项目共26家投标，其中控制价数值为100万元，各投标人报价分别为73、72、71、70、69、68、67、66、65、64、63、62、61、60、59、58、57、56、55、54、53、52、51、50、49、48，有效值计算过程如下：市政26家，控制价100万元，各投标人：73、72、71、70、69、68、67、66、65、64、63、62、61、60、59、58、57、56、55、54、53、52、51、50、49、48开标环节：1、对所有单位抽签，确定签号：73…1、72…26、71…5、70…7、69…9、68…11、67…13、66…15、65…17、64…19、63…21、62…23、61…2、60…4、59…6、58…8、57…24、56…12、55…14、54…16、53…18、52…20、51…22、50…10、49…25、48…32、抽取系数C值：市政类项目，系数从0.96、0.965、0.97、0.975、0.98中抽取，假设抽为0.97有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：市政26家，控制价100万元，各投标人签号：73…1、72…26、71…5、70…7、69…9、68…11、67…13、66…15、65…17、64…19、63…21、62…23、61…2、60…4、59…6、58…8、57…24、56…12、55…14、54…16、53…18、52…20、51…22、50…10、49…25、48…3进入评标环节3、初步筛查确定参与中位数计算的单位市政类项目，N>20家的，取抽签号前20家通过初步筛查的投标单位进入数据计算名单。即下列20家单位：73、71、70、69、68、67、66、65、64、61、60、59、58、56、55、54、53、52、50、48初步筛查报价55的单位保证金审查不通过，签号21的单位（报价63）递补，最终参与计算的入围单位报价为：73、71、70、69、68、67、66、65、64、63、61、60、59、58、56、54、53、52、50、48有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：市政26家，控制价100万元，参与中位数计算的单位报价：73、71、70、69、68、67、66、65、64、63、61、60、59、58、56、54、53、52、50、484、划分评审系列，排除干扰数据：对进入数据计算名单中投标总报价较控制价降幅小于30%的作为A系列，即：73、71降幅不小于30%的作为B系列，即：70、69、68、67、66、65、64、63、61、60、59、58、56、54、53、52、50、48A系列数据不参与平均数计算。有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：市政26家，控制价100万元，参与平均数计算的单位报价：70、69、68、67、66、65、64、63、61、60、59、58、56、54、53、52、50、48共18家单位5、计算平均数：按10%比例（四舍五入后为2）分别去除2家最高（70、69）、2家最低（50、48）报价后，取剩余投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数：即：68、67、66、65、64、63、61、60、59、58、56、54、53、52共14家单位平均值为60.43有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：市政26家，控制价100万元，参与平均数计算的单位报价：70、69、68、67、66、65、64、63、61、60、59、58、56、54、53、52、50、48共18家单位，平均值为60.436、划分组距：组距划分市政类为0.9、1.1两个界限，乘以60.43分别为54.39、66.47；低于54.39的有五个数54、53、52、50、48，成为一组，平均值为51.4，即组值为51.4；高于66.47的有四个数70、69、68、67，平均值为68.5，即组值为68.5；54.39至66.47之间的9个数各自成为一组。各组值排序：68.5、66、65、64、63、61、60、59、58、56、51.4中位数即为61有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：市政26家，控制价100万元，各投标单位报价：73、72、71、70、69、68、67、66、65、64、63、62、61、60、59、58、57、56、55、54、53、52、51、50、49、48，中位数为617、计算基准价D:以控制价下浮35%为参考价，即65，取参考价65与中位数61二者的低值，即61，作为基准价D；8、计算有效值：基准价D与开标时抽取的C值（0.97）相乘，得出最终的有效值59.17；9、对参与投标的26家单位报价进行判断，投标报价低于有效值59.17的作无效标判定。本例中59、58、57、56、55、54、53、52、51、50、49、48均判为无效标，从报价由低到高排序第13的投标单位（报价60）开始进行商务标、技术标评审。有效最低价B类（总价中位值法）举例说明：二、总价中位值评审办法介绍核心：1、抽签确定中位数入围家数、下浮系数浮动的目的加大围标成本2、划分系列目的降低围标冲动，尤其是围高标的冲动3、双控指标目的隐含招标人可接受的最高报价，减少围高标的可能。4、招标文件其他条款：项目评审或多标段项目标段评审中，多名投标人投标报价规律性集中出现在高价区域，明显与近期类似项目报价情况不一致，以致影响正常有效值计算的，评委会应确定项目投标报价明显缺乏竞争性，宣布流标，同时将异常报价提交监管部门调查。在工程项目开评标过程中，投标人投标报价与公布的控制价相比降幅过小，或投标人投标报价明显缺乏竞争性的，评标委员会可以否决所有投标。其他清单详细评审法举例说明：综合单价评审投标报价中所有分部分项子目综合单价降幅超过控制价对应子目综合单价（房建、安装、仿古、桥梁、隧道20%；装饰、园林25%；市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化35%)以上且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的子目，评标委员会将判定该项属于较大偏差，对其进行偏差调整，调整值为取控制价中该项子目综合单价乘以（房建、安装、仿古、桥梁、隧道80%；装饰、园林75%；市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化65%)后与所有平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的清单工程量即为偏差调整值。评委会判定的各项属于较大偏差的重点项目偏差调整值不超过3%控制点的，则该投标单位商务标通过。累计偏差超过3%（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。例：如投标单位A某一子目综合单价报价为640元，而该子目控制价综合单价为1000元，平均单价为750元，投标单位A该项子目报价低于控制价35%以上，且低于平均单价5%以上，需作重点评审。如评委评审后认为该投标单位A报价有效，则不需进行偏差调整。如评审后认为该项子目报价低于成本价，则需进行偏差调整计算。计算过程如下：该项子目控制价综合单价1000元×65%＝650元。而各投标单位该项子目综合单价平均价为750元。二者低值为650元。以650元减去投标人A该项子目综合单价640元，等于10元。如该项子目工程数量为1000米。则偏差为1000×10＝1万元如投标人A的投标总报价为1000万元，则偏差比例为1/1000＝0.1%。依次进行其它重点子目评审。如累计偏差不超过3%控制点，则该投标单位商务标通过。如累计偏差超过3%（含3%），则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。其他：有效最低价研究方向（一）现阶段存在问题1、优质优价如何体现；2、信用体系建设如何体现；3、仍然存在不平衡报价现象，尤其在园林绿化项目上；4、降幅偏大；其他：有效最低价研究方向（二）研究方向1、轨道交通三阶段评审两场联动、第二阶段技术标加分、第三阶段商务标折价2、信用体系体现近期可作为资格入围条件、远期成熟后探讨折价的合理运用。3、园林绿化项目不平衡报价对不平衡报价进行界定，如根据控制价和投标单位总价降幅，确定其单价降幅应在总价降幅上下一定幅度内浮动（如50%），超出界限的与平均降幅对比计算偏差，一定幅度的判为无效。4、降幅偏大；标后质量要求明确、控制价包含内容明确、进一步加强控制价评审体系建设。谢谢！
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